醴陵市小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、醴陵市小城鎮(zhèn)建設(shè)基本情況
（一）小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀
（二）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃前瞻
二、醴陵市小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的機(jī)遇和存在的問題
（一）醴陵市各建制鎮(zhèn)規(guī)模偏小
（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制滯后
（三）集鎮(zhèn)建設(shè)資金來源困難
（四）城鎮(zhèn)建設(shè)受土地因素制約
（五）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策受阻
三、小城鎮(zhèn)建設(shè)對策與建議
（一）科學(xué)規(guī)劃，保證小城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展
（二）市域統(tǒng)籌，為城鎮(zhèn)化建設(shè)謀劃產(chǎn)業(yè)支撐
（三）加強(qiáng)土地儲備，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)良性發(fā)展
（四）創(chuàng)新_，探索城鎮(zhèn)管理與經(jīng)營新途徑
（五）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，助力小城鎮(zhèn)建設(shè)
（六）培育城鎮(zhèn)特色，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)
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醴陵市小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

小城鎮(zhèn)一般是指建制鎮(zhèn)政府所在地，具有一定的人口、工業(yè)和商業(yè)聚集規(guī)模，是當(dāng)?shù)氐男姓�、�?jīng)濟(jì)和文化中心。
近日在京召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。
近期，根據(jù)安排，我們通過收集資料與實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的方式，結(jié)合中央經(jīng)濟(jì)工作會議、全省新型城鎮(zhèn)化工作會議精神，對醴陵市小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀及其特色、存在的問題、有關(guān)建議對策進(jìn)行了一次全面、系統(tǒng)的調(diào)研，現(xiàn)將具體情況陳述如下。
一、醴陵市小城鎮(zhèn)建設(shè)基本情況
（一）小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀。按照“強(qiáng)化中心，培育集核，以點(diǎn)帶面，協(xié)調(diào)發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，醴陵市小城鎮(zhèn)建設(shè)取得初步成效，城鎮(zhèn)規(guī)模逐步擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化水平逐步提高，布局有所改善，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射能力和帶動能力逐步形成，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境治理水平大幅提升。一是集鎮(zhèn)規(guī)劃工作力度不斷增強(qiáng)。全市26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了總體規(guī)劃編制工作。從2006年開始，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明
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場進(jìn)行全面提質(zhì)改造，計(jì)劃打造醴陵南部最大農(nóng)貿(mào)超市。三是集鎮(zhèn)建設(shè)模式不斷創(chuàng)新。白兔潭鎮(zhèn)按照“政府規(guī)劃、市場運(yùn)作、整體開發(fā)”的模式，通過以地生財(cái)、以存量換增量等舉措不斷拓寬融資渠道，充分挖掘自身潛力，巧借外力，多方籌資，集鎮(zhèn)建設(shè)再上新臺階，確立和鞏固了白兔潭鎮(zhèn)作為醴陵市東部中心鎮(zhèn)的地位。浦口鎮(zhèn)依托鎮(zhèn)區(qū)雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，同時(shí)積極引進(jìn)開發(fā)商，大力推動鎮(zhèn)域商業(yè)開發(fā)，建設(shè)集商貿(mào)和居住于一體的浦東商貿(mào)城，開創(chuàng)集鎮(zhèn)建設(shè)高層建筑之先河。此外，沈潭、泗汾等鎮(zhèn)不斷創(chuàng)新建設(shè)思路，在鎮(zhèn)區(qū)開發(fā)建設(shè)居民小區(qū)，為醴陵市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有益的探索。
（二）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃前瞻。醴陵市市域村鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)為“一城一帶兩廊道五區(qū)”�！耙怀恰笔酋妨曛行某菂^(qū)。規(guī)劃對現(xiàn)有的城市功能進(jìn)行優(yōu)化，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)兩型發(fā)展，保持傳統(tǒng)山水格局，提高城市的核心競爭力，發(fā)展成為帶動區(qū)域“兩型”社會創(chuàng)新發(fā)展的窗口�！耙粠А笔菛|部城鎮(zhèn)密集發(fā)展帶。規(guī)劃促進(jìn)人口、資金、技術(shù)、信息等要素在106國道沿線的集聚與整合，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的建設(shè)，注重培育小城鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)服務(wù)職能，優(yōu)化發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)�！皟衫鹊馈笔菧O江創(chuàng)新發(fā)展廊道和交通綜合發(fā)展廊道。淥江創(chuàng)新發(fā)展廊道以淥江為依托，規(guī)劃大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、觀光旅游、休閑服務(wù)等創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的兩型產(chǎn)業(yè)體系，切實(shí)保護(hù)淥江水體及兩岸生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建綠色空間廊道。交通綜合發(fā)展廊道以上瑞高速公路、320國道為依托，規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)代物流、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，通過對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的整合與重構(gòu)，構(gòu)建沿交通線延伸并向兩翼輻射的綜合空間廊道�！拔鍏^(qū)”是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展區(qū)、創(chuàng)新發(fā)展區(qū)、小城鎮(zhèn)優(yōu)化發(fā)展區(qū)、小城鎮(zhèn)促進(jìn)發(fā)展區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等五大片區(qū)。醴陵市域村鎮(zhèn)體系等級結(jié)構(gòu)按照“中心城區(qū)—中心鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)—中心村”四級設(shè)置。1個(gè)中心城區(qū)為醴陵中心城區(qū)，5個(gè)中心鎮(zhèn)為白兔潭鎮(zhèn)、泗汾鎮(zhèn)、楚亭鎮(zhèn)、官莊鎮(zhèn)、霞陽鎮(zhèn)；7個(gè)一般鎮(zhèn)為潼塘鎮(zhèn)、王仙鎮(zhèn)、大障鎮(zhèn)、船灣鎮(zhèn)、神福港鎮(zhèn)、板杉鎮(zhèn)、黃獺嘴鎮(zhèn)； 95個(gè)中心村。規(guī)劃主要城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)分為綜合型、工業(yè)型、農(nóng)業(yè)服務(wù)型、生態(tài)旅游型四大類別。規(guī)劃市域各城鎮(zhèn)的職能引導(dǎo)重點(diǎn)以產(chǎn)業(yè)空間承載、農(nóng)業(yè)支持服務(wù)、商貿(mào)物流集散、休閑旅游服務(wù)等為主。綜合型包括：醴陵城區(qū)、白兔潭、泗汾、楚亭、霞陽5個(gè)綜合性城鎮(zhèn)。工業(yè)型包括：潼塘、王仙、大障、船灣4個(gè)工業(yè)型城鎮(zhèn)。農(nóng)業(yè)服務(wù)型包括：板杉、黃獺嘴2個(gè)農(nóng)業(yè)服務(wù)型城鎮(zhèn)。生態(tài)旅游型包括：官莊、神福港2個(gè)生態(tài)旅游型城鎮(zhèn)。
二、醴陵市小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的機(jī)遇和存在的問題
省委、省政府對加快城鎮(zhèn)化和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)高度重視，《湖南省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化實(shí)施綱要》（2012—2020年）將優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)放在重要位置，大力促進(jìn)城市集群發(fā)展，推進(jìn)縣城和中心鎮(zhèn)提速發(fā)展，鼓勵(lì)中心城區(qū)人口過10萬的縣（市）按中等城市的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)；中心鎮(zhèn)及鎮(zhèn)區(qū)人口過2萬以上的一般建制鎮(zhèn)按5萬人口以上的小城市規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)。其中明確提出，長株潭地區(qū)將成為全省新型城鎮(zhèn)化的龍頭、全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引擎和核心增長極。至2015年，長株潭城市群城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，GDP和財(cái)政收入在全省的比重均達(dá)45%左右。醴陵市被列為全省新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)縣（市），計(jì)劃至2015年中心城區(qū)人口過20萬，2020年中心城區(qū)人口過50萬。
挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。目前，我省長沙縣、瀏陽市和寧鄉(xiāng)縣的城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐已經(jīng)超越醴陵市，后起的耒陽市、湘潭縣等地也是奮發(fā)趕超，周邊縣（市）幾乎都在大力實(shí)施城區(qū)提質(zhì)改造，小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入一個(gè)高速發(fā)展時(shí)期。醴陵市的小城鎮(zhèn)建設(shè)雖然取得了一定的成績，但也面臨著城許多問題，主要體現(xiàn)在以下方面。
（一）醴陵市各建制鎮(zhèn)規(guī)模偏小。人口規(guī)模偏小。醴陵市18個(gè)建制鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域人口大都不足5萬，鎮(zhèn)區(qū)人口超過2萬的鎮(zhèn)僅有白兔潭一個(gè)，其他大多在1萬左右。城鎮(zhèn)集聚輻射能力不強(qiáng)，鎮(zhèn)區(qū)面積偏小，大部分在1—2個(gè)平方公里左右，城鎮(zhèn)骨架沒有有效拉開。建制鎮(zhèn)人口總量不足，鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模偏小的現(xiàn)狀，與《湖南省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)施綱要》鼓勵(lì)中心鎮(zhèn)及鎮(zhèn)區(qū)人口過2萬以上的一般建制鎮(zhèn)按5萬人口以上的小城市規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)的目標(biāo)要求相差甚遠(yuǎn)。
（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制滯后。城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的“龍頭”，對城鎮(zhèn)化具有宏觀調(diào)控和指導(dǎo)作用。按照規(guī)劃 ……（未完，全文共8241字，當(dāng)前僅顯示2250字，請閱讀下面提示信息。收藏《醴陵市小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告》）