城管執(zhí)法系統(tǒng)規(guī)范基層執(zhí)法工作的調(diào)研報(bào)告

城管執(zhí)法系統(tǒng)規(guī)范基層執(zhí)法工作的調(diào)研報(bào)告

按照市紀(jì)委《關(guān)于開展規(guī)范基層執(zhí)法工作調(diào)研的通知》要求，近期，市**局組織人員對所屬各單位在執(zhí)法工作中存在的突出問題、產(chǎn)生的原因等情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，并有針對性地提出了進(jìn)一步加強(qiáng)和改善依法行政工作的意見�，F(xiàn)就有關(guān)情況匯報(bào)如下。
一、執(zhí)法工作存在的問題及原因
通過調(diào)研，我們感覺到，當(dāng)前所屬各單位在推進(jìn)依法行政過程中還存在以下問題和不適應(yīng)性。
（一）存在問題
一是行政管理的效率性要求和依法行政的實(shí)效性規(guī)定存在不適應(yīng)問題。建設(shè)現(xiàn)代大都市的發(fā)展戰(zhàn)略，要求各級(jí)政府必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高行政效率。政府部門將提高行政效率作為對執(zhí)法部門檢查和考核的結(jié)果和重要依據(jù)。而現(xiàn)行的法律往往更側(cè)重于對行政相對人權(quán)力的保護(hù)，從而規(guī)定和賦予了行政相對人較長的時(shí)間以尋求司法救濟(jì)。如我們在執(zhí)法過程中，特別是一般程序案件，一旦少數(shù)有履行能力的群眾以這樣那樣的理由拒不履行法定義務(wù)，執(zhí)法部門雖然可以下達(dá)處理決定限期履行，但法律規(guī)定的訴訟時(shí)效為3個(gè)月，即義務(wù)人既可以在在3個(gè)月屆滿的最后一天履行義務(wù)，也可以在此期間提起行政訴訟，啟動(dòng)司法監(jiān)督程序。這樣一來，執(zhí)法部門一方面要投入人力、物力、精力參加訴訟；另一方面，不得不對某些具體的執(zhí)法問題暫時(shí)“擱淺
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后，管理相對人超過法定時(shí)限不主動(dòng)履行的，需申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。而由于行政執(zhí)法強(qiáng)制執(zhí)行案件小而散，人民法院執(zhí)行人員少，往往顧不過來，即使一些案件人民法院予以強(qiáng)制執(zhí)行，但由于沒有達(dá)到強(qiáng)制執(zhí)行的應(yīng)有效果，反而影響了法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，使依法行政陷入尷尬境地。
四是依法行政的要求與少數(shù)干部素質(zhì)不高存在不適應(yīng)問題。依法行政要求執(zhí)法者自身必須守法，在違法違章案件的查處過程中依法履行法定程序，做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)正確。在實(shí)際執(zhí)法工作中，少數(shù)執(zhí)法人員法制觀念不強(qiáng)，違反法定程序；嫌麻煩，隨意減少法定程序；素質(zhì)不高，粗暴簡單執(zhí)法等情況也時(shí)有發(fā)生。
五是監(jiān)督制約不力與有權(quán)必有責(zé)、違法要追究的要求不適應(yīng)問題。一是監(jiān)督法律不健全。雖然行政處罰法、公務(wù)員法等法律法規(guī)的部分條款對執(zhí)法人員違法追究進(jìn)行了規(guī)定，但是規(guī)定的不夠系統(tǒng)，可操作性也不強(qiáng)。二是監(jiān)督力度不夠強(qiáng)。對執(zhí)法人員監(jiān)督的渠道很多，有人大的法律監(jiān)督，有政府的層級(jí)監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察的紀(jì)律監(jiān)督，還有群眾監(jiān)督、y論監(jiān)督等等，但是，在對違法、違紀(jì)人員的實(shí)際調(diào)查過程中，由于群眾“多一事不如少一事”以及懼怕“秋后算賬”等心理的影響，絕大多數(shù)舉報(bào)群眾反而不配合調(diào)查取證，導(dǎo)致案件查處不了了之，加之違法案件的隱蔽性強(qiáng)，難于發(fā)現(xiàn)，監(jiān)督主體的監(jiān)督作用無法得到真正發(fā)揮，力度沒有達(dá)到監(jiān)督工作的實(shí)際需要。三是責(zé)任追究不到位。由于沒有責(zé)任權(quán)力相統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督主體，致使少數(shù)行政違法案件無法嚴(yán)肅處理，造成行政違法人員有責(zé)難處理的現(xiàn)象。
（二）原因分析
一是權(quán)唯上觀念是造成依法行政難的主觀原因。權(quán)力唯上觀念作為一種傳統(tǒng)的專制力量仍在鉗制人們的思想，限制人們行動(dòng)的現(xiàn)象仍未得到完全根除。特別是少數(shù)執(zhí)法干部，權(quán)力唯上意識(shí)比較濃厚，依法行政意識(shí)比較淡薄。可以說，目前的執(zhí)法環(huán)境，還是一個(gè)“人治”與法治二者兼有、二者并用的環(huán)境，法治取代“人治”還需要長期的過程。
二是部門之間職能交叉，缺乏溝通協(xié)調(diào)機(jī)制是造成行政執(zhí)法難的客觀原因。執(zhí)法部門與行政許可部門之間缺乏溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，許可部門只審批不管理，執(zhí)法部門被動(dòng)實(shí)行處罰式管理，在實(shí)際工作中，兩個(gè)部門各自為戰(zhàn)，互不通氣，不但浪費(fèi)了大量執(zhí)法資源，給執(zhí)法工作帶來了很多困難，也造成了一些執(zhí)法和管理漏洞，客觀上給行政違法提供了滋生的土壤。
三是法治意識(shí)薄弱是導(dǎo)致依法行政難的內(nèi)在因素。樹立法治意識(shí)就是要求執(zhí)法人員具有“法律至上”的觀念，即以法律作為執(zhí)法活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)，真正做到依法行政。但是，少數(shù)執(zhí)法人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，唯利是圖，甘冒違法風(fēng)險(xiǎn)圖一己私利，奉行“無利不起早”和“多一事不如少一事”觀念，置法律規(guī)定于不顧，收取好處，放任違法，甚至充當(dāng)違法行為人的“保護(hù)傘”。
四是監(jiān)督機(jī)制滯后是導(dǎo)致依法行政難的外部因素。權(quán)力不受監(jiān)督和制約，必然導(dǎo)致濫用和腐敗�，F(xiàn)行的監(jiān)督，從不同渠道基本保證了執(zhí)法部門對行政法律規(guī)范的正確實(shí)施，但是由于監(jiān)督力度不足等原因，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象依然存在。基層的規(guī)范執(zhí)法工作，很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員的個(gè)人素質(zhì)和自我法律意識(shí)，依法行政工作難以得到有效監(jiān)督。
二、完善依法行政的對策和意見
一是切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，真正做到執(zhí)法為民。**市行政執(zhí)法隊(duì)伍組建以來，面對_面寬、情況復(fù)雜、執(zhí)法難度大、任務(wù)艱巨等諸多矛盾，廣大執(zhí)法人員愛崗敬業(yè)、不怕困難、恪盡職守、扎實(shí)工作，通過廣泛開展“規(guī)范執(zhí)法年”活動(dòng)，在規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、執(zhí)法為民上做了大量的卓有成效的工作，取得了一定的成績，受到了各級(jí)黨委、政府和廣大群眾的認(rèn)可和好評(píng)。但是，對照新形勢、新要求，在依法行政、執(zhí)法為民的思想觀念、工作作風(fēng)和執(zhí)法方式上還存在一些程度不同的差距和不足，有的同志以管理者自大、以執(zhí)法者自傲，對待管理對象居高臨下，盛氣凌人，在執(zhí)法工作中不是以理服人，以情感人，而是態(tài)度生硬、方法簡單，這些行為直接導(dǎo)致管理對象和執(zhí)法人員的對立情緒，削弱了執(zhí)法工作的威信，損害了黨和政府的形象。
從職能要求和社會(huì)需要上來講，行政執(zhí)法隊(duì)伍和管理對象的目標(biāo)和利益總體上是一致的，一個(gè)是努力創(chuàng)造優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，一個(gè)是迫切需要優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。但我們也不否認(rèn)，綜合執(zhí)法人員與管理對象又是一對最容易發(fā)生抵觸和對立的矛盾。執(zhí)法的基本職責(zé)是消除違章，改善城市環(huán)境，而管理對象出于自身利益的需要，以賺錢實(shí)惠為目的，往往不顧及城市環(huán)境。要切實(shí)做到執(zhí)法為民，一是要換位思考，體諒對方，多做工作，最大限度地 ……（未完，全文共6745字，當(dāng)前僅顯示2369字，請閱讀下面提示信息。收藏《城管執(zhí)法系統(tǒng)規(guī)范基層執(zhí)法工作的調(diào)研報(bào)告》）