干部學(xué)習(xí)講稿：主體功能區(qū)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃

目錄/提綱：……
一、“主體功能區(qū)戰(zhàn)略”提出的背景
（一）中國的基本國情
（二）存在問題
二、全國主體功能區(qū)規(guī)劃的主要內(nèi)容
（一）主體功能區(qū)分類和開發(fā)原則
（二）戰(zhàn)略任務(wù)
（三）國家層面主體功能區(qū)
三、建立健全統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系
……
干部學(xué)習(xí)講稿：主體功能區(qū)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃
　　楊偉民
　　中共中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任
　　主要是介紹全國主體功能區(qū)規(guī)劃的一些內(nèi)容，然后順帶就是講一講為了實(shí)施好主體功能區(qū)規(guī)劃，有關(guān)的規(guī)劃應(yīng)該怎么做，談?wù)勎覀�人的一些觀點(diǎn)。
　　我分成三個部分來介紹：一個就是主體功能區(qū)提出的背景，就是我們?yōu)槭裁匆岢鲋黧w功能區(qū)這樣一個戰(zhàn)略，這是中央的“十二五”規(guī)劃把主體功能區(qū)作為一種戰(zhàn)略，當(dāng)然這個詞兒可能翻譯起來比較難，但是是結(jié)合中國國情提出來的。在一定意義上來講和國外的空間規(guī)劃，就是那種總體的空間規(guī)劃有一定的相似性，但是又不完全是這樣一種規(guī)劃。
　　第二個方面我講一下全國主體功能區(qū)規(guī)劃的一些主要內(nèi)容，主要是我們怎么劃分的。
　　最后面講一講怎么樣建立統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。
一、“主體功能區(qū)戰(zhàn)略”提出的背景
　　這個主體功能區(qū)攻略應(yīng)該說是從三個角度來提出來的：第一個就是根據(jù)中國的國情，第二就是根據(jù)中國目前國土空間開發(fā)當(dāng)中存在的問題，是針對問題提出來的，是一種問題導(dǎo)向型非常明確的這樣一個戰(zhàn)略，第三就是應(yīng)對未來，我們還面臨很多很多挑戰(zhàn)，當(dāng)然包括在國土空間開發(fā)當(dāng)中，我們就會遇到很多挑戰(zhàn)，比如說我們住房需求等等各種需求，為迎接未來的挑戰(zhàn)，所以我們也必須要去這么做。我后邊會具體解釋一下。
（一）中國的基本國情
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方米，當(dāng)然如果大家都那么建，建完以后就剩了六百了，那也就是說剩了一畝地了，可能我們在這一畝地上要建我們的城市，高速鐵路、高速公路、機(jī)場等等主要的都要在這里面出，所以我們必須要集約的利用我們的土地。所以為什么要搞主體功能區(qū)呢？就是我們要從我們的國情出發(fā)，把人口集中在少數(shù)一些地區(qū)去發(fā)展。這是第一個。
（二）存在問題
　　第二個方面就是從我們針對我們現(xiàn)實(shí)當(dāng)中存在的一些問題，國土開發(fā)當(dāng)中的一些問題提出來的，就是為什么搞主體功能區(qū)。第一個問題就是我們生態(tài)系統(tǒng)遭受到了很大的損害。像這是我們?nèi)珖郴娣e960萬平方公里，你看174萬變成沙化，12萬石漠化了。因?yàn)闀r間關(guān)系，很多圖我都沒有在這兒展示。這是地下水開采的情形。這是地下水漏斗的一些區(qū)域的情形。這些地區(qū)如果過渡的采集地下水以后，這些地區(qū)塌陷以后，這些地區(qū)也會成為不適宜人居住和生存的地方。
　　比如說，像中國現(xiàn)在大家知道我們經(jīng)常在缺水和洪水當(dāng)中循環(huán)，今年非常典型，剛剛在旱，然后馬上就變成了澇，變成了洪水了。我個人看，缺水和洪水在一定意義上來講，是因?yàn)橹袊b水的盆越來越小了。我舉了一些例子，湖泊的面積減少的程度，然后還有濕地減少的程度等等。也就是說我們森林遭到采伐、濕地遭到破壞，草地也遭到破壞，冰川……當(dāng)然冰川不僅僅是我們?nèi)祟愋袨椴划?dāng)開發(fā)引起的，很大程度上是因?yàn)槿驓夂蜃兓鸬�。這些裝水的盆越來越小，所以有的時候它就會旱，所以有的地方就必然會澇，就會變成這樣一些問題。這是我們?nèi)彼囊环N原因，也就是我們生態(tài)遭到破壞以后，我們裝水的盆少了，必然會帶來缺水和洪水不斷的在循環(huán)在威脅著我們。這是鄱陽湖，過去是多少？這是從六十年以來就是從我們新中國成立以來已經(jīng)減少了萎縮了一半，其它的湖泊都有這樣的情形，所以保護(hù)已經(jīng)十分脆弱的生態(tài)環(huán)境是我們搞主體功能建設(shè)的一條重要出發(fā)點(diǎn)。
　　第二，就是針對我們環(huán)境問題提出來的，就是我們環(huán)境現(xiàn)在應(yīng)該說在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程當(dāng)中，環(huán)境的問題是越來越突出，被污染的地方是越來越多，這是我們做的幾個指標(biāo)做的一種評價，綜合的來看，這幾個加在一起，我們有112萬平方公里的環(huán)境已經(jīng)極度超載了，不是一般的超載，叫極度超載。因?yàn)槲覀冎挥?60萬平方公里，但是我們西邊很大一部分國土是不適宜開發(fā)的，所以其它一些地區(qū)污染也是比較嚴(yán)重。為什么污染比較嚴(yán)重？這是污染的一個分布圖，我就不說了。為什么這樣呢？是因?yàn)槲覀冞^渡的分散開發(fā)，帶來了到處都有GDP，同時到處也就有污染。所以污染很難治理，所以從源頭上來預(yù)防和治理污染也是實(shí)施主體功能區(qū)的重要一個出發(fā)點(diǎn)。
　　第三個是針對耕地減少過多過快的這樣一種情形提出來的。這是我們96年的耕地，到現(xiàn)在已經(jīng)變成了121萬公頃，減少的速度非常多，這是城市建成區(qū)面積和城鎮(zhèn)人口變化對比，很顯然，城市建成區(qū)擴(kuò)張了50%，人口只擴(kuò)張了增長了26%，也就是說城市建成區(qū)的面積大大的快于人口增加的面積，必將會帶來城市人口密度下降的這樣一種情形。這是改革開放以來城市人口密度變化的情況，改革開放之處，我們的城市我指的是建成市不包括建成鎮(zhèn)每平方公里2萬多人，那么現(xiàn)在只有9000人，這個不太符合前面我講的中國人多地少空間窄的這樣一種基本國情。所以保護(hù)耕地集約的利用我們寶貴的耕地，也是推進(jìn)主體功能區(qū)的一條重要的出發(fā)點(diǎn)。
　　第四個就是針對我們城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題提出來的。我們城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展為什么不協(xié)調(diào)，不協(xié)調(diào)在哪里？我覺得主要是這樣幾個方面，地區(qū)間居民收入差距比較大，像最高的地區(qū)和最低的地區(qū)城鎮(zhèn)居民收入差了2.4倍，農(nóng)村居民最高和最低差了4.2倍。然后第二就是地區(qū)間享有的公共服務(wù)差距也是比較大的。當(dāng)然，這個因?yàn)楣卜⻊?wù)范圍很廣，就很難衡量了，但是可以用地區(qū)間人均公共財政支出這個指標(biāo)來間接去衡量，這個差距大概在5倍，最高和最低差5倍。還有地區(qū)間基礎(chǔ)設(shè)施水平差距很大。因?yàn)檫@是表示著我們的生活條件到底怎么樣，比如說交通的可及性，交通的可達(dá)性等等，這個也是差距比較大的，當(dāng)然這很難用一個指標(biāo)來衡量�？偟膩碇v，歸結(jié)起來，這三個方面都?xì)w結(jié)為地區(qū)之間人民的生活水平差距很大，因?yàn)閮H僅有收入的差距并不能全面的反映生活水平的一個差距，因?yàn)樯钏竭�要看我們的公共服務(wù)，看我們的基礎(chǔ)設(shè)施，光有了錢，公共服務(wù)都很差，基礎(chǔ)設(shè)施都很差，也難以享受比較好的生活水平的。這我就不講了，
　　這個是我們地區(qū)之間GDP總量的差距和人均GDP差距，美國、日本、中國的一個比較，所以說如果用一句簡單的話來說，就是中國地區(qū)間的差距問題并不在于GDP總量的差距有多大，而在于剛才我講的人均GDP后邊帶來的人均收入、人均享有的公共服務(wù)、人均占有的基礎(chǔ)設(shè)施的這個水平。 ……（未完，全文共10404字，當(dāng)前僅顯示2475字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：主體功能區(qū)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃》）