加強(qiáng)代表與選民聯(lián)系的實踐和思考（人大制度研討會論文）

目錄/提綱：……
一、人大街道工委建立代表聯(lián)系選民平臺的基本實踐和初步成效
一是密切了代表與選民的聯(lián)系，代表進(jìn)社區(qū)得到了群眾的認(rèn)可
一是實行代表履職登記
二是通過組織人大代表進(jìn)社區(qū)開展接待群眾的活動，及時回應(yīng)人民群眾意愿
二是增強(qiáng)了代表履職責(zé)任感，暢通了民意訴求的表達(dá)渠道
三是落實了代表建議的辦理，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定
二、代表聯(lián)系選民工作中存在的主要問題
一是思想上存在畏難情緒
二是聯(lián)系平臺不夠完善
二是通過在代表所在選區(qū)的聯(lián)絡(luò)站定點定時接待，三是通過代表信箱以信件聯(lián)系
三是交辦和反饋機(jī)制不夠健全
三、加強(qiáng)代表與選民聯(lián)系的思考與對策
（一）深化對代表聯(lián)系選民的理解
（二）規(guī)范完善，構(gòu)建代表聯(lián)系選民平臺長效機(jī)制
一是建立意見處理的分類機(jī)制
二是建立意見建議交辦、接辦機(jī)制
三是建立意見建議反饋監(jiān)督機(jī)制
四是建立輿情分析機(jī)制
二是要建立工作標(biāo)準(zhǔn)
三是對代表聯(lián)系選民工作的考核約束機(jī)制
五是對代表聯(lián)系選民工作的保障機(jī)制，包括場所、經(jīng)費等物質(zhì)保障
……
市人大制度研討會論文
加強(qiáng)代表與選民聯(lián)系的實踐和思考

　　　　海珠區(qū)人大街道工委成立后，十分注重代表與選民聯(lián)系平臺的建設(shè)，努力探索建立加強(qiáng)人大代表與選民群眾聯(lián)系的有效途徑和方式，推進(jìn)了基層民主政治建設(shè)。本文結(jié)合海珠區(qū)在推廣“代表進(jìn)社區(qū)活動”、建設(shè)代表聯(lián)絡(luò)站實踐中取得的成效和存在的問題，就如何進(jìn)一步構(gòu)建和完善代表聯(lián)系選民的平臺，發(fā)揮代表在傾聽選民呼聲、化解基層矛盾、構(gòu)建和諧社會中的作用進(jìn)行分析和思考。
　　　　一、人大街道工委建立代表聯(lián)系選民平臺的基本實踐和初步成效
海珠區(qū)人大街道工委成立以來，各街道人大工委開展了“代表進(jìn)社區(qū)，民情直通車”活動，以“代表接待室、代表公示欄、代表聯(lián)絡(luò)站、代表意見箱、民情直通車、民情記錄本”為載體，構(gòu)筑代表與選民聯(lián)系的平臺。代表進(jìn)社區(qū)工作的開展，架設(shè)了代表與選民聯(lián)系的平臺，暢通了選民訴求反映的渠道，取得了積極的成效。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
　　　一是密切了代表與選民的聯(lián)系，代表進(jìn)社區(qū)得到了群眾的認(rèn)可。海珠區(qū)人大常委會各街道工作委員會實行人大代表公示制度，把人大代表的照片和工作單位、職務(wù)向選民公布，倡導(dǎo)履職為民。在工作中，人大街道工委注重豐富工作載體，確保代表在履職實踐中更好地體現(xiàn)為民本色。一是實行代表履職登記。各人大街道工委將代表走訪選民、反映民意的情況
……（新文秘網(wǎng)http://www.jey722.cn省略881字，正式會員可完整閱讀）……　
上，部分人大街道工委、代表還存在一定為難畏懼心理，主要是怕意見上交、怕難、怕得罪。有人大街道工委擔(dān)心將代表接待選民變成信訪接待；還有擔(dān)心無法把握接待選民的數(shù)量，感到組織工作很難。有代表擔(dān)心，現(xiàn)在征遷問題、環(huán)保問題、社保問題較為突出辦理又很棘手，一旦選民提出后無法得到有效解決，感到無法向選民交待；還有代表擔(dān)心過多向政府反映意見，會得罪領(lǐng)導(dǎo)，影響領(lǐng)導(dǎo)對代表的看法。思想上認(rèn)識的不一致，影響了工作開展的積極性和主動性。
　　　　二是聯(lián)系平臺不夠完善。在代表聯(lián)系選民的形式上，現(xiàn)在主要有三種途徑，一是在代表接待室定時接待，二是通過在代表所在選區(qū)的聯(lián)絡(luò)站定點定時接待，三是通過代表信箱以信件聯(lián)系。但是聯(lián)絡(luò)站究竟應(yīng)該怎樣設(shè)置？還有很多的疑惑�，F(xiàn)在各街道主要推行的是在街道里設(shè)立一個接待室，在社區(qū)設(shè)立2至3個代表聯(lián)絡(luò)站，定期組織人大代表接待選民，這樣做雖然便于組織，但卻不利于方便選民反映問題，也與代表法要求代表在選區(qū)聯(lián)系選民的規(guī)定有差距。在選區(qū)設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)站接待選民，也有一些實際問題需要解決。如代表在自己所在選區(qū)聯(lián)絡(luò)站接待選民，那么不設(shè)聯(lián)絡(luò)站的其它選區(qū)的選民又該如何加強(qiáng)聯(lián)系？工作中遇到的具體問題，需要在實踐中不斷探索和完善。
　　　　三是交辦和反饋機(jī)制不夠健全。在接待選民過程中，對選民反映的問題能否進(jìn)行有效的處理，是接待工作能否取得實效的關(guān)鍵。在實踐中，代表對選民反映的問題處理主要有三種渠道，一是涉及代表所在選區(qū)職責(zé)范圍內(nèi)的事情，由代表交由所在社區(qū)解決；二是涉及街道工作職責(zé)范圍內(nèi)的事情，由代表以電話形式或書面交街道進(jìn)行辦理；三是涉及全局性或比較重要的事情，由代表通過閉會期間建議的形式提出，按閉會期間代表意見建議處理。但由于缺乏制度的規(guī)定，代表向政府或有關(guān)部門交辦選民意見建議的形式不夠統(tǒng)一，有通過書面或電話交辦的，也有通過人大交辦的。同時，政府或有關(guān)部門也缺乏接辦、交辦的機(jī)制，辦理工作隨意性較大。
　　　　三、加強(qiáng)代表與選民聯(lián)系的思考與對策
如何進(jìn)一步加強(qiáng)代表聯(lián)系選民的平臺建設(shè)，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下兩大方面入手：
（一）深化對代表聯(lián)系選民的理解
作為代表、人大街道工委及各有關(guān)方面要結(jié)合自身實際從以下幾個方面加深理解，提高開展、推進(jìn)聯(lián)系活動的自覺性。
　　　　1、加強(qiáng)代表與選民的聯(lián)系是落實法律法規(guī)的需要。關(guān)于人大代表與選民或選舉單位的聯(lián)系，憲法和法律都有專門的條文規(guī)定�！稇椃ā返�102條規(guī)定：“省、直轄市、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會代表受原選舉單位的監(jiān)督；縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表受選民的監(jiān)督�！薄兜胤浇M織法》第37條規(guī)定：“地方各級人民代表大會代表應(yīng)當(dāng)和原選舉單位或者選民保持密切聯(lián)系，宣傳法律和政策，協(xié)助本級人民政府推行工作，并向人民代表大會及其常務(wù)委員會、人民政府反映群眾的意見和要求�！薄洞矸ā返�4條規(guī)定：“代表應(yīng)當(dāng)與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務(wù)�！薄洞矸ā返�25條規(guī)定：“代表應(yīng)當(dāng)采取多種方式經(jīng)常聽取人民群眾的意見，回答原選區(qū)選民或者原選舉單位對代表工作和代表活動的詢問，協(xié)助本級人民政府推行工作�！边@些條文規(guī)定顯示，代表與選民的聯(lián)系，不是一般意義上的聯(lián)系群眾，而是一種特定的法律關(guān)系，是一種法律義務(wù)和責(zé)任，是代表應(yīng)當(dāng)做也是必須做的事情。
　　　　2、加強(qiáng)代表與選民聯(lián)系是履行代表職責(zé)的內(nèi)在需要。代表在人民代表大會會議期間提議案建議，行使選舉、監(jiān)督和決定重大事項等權(quán)力，都必須以聯(lián)系選民和人民群眾為前提和基礎(chǔ)，以選民和人民群眾的意志為行使國家權(quán)力的依據(jù)。脫離了人民，代表的權(quán)力就會成為無源之水、無本之木。只有建立在廣泛聯(lián)系人民、充分了解人民意愿的基礎(chǔ)上，代表才能真正發(fā)揮職能作用。在人民代表大會閉會期間，依照法律規(guī)定，代表必須經(jīng)常地深入到選民和人民群眾當(dāng)中去，傾聽群眾的意見和要求，了解基層情況，宣傳政策法規(guī)，使代表不僅成為選民利益積極的表達(dá)者、維護(hù)者，還會使代表獲得更多的有關(guān)社情民意和地方公共事務(wù)的信息，從而可以更有的放矢地督促政府為人民服務(wù)。
　　　　3、加強(qiáng)代表與選民的聯(lián)系是構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實需求。當(dāng)下，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會結(jié)構(gòu)的變化，形成了不同的利益_和利益訴求。引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾，自覺維護(hù)安定團(tuán)結(jié)，是當(dāng)前的一項重要工作。人大代表隊伍匯集了各方面的精英，是構(gòu)建和諧社會的人才庫、動力源，是黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，也是人民群眾充分表達(dá)意愿、實現(xiàn)有序政治參與的重要渠道。人大是權(quán)力機(jī)關(guān)，也是民意機(jī)關(guān)，人民代表大會是人大代表為民代言、行使 ……（未完，全文共4897字，當(dāng)前僅顯示2473字，請閱讀下面提示信息。收藏《加強(qiáng)代表與選民聯(lián)系的實踐和思考（人大制度研討會論文）》）