**縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、**縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員編制概況
二、**縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)和人員編制存在的主要問題及原因
三、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的建議
一是縣鄉(xiāng)關(guān)系
二是條塊關(guān)系
……
轉(zhuǎn)變政府職能 深化機構(gòu)改革
——**省**縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制調(diào)研
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制調(diào)研報告――轉(zhuǎn)變政府職能 深化機構(gòu)改革

農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作內(nèi)容、工作方式相繼發(fā)生了轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的_組織，是黨和政府在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)。處于改革前沿的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，其職能履行情況的好壞直接關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。在新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何適應(yīng)這一變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革走向何處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能如何界定，已經(jīng)成為人們共同關(guān)注的熱點問題。帶著這些問題，**省**縣編辦對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制進行了深入的調(diào)研。
一、**縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員編制概況
**縣位于**東部偏南，1966年從衡山縣析出新置，座落于湘江中游的衡陽盆地和醴攸盆地之間，東臨攸縣，西接衡山，南瀕衡南，北連株洲，地廣物豐，有“漁米之鄉(xiāng)”的美譽�？h域面積為1926平方公里，耕地面積為50萬畝，總?cè)丝?0萬，是一個典型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟縣。
從1993年至
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略649字，正式會員可完整閱讀）……　
府的職能規(guī)定不具體，只是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能權(quán)限范圍進行了原則規(guī)定，并未規(guī)定具體的職責(zé)范圍和內(nèi)容，即具體應(yīng)該做什么沒有明確規(guī)定。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)不對等。過去在傳統(tǒng)計劃_下所形成的“條條”垂直管理與“塊塊”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)互相分割、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“事權(quán)”與“財權(quán)”互相脫節(jié)等問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府變成全能政府，卻又明顯存在責(zé)大權(quán)小的“尷尬”。從《地方組織法》的規(guī)定可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能重心是管理本行政區(qū)域的事務(wù)。但實際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的上述職能大部分被區(qū)縣職能部門所行使，職權(quán)上收，責(zé)任下移。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運行中存在權(quán)力在“條”，責(zé)任在“塊”，財權(quán)在“條”，事權(quán)在“塊”，權(quán)責(zé)和利益分配不盡合理的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級_組織，其從事具體的如提供生產(chǎn)服務(wù)、管理社會治安、發(fā)展教育事業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境等事務(wù)性工作的職責(zé)被肢解，缺乏統(tǒng)籌本級政府收支的基本權(quán)力，無法真正落實自己的職責(zé)權(quán)限。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)活力不足。目前**的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置規(guī)模大小參差不齊，但“麻雀雖小、五臟俱全”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模不論大小，其機構(gòu)設(shè)置一應(yīng)俱全、人員配備相差不大。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置越多，帶來的事業(yè)單位“七站八所”等附屬機構(gòu)就越多，造成的重復(fù)建設(shè)和無效投入就越大，“內(nèi)耗”加大，也就勢必造成機構(gòu)臃腫、量多質(zhì)低、職能弱化。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)設(shè)置分散，職能單一，加上“條塊”分割，整體效應(yīng)難以發(fā)揮，無法形成服務(wù)“三農(nóng)”的合力，有的甚至是名存實亡。如經(jīng)管站原承擔(dān)指導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設(shè)、監(jiān)管農(nóng)民負擔(dān)等職能，隨著撤銷農(nóng)村合作基金會和取消農(nóng)業(yè)稅后，其職能已大大弱化，失去存在的必要。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員結(jié)構(gòu)不合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)多，分工欠合理，工作效率不高。據(jù)調(diào)查，全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部239人，副主任科員以上非領(lǐng)導(dǎo)干部256人（非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)超配主要是因領(lǐng)導(dǎo)提前改非所致），鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)年齡在35周歲以上的工作人員達70%以上。官多兵少，加上人員結(jié)構(gòu)老化，造成遇事推諉，協(xié)調(diào)性差，忙的忙，閑的閑，工作效率低下。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)人員富余，在職人員中專業(yè)技術(shù)人員比重偏小。按照國家人事部《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》的有關(guān)規(guī)定，以專業(yè)技術(shù)服務(wù)為主的事業(yè)單位，應(yīng)保證專業(yè)技術(shù)崗位占崗位總量的70%以上。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍現(xiàn)狀難以適應(yīng)農(nóng)村工作實際要求。
三、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的建議
下一步的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方向和目標(biāo)，是建立精干高效的基層行政管理_及運行機制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，提高整個社會的管理和服務(wù)水平，并按“撤市、強縣、精鄉(xiāng)、補村”的整體改革思路推動農(nóng)村政治_改革的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是一個十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及方方面面的關(guān)系，要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同配套性和超前性，將“條條”的改革、“塊塊”的改革、制度機制的創(chuàng)新三維改革有機結(jié)合，形成合力，只有這樣，才能達到標(biāo)本兼治的效果。
1、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位。要依照法律法規(guī)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變。《國務(wù)院關(guān)于做好2004年深化農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》明確指出：“要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)功能�！盻總理強調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要“把主要精力轉(zhuǎn)到加強社會管理和公共服務(wù)上來”。這就為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能指明了方向。其現(xiàn)階段的職能主要定位在：①積極貫徹落實黨的方針政策；②千方百計增加農(nóng)民收入和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟；③積極提供農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)；④做好多方面關(guān)系的協(xié)調(diào)。要切實解 ……（未完，全文共3609字，當(dāng)前僅顯示1823字，請閱讀下面提示信息。收藏《**縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制調(diào)研報告》）