市長在政府全體會議上的講話

目錄/提綱：……
一、對十八屆三中全會精神的基本認(rèn)識
二、對2013年工作的基本評價
三、對2014年工作的基本安排
（一）開展一項活動
（二）實現(xiàn)兩個目標(biāo)
（三）堅持三項原則
（四）突出四個重點
（五）強化五種意識
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市長在政府全體會議上的講話
同志們：
今天，召開市政府第三次全體會議，主要任務(wù)是貫徹落實全市年度工作推進會議精神，對今年各項工作進行再部署、再落實。下面我講三點意見：
一、對十八屆三中全會精神的基本認(rèn)識。
　　　　十八屆三中全會以來，中央、省、市相繼出臺了一系列改革新思路、新政策，帶給我們很多新思維、新啟示，倍受鼓舞，充滿期待。這里，我淺談三點看法。
　　　　第一，改革是主基調(diào)，不動搖。三中全會關(guān)于改革的決定分16部分、60條、300多項，幾乎涉及所有領(lǐng)域，預(yù)示著全面深化改革的主升浪已經(jīng)到來。從中，我們起碼要有三點認(rèn)知。一是生產(chǎn)關(guān)系已嚴(yán)重阻礙生產(chǎn)力發(fā)展，不改不行。遠的不說，只說落后的生產(chǎn)關(guān)系阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展這一事實。毛主席有過著名論斷：“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化�！彼谑罆r，一方面發(fā)展工業(yè)，一方面農(nóng)村實行集體化，應(yīng)該說生產(chǎn)關(guān)系基本適于農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，但生產(chǎn)力落后。改革開放后，農(nóng)村實行大包干，在很大程度上調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但千家萬戶承包散散落落的耕地，客觀上卻阻礙了機械化的發(fā)展，這就是耕地大量流轉(zhuǎn)、家庭農(nóng)場應(yīng)運而生、農(nóng)民合作社蓬勃興起的原因之一。因此，不改革，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是一句空話；不改革，中國夢就是白日做夢。二是權(quán)力部門和利益集團是改革的最大障礙，難度極大。外電評說，習(xí)李_改革的最大敵人就是權(quán)力部門和既得利益集團。事實也如此，因為改革就是權(quán)力和利益的再分配。比如行政審批，去年國務(wù)院共下放和取消了334項行政審批事項，眼下多個部委又下發(fā)了權(quán)力清單。為什么？就是因為過去把應(yīng)該由下級管的事權(quán)收到上邊，把應(yīng)該由市場決定的事權(quán)非要置
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出了堅實步伐。呈現(xiàn)八大亮點：
　　　　一是發(fā)展思路科學(xué)合理。堅持“三城并進，二三產(chǎn)業(yè)并舉”的發(fā)展思路，確定“提質(zhì)提效”的基本要求，貫徹“以人為本、民生優(yōu)先”的執(zhí)政理念，突出工業(yè)立市、生態(tài)治理、鎮(zhèn)域發(fā)展、臨空產(chǎn)業(yè)的主體作用，既符合中央精神，又體現(xiàn)**特色，走出了一條上級認(rèn)可、群眾擁護、可持續(xù)的發(fā)展道路。
　　　　二是發(fā)展實力名列前茅。象征縣域綜合實力的GDP、全口徑和地方級財政收入位居全省前四，**外縣市榜首；民營經(jīng)濟、規(guī)上工業(yè)、招商引資三大指標(biāo)位居全省前三，縣域綜合發(fā)展排名繼續(xù)升級晉位。
　　　　三是發(fā)展空間有效拓展。老城建成區(qū)面積發(fā)展到18.8平方公里，**開發(fā)區(qū)建成區(qū)達到16平方公里，**開發(fā)區(qū)55平方公里核心區(qū)建設(shè)順利推進，城市規(guī)模迅速擴大，為建設(shè)中等生態(tài)城市預(yù)留了廣闊空間。
　　　　四是發(fā)展環(huán)境日趨優(yōu)化。一大批大企業(yè)、大財團來九投資興業(yè)，上級各部門和眾多知名人士認(rèn)可**、宣傳**、支持**，為**創(chuàng)造了十分良好的外部發(fā)展環(huán)境和氛圍。同時，我們相繼出臺的產(chǎn)業(yè)扶持政策效果開始顯現(xiàn)，投資環(huán)境持續(xù)改善，**的知名度和影響力快速攀升。
　　　　五是發(fā)展后勁更加充足。隨著三城建成區(qū)域的不斷擴大，電力、道路等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)備日趨完善，同時，全市投產(chǎn)企業(yè)年納稅額以15%以上的比例遞增，土地收儲達到53平方公里，年均報批在7個平方公里左右，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展積蓄了巨大的潛能。
　　　　六是發(fā)展活力競相迸發(fā)。國家農(nóng)村**改革試驗區(qū)成果逐步釋放，國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)優(yōu)勢初露端倪，**經(jīng)濟區(qū)正在規(guī)劃設(shè)計中，吉林**省級濕地自然保護區(qū)成功獲批，**大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園有望成為全國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化典型，**大地到處充滿生機與活力。
　　　　七是發(fā)展安全持續(xù)改善。全市安全生產(chǎn)事故總數(shù)和死亡人數(shù)分別下降48%和31%，工礦商貿(mào)無死亡事故、消防火災(zāi)無死亡事故，被評為全省安全生產(chǎn)先進集體、**市安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核一等獎；刑事和治安案件發(fā)案總量同比分別下降了37.4 %和7.3%；121件信訪積案成功化解，榮獲**市信訪維穩(wěn)工作先進單位稱號。
　　　　八是發(fā)展宗旨全面彰顯。市財政投資6.2億元的幸福**計劃圓滿完成，特別是總投資22.5億元的煤礦和林業(yè)棚戶區(qū)建設(shè)項目，使4347戶、1.3萬人徹底改變了陰冷潮濕的居住環(huán)境，人民群眾幸福指數(shù)明顯提升。
　　　　　存在的主要問題：
　　　　　一是經(jīng)濟總量小，結(jié)構(gòu)不優(yōu)。382億元的GDP，在省內(nèi)可圈可點，但與全國百強縣第100位的江蘇儀征市也有29億元的差距；往后看，**、**緊追不舍，稍有不慎，就會從第一方隊中落伍。目前，我市一產(chǎn)占比仍然較大，三產(chǎn)更是短板，雖然二產(chǎn)占比相對合理，但能源等資源消耗型企業(yè)比重大，高科技企業(yè)寥寥無幾，總量不足與質(zhì)量不優(yōu)并存。
　　　　二是龍頭企業(yè)少，鏈條不長。全市國內(nèi)500強僅有5戶，產(chǎn)值超億元的只有13戶，利稅超億元的僅有3戶，且多數(shù)企業(yè)是“獨生子”，沒有上下游產(chǎn)品，更難有產(chǎn)業(yè)鏈條的拉長和延伸，產(chǎn)業(yè)發(fā)展“小散弱雜”，“有企業(yè)無產(chǎn)業(yè)”的問題十分突出。
　　　　三是社會矛盾多，壓力不輕。安全生產(chǎn)、征地拆遷、社會治安、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的社會矛盾不斷增多，歷史遺留問題持續(xù)發(fā)酵，_訪、無理訪有增無減，面臨發(fā)展、穩(wěn)定雙重壓力。
　　　　　四是監(jiān)督管理弱，落實不夠。在老城區(qū)，道路交通、衛(wèi)生環(huán)境、生活秩序還有很多管理缺失的地方，經(jīng)營城市差距不��；在農(nóng)村，臟、亂、差隨處可見；在機關(guān)，敷衍塞責(zé)、拖沓懶散現(xiàn)象不是個別。
　　　　　三、對2014年工作的基本安排
　　　　　今年，要按照市委提質(zhì)提效的總體要求，科學(xué)把握五個方面。
　　　�。ㄒ唬╅_展一項活動
　　　　圍繞學(xué)習(xí)貫徹三中全會精神，結(jié)合第二批教育實踐活動，全面開展一次大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大討論活動。
　　　　所謂大學(xué)習(xí)，就是全面系統(tǒng)有的放矢地學(xué)習(xí)三中全會以來中央、省市關(guān)于改革發(fā)展的新理論、新論斷，達到學(xué)以致用、融會貫通的目的。今年要建立三項學(xué)習(xí)制度：一是各位副市長對分管部門至少開展一次以上理論或業(yè)務(wù)輔導(dǎo)；二是外聘專家學(xué)者對廣大干部進行培訓(xùn)；三是各部門主要領(lǐng)導(dǎo)在**學(xué)堂上匯報學(xué)習(xí)成果。各單位也要制定全年學(xué)習(xí)計劃，確定學(xué)習(xí)方式、內(nèi)容和具體時間，上報政府辦公室，辦公室將對學(xué)習(xí)情況進行檢查和通報。
　　　　所謂大調(diào)研，就是大興調(diào)查研究之風(fēng)，副局級以上領(lǐng)導(dǎo)干部每年至少要有三分之一以上時間在基層研究問題，接地氣、解民憂。同時，每個部門都要結(jié)合部門工作，確立3個以上調(diào)研課題，組織專門力量開展調(diào)研活動。3月10日前，要將調(diào)研課題上報政府辦公室備案，在7月份和明年1月份分別召開一次全市優(yōu)秀調(diào)研成果匯報會。政府辦組織評審，并給予表彰獎勵。同時，匯編成冊，在全市宣傳學(xué)習(xí)。
　　　　所謂大討論，就是在充分學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，開展廣泛的討論研究，討論上級都釋放了哪些信號，將有哪些重大舉措，通過討論找出政策的契合點、發(fā)展的好機遇，用好、用活、用足上級政策，為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)智庫、做參謀。這項活動要形成制度長期堅持下去，讓學(xué)習(xí)、討論、研究、落實成為工作中的常態(tài)、習(xí)慣和自覺。這項工作由**總負(fù)責(zé)，政府辦做好日常調(diào)度。學(xué)習(xí)的態(tài)度和效果，作為績效考核的重要內(nèi)容進行跟蹤督導(dǎo)。
　　　　�。ǘ⿲崿F(xiàn)兩個目標(biāo)
　　　　一是縣域排名升級晉位。目標(biāo)是要力爭進入全省前三名，為此，經(jīng)科學(xué)研判、反復(fù)測算，今年主要經(jīng)濟指標(biāo)是：GDP完成425億元，比上年增長11%；固定資產(chǎn)投資完成290億元，比上年增長20%；全口徑財政收入完成26.2億元，比上年增長10%；地方級財政收入完成17億元，比上年增長10%；城鎮(zhèn)居民可支配收入2.2萬元，比上年增長12%；農(nóng)民人均 ……（未完，全文共12739字，當(dāng)前僅顯示3030字，請閱讀下面提示信息。收藏《市長在政府全體會議上的講話》）