市檢察院法規(guī)實(shí)施情況報告

目錄/提綱：……
一、《**市預(yù)防職務(wù)犯罪條例》的實(shí)施情況
（一）法規(guī)的主要制度及實(shí)施情況
一是加強(qiáng)個案預(yù)防
二是加強(qiáng)行業(yè)預(yù)防
三是加強(qiáng)社會預(yù)防
四是加強(qiáng)行賄犯罪檔案查詢工作
（二）法規(guī)實(shí)施中存在的立法和實(shí)際執(zhí)行問題
（三）上位法的制定、修改和廢止對法規(guī)實(shí)施產(chǎn)生的影響
（四）完善《條例》有關(guān)規(guī)定的建議
二是第三章關(guān)于預(yù)防責(zé)任的規(guī)定，沒有實(shí)行預(yù)防職務(wù)犯罪考核領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制
二、《關(guān)于打擊公職人員攜款潛逃的決定》的實(shí)施情況
（一）法規(guī)的主要制度及實(shí)施情況
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌部署行動
二是加強(qiáng)清查摸底，夯實(shí)工作基礎(chǔ)
三是加強(qiáng)督辦指導(dǎo)，逐案落實(shí)責(zé)任
四是加強(qiáng)資源整合，形成追逃合力
五是加強(qiáng)內(nèi)聯(lián)外合，積極敦促勸返
六是加強(qiáng)贓款追繳，用好法定程序
（二）法規(guī)實(shí)施中存在的立法和實(shí)際執(zhí)行問題
一是《決定》內(nèi)容方面存在的問題
二是《決定》操作性方面存在的問題
（三）完善《決定》有關(guān)規(guī)定的建議
……
**市人民檢察院2014年度法規(guī)實(shí)施情況的報告

我院負(fù)責(zé)實(shí)施的**經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)和市較大法規(guī)為：《**市預(yù)防職務(wù)犯罪條例》（以下簡稱《條例》）和《**市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于打擊公職人員攜款潛逃的決定》（以下簡稱《決定》）。
一、《**市預(yù)防職務(wù)犯罪條例》的實(shí)施情況
（一）法規(guī)的主要制度及實(shí)施情況
《**市預(yù)防職務(wù)犯罪條例》自2005年4月1日起實(shí)施。按照《條例》規(guī)定，市、區(qū)均成立了預(yù)防職務(wù)犯罪工作委員會，辦公室設(shè)在同級檢察院，由檢察院承擔(dān)日常工作，并明確了委員會成員單位的職責(zé)分工，同時建立了預(yù)防職務(wù)犯罪專家咨詢委員會。
2014年，在市人大及其常委會的監(jiān)督支持下，我市檢察機(jī)關(guān)把實(shí)施《條例》同貫徹中央、省委和市委關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的部署緊密結(jié)合起來，不斷推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作。一是加強(qiáng)個案預(yù)防。針對執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的問題，深入環(huán)保水務(wù)、住房公積金管理等部門開展預(yù)防調(diào)查，提出有針對性的建議，促進(jìn)發(fā)案部門完善內(nèi)部管理制度。如針對南山區(qū)環(huán)水局存在的執(zhí)法監(jiān)管_缺陷、執(zhí)法崗位權(quán)力集中、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制漏洞等問題，從四方面提出了針對性強(qiáng)的預(yù)防建議。圍繞群眾關(guān)注的食品安全監(jiān)管、住房公積金管理、醫(yī)療衛(wèi)生等問題，共發(fā)出檢察建議書
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和實(shí)際執(zhí)行問題
《條例》的有效實(shí)施，為預(yù)防和減少職務(wù)犯罪發(fā)揮了積極作用。但在實(shí)施中仍存在一些問題：一是隨著職務(wù)犯罪預(yù)防工作越來越受重視，檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作仍有不少薄弱環(huán)節(jié)，對預(yù)防調(diào)查、預(yù)防建議、預(yù)防咨詢等專業(yè)手段認(rèn)識不足、方法不多、水平不高等。二是少數(shù)成員單位對職務(wù)犯罪預(yù)防工作重視程度不夠，沒有將預(yù)防工作擺到重要位置來抓，《條例》規(guī)定的相關(guān)制度沒有落實(shí)到位。三是不少單位和市民對《條例》了解、認(rèn)知不夠，有待進(jìn)一步營造關(guān)注、重視職務(wù)犯罪預(yù)防的社會氛圍。
（三）上位法的制定、修改和廢止對法規(guī)實(shí)施產(chǎn)生的影響
從近年來的實(shí)踐來看，《條例》的制定具有一定前瞻性，目前仍能適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，未發(fā)現(xiàn)與上位法、其他法規(guī)有矛盾之處。
（四）完善《條例》有關(guān)規(guī)定的建議
《條例》總體切實(shí)可行，但個別規(guī)定存在操作性不強(qiáng)的情況。主要表現(xiàn)在：一是第二章第五條第一款第三項(xiàng)規(guī)定預(yù)工委負(fù)責(zé)考核各單位的預(yù)防職務(wù)犯罪工作，表彰預(yù)防職務(wù)犯罪工作的先進(jìn)集體和個人，但《條例》對考核標(biāo)準(zhǔn)沒有具體規(guī)定，致使如何進(jìn)行考核不明確。二是第三章關(guān)于預(yù)防責(zé)任的規(guī)定，沒有實(shí)行預(yù)防職務(wù)犯罪考核領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。建議在第三章第八條領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的規(guī)定中增設(shè)對于不積極配合開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作、考核不合格的單位實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，同時建議在第五章責(zé)任追究的規(guī)定中增設(shè)對考核不合格的單位和個人進(jìn)行通報批評的規(guī)定。
二、《關(guān)于打擊公職人員攜款潛逃的決定》的實(shí)施情況
（一）法規(guī)的主要制度及實(shí)施情況
《**市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于打擊公職人員攜款潛逃的決定》自1993年10月10日起施行�！稕Q定》所涉及犯罪的條款內(nèi)容均為《刑訴法》和《刑法》規(guī)定的內(nèi)容。根據(jù)《決定》第一條所定義的“攜款潛逃”，此類案件可分為由人民檢察院立案偵查的貪污賄賂案件和由公安機(jī)關(guān)立案偵查的詐騙、盜竊等侵犯財產(chǎn)權(quán)利的案件。近年來，我市檢察機(jī)關(guān)辦理了一些“攜款潛逃”的相關(guān)案件，但由于種種原因，仍然存在部分職務(wù)犯罪嫌疑人攜款潛逃到_沒有被抓獲歸案的情況。
2014年，我市檢察機(jī)關(guān)根據(jù)《決定》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合高檢院開展為期半年的職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項(xiàng)行動部署，采取多項(xiàng)措施切實(shí)加強(qiáng)境內(nèi)外追逃追贓工作。截至2015年1月20日，已有5名在逃的職務(wù)犯罪嫌疑人歸案，追逃追贓專項(xiàng)行動取得階段性成果。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌部署行動。市檢察院于2014年10月份成立了國際追逃追贓專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，由白新潮檢察長親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，為推進(jìn)專項(xiàng)行動提供了組織保障。隨后組織召開了全市檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項(xiàng)行動部署會，對全市追逃追贓專項(xiàng)工作進(jìn)行詳細(xì)部署，強(qiáng)調(diào)要堅持把國際追逃追贓工作與辦案工作擺在同等重要的位置來抓，同時將境內(nèi)追逃追贓也納入此次專項(xiàng)行動中，統(tǒng)籌安排推進(jìn)。二是加強(qiáng)清查摸底，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。**由于自身特殊的地理位置，相比于其他地方，在追逃追贓方面的任務(wù)更加繁重。2014年，我市檢察機(jī)關(guān)全面清理歷年所立職務(wù)犯罪案件犯罪嫌疑人未能到案的情況，通過擴(kuò)大化的搜索、與案管系統(tǒng)和公安系統(tǒng)等數(shù)據(jù)的反復(fù)比對、全面的排查，建立起完整的在逃人員數(shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上，建立“一人一檔”“一案一策”的工作機(jī)制，根據(jù)個案的具體情況，區(qū)分輕重緩急、突出優(yōu)勢兵力，有重點(diǎn)、分層次地開展追逃工作。三是加強(qiáng)督辦指導(dǎo)，逐案落實(shí)責(zé)任。專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組副組長唐泰來副檢察長先后帶隊(duì)到6個區(qū)院，逐個檢查督導(dǎo)專項(xiàng)工作開展情況，與各辦案部門共同研究案情，及時幫助區(qū)院解決追逃追贓工作中遇到的問題和困難，針對個別案件的特殊情況進(jìn)行深入細(xì)致的指導(dǎo)，并對下一步工作提出明確具體的要求，確保每宗在逃案件均有明確的辦案領(lǐng)導(dǎo)、辦案人員，有明確的追逃追贓預(yù)案，責(zé)任落實(shí)到人。四是加強(qiáng)資源整合，形成追逃合力。在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部，自偵部門與案管、偵監(jiān)、情報部門緊密配合，對此次行動中清查出的未錄入案管系統(tǒng)的案件及時納入管理，規(guī)范辦案流程。對應(yīng)拘未拘、應(yīng)捕未捕的案件，補(bǔ)齊強(qiáng)制措施手續(xù)。在外部，主動加強(qiáng)與公安、邊防、外事、銀行等部門的溝通聯(lián)系，爭取各方支持，建立信息溝通、情報交流、協(xié)作配合機(jī)制，做到以信息找人，充分利用通緝、網(wǎng)上追逃、邊控等偵查措施，拓寬追逃渠道，編織追逃法網(wǎng)，提高追逃追贓的質(zhì)量和效率。2014年11月28日，在公安和邊檢出入境部門的協(xié)助下，羅湖區(qū)檢察院辦理的 ……（未完，全文共4543字，當(dāng)前僅顯示2295字，請閱讀下面提示信息。收藏《市檢察院法規(guī)實(shí)施情況報告》）