市應(yīng)急辦2014年度法規(guī)實(shí)施情況的報(bào)告

目錄/提綱：……
一、《**市實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》實(shí)施情況
（一）基本情況
（二）《實(shí)施辦法》中本單位職責(zé)及履行情況
（三）行政許可的執(zhí)行情況
（四）非行政許可的執(zhí)行情況
（五）行政處罰標(biāo)準(zhǔn)的制定及實(shí)施情況
（六）法規(guī)實(shí)施中存在的立法和實(shí)際執(zhí)行的問題
（七）上位法的修改對(duì)法規(guī)的影響
（八）下一步的思路
二、《**市安全管理?xiàng)l例》實(shí)施情況
（一）基本情況
（二）《條例》實(shí)施情況
（三）《條例》實(shí)施取得的效果
（四）《條例》實(shí)施存在的問題
（五）下一階段工作思路
……
市應(yīng)急辦2014年度法規(guī)實(shí)施情況的報(bào)告

我辦負(fù)責(zé)實(shí)施的**經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)和較大市法規(guī)包括：《**市實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》）和《**市安全管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）.
一、《**市實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》實(shí)施情況
（一）基本情況
為深入貫徹《中華人民共和國人民防空法》，我市在總結(jié)全市人防工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)、市政府法制辦以及我辦的共同努力，于2009年出臺(tái)了《實(shí)施辦法》。該《實(shí)施辦法》于2009年1月21日通過**市第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議審議，并于2009年3月31日經(jīng)廣東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議批準(zhǔn)，自2009年8月1日正式施行�！秾�(shí)施辦法》的出臺(tái)，是我市人防法制建設(shè)史上的一個(gè)重要里程碑。
《實(shí)施辦法》實(shí)施以來，我市各級(jí)政府及人防部門以法規(guī)貫徹實(shí)施為中心，堅(jiān)持人防建設(shè)“長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合、防空防災(zāi)防恐一體化”的方針和與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)和防災(zāi)救災(zāi)及處置突發(fā)事件應(yīng)急要求相協(xié)調(diào)的原則，依法加強(qiáng)人防建設(shè)和管理，人防各項(xiàng)事業(yè)都取得了較快發(fā)展。
（二）《實(shí)施辦法》中本單位職責(zé)及履行情況
《實(shí)施辦法》中規(guī)定了我辦職責(zé)包括：防空襲方案的擬訂、人防指揮工程的建設(shè)、人防工程報(bào)建審批、人防工程易地建設(shè)審批、人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換核查、人防工程使用和維護(hù)管理監(jiān)督檢查、人防疏散地域建設(shè)、組織防
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人防疏散地域建設(shè)。我市按照省人防辦有關(guān)疏散地域建設(shè)要求，結(jié)合室外應(yīng)急避難場所建設(shè)，認(rèn)真開展相關(guān)工作。市規(guī)劃和國土資源委員會(huì)制定發(fā)布了《**市應(yīng)急避難場所專項(xiàng)規(guī)劃（2010-2020）》。全市規(guī)劃室外固定應(yīng)急避難場所452處，計(jì)劃用10年時(shí)間完成，其中，近期（2011-2015年）重點(diǎn)完成163處室外固定應(yīng)急避難場所的建設(shè)任務(wù)，“十三五”期間完成289處。我辦制定印發(fā)了《**市室外應(yīng)急避難場所規(guī)劃實(shí)施方案》，組織開展蓮花山公園、荔枝公園、中心公園等應(yīng)急避難場所試點(diǎn)的建設(shè)工作，并向全市推廣普及。截止目前，全市已完成21處室外應(yīng)急避難場所建設(shè)，142處室外應(yīng)急避難場所正在建設(shè)。
5.抓好人防工程質(zhì)量管理工作。一是穩(wěn)步推動(dòng)在建人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換驗(yàn)收核查工作。嚴(yán)格貫徹落實(shí)省人防辦和市政府辦公廳文件精神，廉潔奉公，按章辦事，優(yōu)先完成保障性住房等全市重大項(xiàng)目的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換核查驗(yàn)收工作，急事急辦，特事特辦，隨到隨辦，為建設(shè)單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，得到建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位的一致好評(píng)。2014年，共核查了99個(gè)項(xiàng)目。二是指導(dǎo)、幫助各區(qū)開展人防工程報(bào)建審批和驗(yàn)收核查工作，確保全市人防工程審批和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換核工作標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、依法行政。三是指導(dǎo)推動(dòng)人防工程掛牌管理制度落實(shí)。嚴(yán)格貫徹落實(shí)省人防辦《關(guān)于開展人防工程掛牌管理工作的通知》文件精神，在全市范圍內(nèi)全面推進(jìn)人防工程掛牌管理工作，繼福田、鹽田區(qū)之后，又指導(dǎo)推動(dòng)羅湖區(qū)完成了已建項(xiàng)目人防工程標(biāo)識(shí)牌的驗(yàn)收工作。
6.深入開展行政執(zhí)法工作。我們采取屬地管理、責(zé)任到區(qū)的辦法，由區(qū)一級(jí)人防辦不定期組織對(duì)轄區(qū)人防工程維護(hù)管理情況進(jìn)行檢查，建立健全人防工程數(shù)據(jù)庫。我辦也采取不定期抽查的形式，對(duì)各區(qū)的人防工程維護(hù)管理情況進(jìn)行檢查，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)設(shè)施、重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查力度。此外，我辦還于2014年11月下旬在全市范圍內(nèi)開展人防工程執(zhí)法檢查工作，對(duì)所有已建人防工程的維護(hù)管理制度、工程主體維護(hù)、防護(hù)設(shè)備維護(hù)、工程設(shè)備維護(hù)等四個(gè)方面進(jìn)行現(xiàn)場檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的一些問題，進(jìn)一步增強(qiáng)人防工程責(zé)任單位的法律意識(shí)與責(zé)任意識(shí)，全面提高了人防工程建設(shè)質(zhì)量與管理水平。同時(shí)，做好全省人防工程建設(shè)管理迎檢工作，2014年10月16日，省人防辦檢查組對(duì)我市人防工程建設(shè)質(zhì)量、人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換措施落實(shí)情況、人防結(jié)建政策的落實(shí)情況、中介機(jī)構(gòu)從業(yè)秩序管理情況進(jìn)行檢查，檢查組通過座談交流、資料查閱、現(xiàn)場檢查、實(shí)地檢測(cè)等環(huán)節(jié)的檢查，對(duì)我市人防工程建設(shè)管理質(zhì)量和水平予以充分肯定。
7.廣泛進(jìn)行人防宣傳教育。一是以中小學(xué)國防教育為抓手，以國防教育基地為平臺(tái)，營造國防、人防知識(shí)學(xué)習(xí)的氛圍。同時(shí)，要求各區(qū)民防辦也要制定相應(yīng)的人防宣傳工作計(jì)劃。二是利用現(xiàn)代媒體，加強(qiáng)人防宣傳教育力度。我辦積極利用網(wǎng)絡(luò)陣地，除在我辦門戶網(wǎng)站及時(shí)上傳人防動(dòng)態(tài)外，還聯(lián)合市國防教育辦公室專門開設(shè)了“**國防教育網(wǎng)”宣傳國防、人防知識(shí)。三是結(jié)合專項(xiàng)活動(dòng)，宣傳普及人防知識(shí)。我們結(jié)合“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日、“9·7”防空警報(bào)試鳴活動(dòng)、全國安全生產(chǎn)月、“12·4”法制宣傳日、“百人百場”應(yīng)急知識(shí)宣講活動(dòng)，廣泛開展了人防宣傳活動(dòng)。四是利用**市現(xiàn)代安全實(shí)景模擬教育基地，豐富人防等內(nèi)容。通過模擬體驗(yàn)，寓教于樂，構(gòu)建防空防災(zāi)宣傳教育核心平臺(tái)。教育基地全年共接待22萬人次參觀學(xué)習(xí)，其中中小學(xué)生近10萬人次，企事業(yè)單位人員近12萬人次，不斷擴(kuò)大人防宣傳教育覆蓋面，形成全社會(huì)共同關(guān)注防空防災(zāi)的良好氛圍。
（三）行政許可的執(zhí)行情況
我辦行政許可共涉及4項(xiàng)：包括我市原有1項(xiàng)行政許可，即：人防工程報(bào)建、拆除審核；省下放3項(xiàng)行政許可，即：易地修建防空地下室的民用建筑項(xiàng)目許可，應(yīng)建防空地下室的民用建筑項(xiàng)目許可，人民防空工程改造審批。我們堅(jiān)持“以建為主”，嚴(yán)把防空地下室報(bào)建審批關(guān)。優(yōu)質(zhì)高效做好人防工程審批工作，不斷增加人防設(shè)防面積。開通人防審批“綠色通道”，全力支持，優(yōu)化程序，簡化手續(xù)，主動(dòng)服務(wù)，特事特辦，急事急辦，確保政府并聯(lián)審批項(xiàng)目及重大項(xiàng)目審批進(jìn)度。2014年共受理人防方案報(bào)建150項(xiàng)，初步設(shè)計(jì)圖紙審查 141項(xiàng)，復(fù)函37項(xiàng)，所有來件按時(shí)辦結(jié)率和提前辦結(jié)均達(dá)到100%，受到企業(yè)的肯定和好評(píng)。2014年我們駐行政服務(wù)大廳窗口無一例行政效能投訴，人防報(bào)建辦文系統(tǒng)操作“零差錯(cuò)”。
（四）非行政許可的執(zhí)行情況
我辦有省委托非行政許可2項(xiàng)：“500萬元以下人民防空資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、報(bào)損、報(bào)廢審批”和“小型人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目審批”。
目前尚無申報(bào)審批事項(xiàng)。
（五）行政處罰標(biāo)準(zhǔn)的制定及實(shí)施情況
我辦在日常執(zhí)法檢查和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換核查中發(fā)現(xiàn)的少量問題，有關(guān)單位均及時(shí)進(jìn)行了整改，沒有出現(xiàn)行政處罰情況。
（六）法規(guī)實(shí)施中存在的立法和實(shí)際執(zhí)行的問題
法規(guī)的內(nèi)容目前仍適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。在《實(shí)施辦法》立法之時(shí)，市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)就給予高度重視，提出了高起點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)，具有創(chuàng)新性和可操作性的要求，委領(lǐng)導(dǎo)多次主持會(huì)議研究部署，對(duì)法規(guī)反復(fù)論證，數(shù)易其稿，終于形成了一部立法水平較高、具有較強(qiáng)操作性的法規(guī)�！秾�(shí)施辦法》實(shí)施5年多來， ……（未完，全文共9982字，當(dāng)前僅顯示2726字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《市應(yīng)急辦2014年度法規(guī)實(shí)施情況的報(bào)告》）