談?wù)勅绾瓮晟萍o(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)管理問題

目錄/提綱：……
一、紀(jì)律檢查_的歷史演進(jìn)
二、雙重領(lǐng)導(dǎo)_的癥結(jié)所在
三、實(shí)行統(tǒng)一管理的現(xiàn)實(shí)意義
四、我縣_改革的有益探索
五、保障高效運(yùn)行的方法舉措
六、完善派駐工作的幾點(diǎn)建議
……
一場由“內(nèi)”到“外”的變革
談?wù)勅绾瓮晟萍o(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)管理問題

我縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對派出機(jī)構(gòu)和派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理，是縣委改革和完善我縣紀(jì)檢監(jiān)察_作出的重大決策，對于建立一個(gè)垂直領(lǐng)導(dǎo)、平行制約的黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督_具有重要意義。派駐機(jī)構(gòu)的職能如何發(fā)揮，已經(jīng)成為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的一項(xiàng)重要課題。下面，結(jié)合我縣實(shí)際，從目前紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)管理的現(xiàn)狀及存在的問題入手，就完善紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)管理問題談幾點(diǎn)看法。
一、紀(jì)律檢查_的歷史演進(jìn)
中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就積極適應(yīng)形勢任務(wù)的發(fā)展變化，不斷探索、創(chuàng)新具有中國特色的紀(jì)律檢查_機(jī)制和制度，不失時(shí)機(jī)地進(jìn)行改革、完善，以更好地同消極腐敗、組織渙散、紀(jì)律松弛、作風(fēng)漂浮行為作斗爭。
——探索階段（1921—1927）：直接監(jiān)督、統(tǒng)一負(fù)責(zé)的方式；
——初創(chuàng)階段（1927）：與同級黨委大致平衡階段；
——建立與演化階段（1928—1978）：黨委單一領(lǐng)導(dǎo)_；
——重建階段（1978—1982）：以同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主的雙重領(lǐng)導(dǎo)_；
——發(fā)展階段（1982—2012）：雙重領(lǐng)導(dǎo)_；
——創(chuàng)新階段（2012年之后）：兩個(gè)“為主”的雙重領(lǐng)導(dǎo)_。
上述六個(gè)階段紀(jì)律檢查_的歷史演進(jìn)脈
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和“攻守同盟”。作為“監(jiān)督者”的紀(jì)檢監(jiān)察干部完全被“同化”、“邊緣化”甚至“異化”。原本由上級紀(jì)委、同級黨委構(gòu)成的“制衡機(jī)制”基本失效，“雙重領(lǐng)導(dǎo)”實(shí)際上重新退行為以同級黨委為主的“單一領(lǐng)導(dǎo)”模式，如此循環(huán)往復(fù)，必然使紀(jì)檢監(jiān)察干部對同級黨委和成員的監(jiān)督失去獨(dú)立性和權(quán)威性。
二是職能定位不準(zhǔn)，工作關(guān)系不清。在雙重領(lǐng)導(dǎo)_下，派駐紀(jì)檢監(jiān)察干部對自身的工作職責(zé)認(rèn)識不足、職能定位不準(zhǔn)，導(dǎo)致與駐在單位（部門）的工作關(guān)系也梳理不清。按照規(guī)定，派駐紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)該履行監(jiān)督、教育、懲處等職能，但在實(shí)際工作中，派駐紀(jì)檢監(jiān)察干部陷入駐在單位（部門）具體的日常工作里，整天忙于應(yīng)付紀(jì)檢監(jiān)察工作之外的事務(wù)，無暇顧及本職工作。以岫巖24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）為例，從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的紀(jì)檢委員基本都是從本單位提起來的業(yè)務(wù)骨干，單位為了給干部解決級別待遇問題，讓其擔(dān)任紀(jì)委副書記。這些紀(jì)檢干部實(shí)際做的還是業(yè)務(wù)工作，紀(jì)檢監(jiān)察反而成了副業(yè)。這種“利益共同體”關(guān)系，自然導(dǎo)致監(jiān)察人員角色錯位，在履職過程中，既當(dāng)運(yùn)動員，又當(dāng)裁判 員，既是監(jiān)督者，又是參與者。注定了“一個(gè)鍋里舀飯，一個(gè)鼻孔出氣”成為這種管理_的常態(tài)結(jié)果。從我縣以往的案例看，很多“班子集體違規(guī)”、“集體失語”或“集體無意識”導(dǎo)致的違規(guī)違紀(jì)案件，都脫不出這種_下“左手監(jiān)督右手”的尷尬。
三是隊(duì)伍建設(shè)滯后，能力素質(zhì)較弱。紀(jì)檢監(jiān)察工作成效如何，不僅取決于管理_、職能定位、監(jiān)察氛圍等因素，更重要的還取決于紀(jì)檢監(jiān)察干部的個(gè)體素質(zhì)和監(jiān)察隊(duì)伍的整體能力。從實(shí)際工作反映來看，當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的整體素質(zhì)有新的提升，但也不可否認(rèn)，部分干部能力素質(zhì)與新形勢下紀(jì)檢監(jiān)察工作的要求還有很大差距。不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不善監(jiān)督、不能監(jiān)督的問題還比較突出，監(jiān)督工作形式化的問題多有反應(yīng)。從前期的調(diào)研來看，首先，受到駐在單位（部門）的編制影響，很多單位部門實(shí)際上只安排了一名紀(jì)委書記，是名符其實(shí)的“光桿司令”。一方面要完成單位（部門）分配的業(yè)務(wù)工作，另一方面要顧及本職工作，往往疲于應(yīng)付。受鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆、部門工作調(diào)動等原因影響，很多人還沒有熟悉紀(jì)檢監(jiān)察工作就被安排到其他位置上了，致使工作銜接難度較大。其次，現(xiàn)任的紀(jì)檢監(jiān)察干部整體存在知識面不夠?qū)�，缺乏“�?fù)合型”專業(yè)人才。在辦案方面新手多，能手少。連基本的流程都不熟悉的大有人在。對紀(jì)檢監(jiān)察工作的形式，長期一種方法，一個(gè)模式。工作預(yù)見性差，總是被問題牽著鼻子走。思想不敏感，對一些傾向性問題和突發(fā)性問題缺乏應(yīng)有的反應(yīng)，甚至見怪不怪，往往是問題出了嚇一跳，事情大了才去管，矛盾激化了才去堵。使紀(jì)檢監(jiān)察工作始終處于“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的較低層面。特別是對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨的一系列新情況、新問題研究不深，把握不準(zhǔn)，對紀(jì)檢監(jiān)察重點(diǎn)領(lǐng)域的一些矛盾和問題，分不清是非，拿不定主意，抓不住規(guī)律，提不出對策，工作表面應(yīng)付，致使一些問題由小變大，積少成多，矛盾升級激化，勢態(tài)擴(kuò)大。甚至將一些一般性問題上升為政治性問題，將個(gè)體性問題演化成群 體性事件。第三，從目前實(shí)際看，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）和縣直單位（部門）紀(jì)檢監(jiān)察干部的學(xué)習(xí)，主要依靠縣紀(jì)委組織的幾次培訓(xùn)和會議，自學(xué)、集中培訓(xùn)、交流和代訓(xùn)等學(xué)習(xí)培訓(xùn)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致溝通協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)、辦案手段傳統(tǒng)、辦案經(jīng)驗(yàn)缺乏等問題，特別是近年來各單位（部門）實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目、重要工作點(diǎn)多面廣，涉及的專項(xiàng)資金越來越大，個(gè)別干部一時(shí)難以找準(zhǔn)監(jiān)督切入點(diǎn)，監(jiān)督更多集中在事前教育和提醒，事中和事后的監(jiān)督手段和經(jīng)驗(yàn)不多，制度創(chuàng)新不夠，監(jiān)督重點(diǎn)不突出，存在“有力使不上”的情況，因此很難適應(yīng)新時(shí)期案件查辦工作的要求。
三、實(shí)行統(tǒng)一管理的現(xiàn)實(shí)意義
實(shí)行派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，是中央為改革和完善紀(jì)檢監(jiān)察_的一項(xiàng)重大決策。黨的十五屆六中全會作出了“紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對派出機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理”的決定。黨的十六屆四中全會從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略高度，再次強(qiáng)調(diào)要“改革和完善黨的紀(jì)律檢查_，全面實(shí)行對派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理”。十七大報(bào)告明確指出，要“健全紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理”_。十八屆三中全會作出“推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)_具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級紀(jì)委報(bào)告，各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主”的決定，并提出 ……（未完，全文共8554字，當(dāng)前僅顯示2336字，請閱讀下面提示信息。收藏《談?wù)勅绾瓮晟萍o(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)管理問題》）