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干部學習講稿:我國旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及政策取向

發(fā)表時間:2014/7/17 18:34:24
目錄/提綱:……
一、我國旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
(一)我國旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀有如下幾個特點
(二)以下由一些事實和案例來說明這些觀點
(三)目前我國旅游業(yè)問題存在的主要原因
(四)中國近年的旅游發(fā)展的過程
(五)中國旅游業(yè)的發(fā)展趨勢
(六)模擬來預測國務院目標能不能實現(xiàn)
二、我國旅游業(yè)發(fā)展的政策取向
(一)主要目標
(二)戰(zhàn)略對策
(三)主要任務
(四)具體的措施
……
干部學習講稿:我國旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及政策取向
吳殿延
北京師范大學旅游規(guī)劃中心主任
前言
大家好,我是北京師范大學地理學與遙感科學學院的老師,今天和大家一起探討我國旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及政策取向。
先說一句題外話,旅游和足球。在中國,有兩件事情,人們都可以說三道四,對足球可以說三道四,主要是因為大家都不懂足球,明天晚上世界杯在南非打響,相信大家對足球都很感興趣,但是對旅游,他們也是有話要說,而且任何人都有自己的想法,自己的期盼,因此旅游也是可以大家都說三道四的。
我這里今天要跟大家探討的主要議題就是我國旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀,我國旅游業(yè)發(fā)展的政策取向。
去年12月份,國務院出臺了關于加快旅游業(yè)發(fā)展的若干意見,后來又批準了海南省建設國際旅游島的規(guī)劃,由此可以看,旅游業(yè)在我國得到了充分的認識,已經深入人心,變成人們日常生活不可缺少的一種生活方式。因此,我們有必要探討我國旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題以及對策。
一、我國旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
(一)我國旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀有如下幾個特點
第一是旅游資源異常豐富,部分景區(qū)景點是相當?shù)莫毺亍?br>第二是旅游開發(fā)是遍地開花,低水平重復建設和惡性競爭是并存的。
第三是政府主導情緒化,企業(yè)介入熱情高。
第四看似紅紅火火,但是有的景區(qū)景點開發(fā)的效益并不好。
再一個就是旅游節(jié)假日和熱點地區(qū)人滿為患,一般的時段,非熱點的地區(qū),設施浪費也比較嚴重,還有就是硬件設施,雖然不足,但是軟件建設更為落后。最后一個特點就是旅游市場是很活躍的,旅游環(huán)境卻有待改善。
(二)以下由一些事實和案例來說明這些觀點
1. 旅游資源豐富首先表現(xiàn)在世界遺產比較多
已經列入世界文化遺產、自然遺產以及
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的水利風景區(qū),這個是還有吸引力的仁者樂山,智者樂水,水利風景區(qū)在中國旅游資源開發(fā)建設中也發(fā)揮了很大的作用。
5. 其他特點的表現(xiàn)
我國旅游開發(fā)除了旅游資源豐富之外,就是其他的特點,比如說各地都在重視旅游發(fā)展,旅游業(yè)也是紅紅火火,這個也有事實證明,比如說甘肅、四川、陜西、內蒙、新疆、青海、寧夏、云南等等這些省,在十一五期間,實際上都把旅游業(yè)作為非常重要的產業(yè)來發(fā)展,有的把旅游業(yè)打造成新的國民經濟新的增長點,有的是要把旅游業(yè)作為重要的支柱性產業(yè)來加以培育,足以看出各地方政府對旅游業(yè)是非常重視的,旅游業(yè)發(fā)展也是各地百花齊放,也有一定的自己的特色。但是在紅紅火火的背后,也有一些問題,就是熱點地區(qū),黃金季節(jié)的時候,旅游景區(qū)一般人滿為患,大家看這些圖片,有的橋上,很多人擁擠在橋上,這是海灘,到夏季,大家都擁擠在海灘,像下餃子一樣,實際上是人滿為患,但是在旅游淡季的時候,一些景區(qū),特別是位置偏僻,氣侯不實的景區(qū),也是門可羅雀,造成了旅游設施很大的浪費。
旅游建設過程中,一般的規(guī)律,我們國內普遍的現(xiàn)象是非常重視硬件設施,但是對軟件設施是重視不足,即便硬件設施很重視,但是實際上也很不到位,衛(wèi)生條件,特別是廁所,這個是在各個景區(qū)都普遍存在上廁所難,找?guī)y,進了廁所如側難,這個是硬件設施顯然是不足的。
和硬件設施相比,軟件建設就更為落后,法律法規(guī)建設跟不上,條款、風格、管理的理念落后,操作的方式簡便,有一些標識系統(tǒng)不健全等等,這個和國外的差距就更為明顯。
(三)目前我國旅游業(yè)問題存在的主要原因
大體上有這么幾條:
1. 旅游業(yè)從業(yè)人員素質不高
法律法制是嚴重滯后,旅游業(yè)就業(yè)門檻很低,一般的人都可以在旅游業(yè)部門里,找到自己的位置,至少還可以做個導游員,做個接待人員,甚至可以掃掃地,維護一下衛(wèi)生、治安等等,因此旅游業(yè)在我國現(xiàn)在就業(yè)門檻非常低,也正因為如此,旅游業(yè)建設很滯后,特別是缺少懂管理、會經營,跟國際接軌的一些高級人才,所以說我國的旅游業(yè)實際上就是一流的資源,二流的開發(fā),三流的服務。資源是一流的,這個在全世界都是認可的,開發(fā)有的時候很盲目,有的時候很粗糙,這是二流的開發(fā)。等到服務就更為滯后,這樣我們國家旅游業(yè)存在的主要的原因之一。
旅游法規(guī)建設也是比較滯后的,現(xiàn)在全行業(yè)僅有的就是旅行社管理條例,還有導游人員管理條例,還有中國公民出國旅游管理辦法,這樣的行政法規(guī),一個是它的權威性不足,第二個是包括的面也不夠廣,因此,旅游立法的任務以及立法的難度很大,現(xiàn)在正在醞釀國家的旅游法,這個也很困難,國內國外在這方面研究也是不足的,所以旅游立法這個事情還是任重道遠的。這是旅游存在問題的主要原因之一。
2. 旅游企業(yè)是小、散、弱,整體效益不高
中國的旅游業(yè)起步很晚,大多數(shù)是從過去的外事接待部門分離出來的旅游局,這樣旅游局本身就是起步晚,再一個就是它是政府主導的行政色彩比較濃,市場化不足,市場的一些機制掌握得不好,因此旅游企業(yè)大多數(shù)是處在小、散、弱的狀態(tài),效益也不是很理想。這和國外大的旅行社、大的旅行公司一比就很清楚了,比如說世界最大的旅行社,美國運通公司,它在全球設有1700個旅游辦事處,擁有84000多名員工,光2000年的旅游業(yè)收入就達到146億美元,就一個企業(yè),在2000年的時候,就達到這么多的旅游收入。另外,歐洲的最大旅行社叫途一,這個集團它在歐洲的旅游市場上也具有一家獨大的壟斷地位,他在全世界擁有7萬名員工,81家大型的旅游公司,還有3700家旅行社,287家旅游飯店和88架飛機,2002年它的總營業(yè)收入是200億歐元,其中60%的收入就是來自于旅游業(yè),這樣算起來它的旅游實際收入也是在100多億歐元,一年旅游業(yè)的收入,一個企業(yè)就達到100多億歐元,相比而言,我們國家,在2001年的時候,我們國家有1萬多家旅行社,資產是415.47億元,但是總營業(yè)額卻只有589.80億元人民幣,這個還不如美國一家大公司的旅游收入,1萬多家的旅游公司,它的營業(yè)額還沒有美國運通公司2000年一年的收入,和歐洲的相比也是明顯,歐洲的途一集團相比也是這樣。所以我們國家旅游企業(yè)是急需要培育大的、有競爭力的、能走向大的,跟世界接軌的集團。這是第二個原因。
3. 條塊風格,各自為政
剛剛說的是旅游資源,大家看到,在我們國家,旅游資源,即使是資源本身,也是由多部門管理和協(xié)調的,比如說風景名勝區(qū),由住房和建設部來協(xié)調管理,水利風景區(qū)是由水利部管理的,地質公園是由地質礦產部,過去叫地質礦產部,現(xiàn)在叫國土資源部來管理的,還有森林公園,是由國家林業(yè)局組織協(xié)調和管理的。除此之外,還有自然保護區(qū),還有濕地公園,還有其他的一些城市綠地等等,這些實際上都是旅游資源,但是這些旅游資源在管理上條塊風格非常嚴重,不僅僅是資源本身條塊風格很嚴重,而且管理的_也不順,在開發(fā)管理過程中,很多部門,很多地方政府的有關部門,一方面是各自為政,政出多門,另一方面,當有了利益和權利的時候,都來爭來搶,有責任的時候,或者出了問題的時候,都躲躲閃閃,甚至出臺一些條例,包括建設、開發(fā)、管理、運營,這些條例有的是相互矛盾,使得企業(yè)無所適從,都不知道誰是婆婆,誰是公公,所以對旅游企業(yè)自身的發(fā)展是不利的,對旅游業(yè)整體的發(fā)展,當然也不利。所以條塊風格各自為政是我們當前旅游業(yè)發(fā)展的最大的瓶頸。
4. 旅游市場
應該說我們國家現(xiàn)在人均收入在3000美元這個時候,是旅游業(yè)大發(fā)展的時期,確實中國的旅游也是很興旺,出游率增長很快,大家對旅游也是非常重視,都成為家庭比不可少的一種度假方式,但是旅游市場增長不是很理想,和其他的消費相比,旅游消費實際上也還是有滯后的,當然這有客觀的原因,一個是國內的房價居高不下,大家都是攢錢買房子,很多人,特別是有出游能力有出游興趣的人,年輕一代,都成了房奴,這樣房價居高不下,使得本來應該大量的出游的人家,就走不出去,舍不得花錢,工資很大一部分都被房 ……(未完,全文共17532字,當前僅顯示3153字,請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿:我國旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及政策取向》