在全市稅收風(fēng)險管理工作會議上的講話

目錄/提綱：……
一、把握機(jī)遇，明確方向，堅(jiān)定不移推進(jìn)稅收風(fēng)險管理深入發(fā)展
（一）征管改革的持續(xù)發(fā)酵對稅收風(fēng)險管理營造了良好氛圍
（二）稅制改革的強(qiáng)力推進(jìn)對稅收風(fēng)險管理提出了現(xiàn)實(shí)需求
（三）一年多的探索與實(shí)踐為深入推進(jìn)稅收風(fēng)險管理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
二、正視問題，迎難而上，緊扣新時期現(xiàn)代稅收管理體系核心命題
三、勇于擔(dān)當(dāng)，奮發(fā)有為，保質(zhì)保量完成全年稅收風(fēng)險各項(xiàng)工作任務(wù)
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市國家稅務(wù)局
在全市稅收風(fēng)險管理工作會議上的講話

同志們：
今天，我們召開全市稅收風(fēng)險管理工作會議。會議的主要內(nèi)容是，總結(jié)去年以來全市稅收風(fēng)險管理工作，交流經(jīng)驗(yàn)，明確目標(biāo)，振奮精神，推進(jìn)下一步工作穩(wěn)步向前發(fā)展。上午各單位就近期工作分別進(jìn)行了匯報(bào)，市局相關(guān)業(yè)務(wù)處室結(jié)合自身工作提出了具體要求。下午，胡洋同志對近兩年來我市稅收風(fēng)險管理工作實(shí)施情況做了一個很好的總結(jié)，我們對這兩年在全市稅收風(fēng)險管理工作中取得突出成績的十個單位進(jìn)行了表彰，部分單位對其風(fēng)險管理工作的中典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行展示。希望受表彰的單位再接再厲繼續(xù)保持高昂的士氣，在今后工作中再創(chuàng)佳績，同時，也希望全市國稅系統(tǒng)營造爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍，以榜樣為標(biāo)桿，認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為全市稅收風(fēng)險管理工作取得新的發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。下面，我就現(xiàn)階段我市稅收風(fēng)險管理工作談三點(diǎn)意見：
一、把握機(jī)遇，明確方向，堅(jiān)定不移推進(jìn)稅收風(fēng)險管理深入發(fā)展
思想是行動的先導(dǎo)。去年以來，我們在稅收風(fēng)險管理方面取得了可喜的成績。通過今天會上與同志們的交流，讓我感到大家的工作熱情很高、工作目標(biāo)明確，但是，仍有少數(shù)單位和同志對于我們當(dāng)前所處的形勢，以及對于我們下一步的前進(jìn)方向認(rèn)識十分模糊。在前一階段到基層調(diào)研過程中，我甚至發(fā)現(xiàn)有的同志把稅收風(fēng)險管理當(dāng)成一項(xiàng)過渡性工作來做，認(rèn)為稅收風(fēng)險搞幾年又會回頭，沒有必要為了工作得罪人，所以該組織的不組織、該協(xié)調(diào)的不協(xié)調(diào)、該把關(guān)的不把關(guān)，風(fēng)險應(yīng)對質(zhì)量大打折扣；還有
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營業(yè)稅的服務(wù)業(yè)納入增值稅征收管理，對于長期專注于工商業(yè)稅收管理的國稅部門而言是一個全新的征管領(lǐng)域，而且在這一領(lǐng)域內(nèi)行業(yè)結(jié)構(gòu)多樣，經(jīng)濟(jì)特征復(fù)雜，稅源監(jiān)控難度較大；從征稅對象來看，“營改增”后，由于戶管交接變化給國稅部門帶來征管工作量大幅增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“營改增”之前全市1600國稅干部，管戶70000多，現(xiàn)在接收貨運(yùn)、鐵路、電信營改增納稅戶后，戶管已經(jīng)達(dá)到了82000余戶。預(yù)計(jì)營改增全面到位后，戶管量將突破10萬，現(xiàn)有征管力量面臨人員配置和征管任務(wù)不相匹配的矛盾；從政策執(zhí)行來看，由于增值稅計(jì)算采取進(jìn)項(xiàng)抵扣法，使原來營業(yè)稅管理模式下的單一銷項(xiàng)管理轉(zhuǎn)為增值稅下銷項(xiàng)和進(jìn)項(xiàng)雙重管理，征收管理難度大幅度提高，征管成本也隨之上升，針對“營改增”稅收政策和管理的特殊性，我們必須有針對性地采取風(fēng)險應(yīng)對措施，切實(shí)提高“營改增”稅收征管的工作質(zhì)量和效率。
（三）一年多的探索與實(shí)踐為深入推進(jìn)稅收風(fēng)險管理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2013年以來，我們在稅收風(fēng)險管理工作上做出了大量積極而富有建設(shè)性的探索與實(shí)踐。首先，在組織機(jī)構(gòu)上我們確立市縣兩級風(fēng)控機(jī)構(gòu)職能定位，各級風(fēng)控機(jī)構(gòu)相繼組建；其次，在運(yùn)行機(jī)制上我們建立了從情報(bào)搜集到信息分析到任務(wù)發(fā)布到風(fēng)險應(yīng)對再到結(jié)果控制的一整套業(yè)務(wù)流程，同時借助各相關(guān)制度，初步實(shí)現(xiàn)了稅收風(fēng)險管理力量的有效整合；第三，在工作方法上我們發(fā)掘了一批潛在的稅收風(fēng)險監(jiān)控源，并在組織實(shí)施過程中總結(jié)出了一套行之有效風(fēng)險應(yīng)對方法，由市局風(fēng)控中心主導(dǎo)的幾次行動都成效明顯。省局在今年國稅信息第7期對我市稅收風(fēng)險管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了專題介紹。經(jīng)過這一年的努力，我市稅收風(fēng)險管理工作局面已經(jīng)打開，可以說是在工作中有地位、在系統(tǒng)中有影響。這些成績的取得離是廣大稅收風(fēng)險管理戰(zhàn)線同志們同心協(xié)力、艱苦創(chuàng)業(yè)、奮力拼搏的結(jié)果。我想每一位在座同志都值得為此而驕傲。經(jīng)過一年多的努力，我們對于稅收風(fēng)險管理的認(rèn)識得到了進(jìn)一步加深，對于稅收風(fēng)險管理的發(fā)展思路有了更清醒的認(rèn)識。從遠(yuǎn)期來說，我們的目標(biāo)就要打造一套以稅收風(fēng)險管理為核心的全新的稅收征管體系，其范圍將履蓋服務(wù)、征收、評估、稽查、退稅所有領(lǐng)域；而從現(xiàn)階段來說，我們的目標(biāo)是構(gòu)建一套貫通各級業(yè)務(wù)部門稅收風(fēng)險合作機(jī)制，也就是說要讓各級稅收業(yè)務(wù)部門信任、依靠、推進(jìn)稅收風(fēng)險管理向前發(fā)展，使稅收風(fēng)險管理工作成為實(shí)現(xiàn)部門業(yè)務(wù)職能的重要手段。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要在座各位再接再厲，以更加扎實(shí)的工作作風(fēng)和更加積極的進(jìn)取意識做好當(dāng)前各項(xiàng)工作。
二、正視問題，迎難而上，緊扣新時期現(xiàn)代稅收管理體系核心命題
在去年年底召開的全國稅收工作會議上，總局明確提出了到2020年基本實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的工作目標(biāo)。具體包括：完備規(guī)范的稅法體系、成熟定型的稅制體系、優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)體系、科學(xué)嚴(yán)密的征管體系、穩(wěn)固強(qiáng)大的信息體系、高效清廉的組織體系六大體系建設(shè)。作為稅收現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，構(gòu)建現(xiàn)代稅收征管體系的核心要求，就是要牢固樹立風(fēng)險管理理念，把風(fēng)險管理貫穿稅收征管工作全過程，促進(jìn)管理理念、管理方式和人力資源配置的變革與創(chuàng)新，使稅收工作實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。應(yīng)該看到，同實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化目標(biāo)相比，我們當(dāng)前稅收風(fēng)險管理，存在“五個方面的差距”：面向科學(xué)發(fā)展，在服務(wù)大局體現(xiàn)稅收業(yè)務(wù)導(dǎo)向上有差距；面向市場經(jīng)濟(jì)，在轉(zhuǎn)變職能提升涉稅情報(bào)獲取能力上有差距；面向依法治稅，在規(guī)范流程強(qiáng)化風(fēng)險應(yīng)對執(zhí)法剛性上有差距；面向科技創(chuàng)新，在信息管稅構(gòu)建一體化稅收風(fēng)險平臺上有差距；面向事業(yè)發(fā)展，在人才支撐優(yōu)化稅收管理資源配置上有差距。面對這些問題，大家要進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識，以更強(qiáng)烈的緊迫感、責(zé)任感和使命感，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，為稅收事業(yè)大變革和大發(fā)展做出自己應(yīng)有貢獻(xiàn)。
一要進(jìn)一步加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各級風(fēng)控中心是稅收風(fēng)險管理工作的組織者和實(shí)施者，這其中首要職能是組織。就是要運(yùn)用稅收風(fēng)險信息分析結(jié)果引導(dǎo)征管資源的調(diào)配和使用。與其他專業(yè)職能部門相比，風(fēng)控中心在情報(bào)搜集、信息整合、綜合分析、統(tǒng)籌調(diào)度上具有一定優(yōu)越性，我們擁有南昌國稅迄今為止最為完備的情報(bào)搜集網(wǎng)絡(luò)、具有目前全市最強(qiáng)大的數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、組建了全市最為專業(yè)的信息分析隊(duì)伍、組織著全市最一線的稅源監(jiān)控力量；而專業(yè)職能部門在專業(yè)視角、重點(diǎn)盯防、典型剖析上具有較強(qiáng)優(yōu)勢，在一些專業(yè)稅收政策的把握和風(fēng)險發(fā)掘上，恰恰是風(fēng)控部門的短板。要充分發(fā)揮信息管稅的最大效應(yīng)，提升稅收風(fēng)險管理整體能力，就必須強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，主動將稅收風(fēng)險管理融入到整個稅收管理的各個領(lǐng)域和工作環(huán)節(jié)當(dāng)中。對于各業(yè)務(wù)職能部門提出的風(fēng)險分析需求，我們不但要以積極的心態(tài)去接納他們，更要有開放的意識主動與他們進(jìn)行溝通，共同探索稅收風(fēng)險管理的新領(lǐng)域、新方法。當(dāng)然，這一切工作必須是建立在科學(xué)的管理_和完善的運(yùn)行機(jī)制前提下。既不能四面出擊、疲于應(yīng)付，更不能暗箱操作、疏于_。在這方面，請市局風(fēng)控中心下一步盡快研究出臺相關(guān)制度。
二要進(jìn)一步拓展情報(bào)渠道。稅收數(shù)據(jù)信息情報(bào)的專業(yè)化管理是現(xiàn)代稅收管理的邏輯起點(diǎn)，是現(xiàn)代稅收管理的重要組成。數(shù)據(jù)信息情報(bào)大量存在于稅收管理活動過程中，存在于稅收管理的外部社會環(huán)境中。塑造強(qiáng)大的情報(bào)管理能力，開展積極而富有成效的情報(bào)管理工作是稅收管理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，是取得這些資源 ……（未完，全文共7867字，當(dāng)前僅顯示2762字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全市稅收風(fēng)險管理工作會議上的講話》）