鄉(xiāng)村社會治理科學化研究

目錄/提綱：……
一、選題背景和意義
（一）研究背景
（二）研究意義
二、國內(nèi)外研究綜述
（一）國外研究綜述
（二）國內(nèi)研究綜述
三、研究思路和方法
（一）研究思路
（二）研究方法
（三）技術(shù)路線
四、創(chuàng)新之處和不足
（一）創(chuàng)新之處
（二）不足之處
一、深化鄉(xiāng)村社會治理的法律制度
（一）依法進行鄉(xiāng)村社會治理的邏輯
（二）完善鄉(xiāng)村社會治理的法律體系
（三）作為鄉(xiāng)村社會治理底線的法制
二、強化鄉(xiāng)村社會治理的道德制度
（一）在鄉(xiāng)村社會治理中思考道德制度建設
（二）確立道德制度在鄉(xiāng)村社會治理中的地位
（三）作為鄉(xiāng)村社會治理基本框架的道德制度
三、嚴肅鄉(xiāng)村社會治理的紀律規(guī)范
（一）紀律規(guī)范是鄉(xiāng)村社會治理的具體框架
（二）鄉(xiāng)村社會治理紀律規(guī)范的關(guān)鍵是嚴肅
（三）確保鄉(xiāng)村社會治理的靈活性與積極性
一、轉(zhuǎn)變基層政府的鄉(xiāng)村社會治理職能
（一）精簡不是基層政府改革的全部
（二）形成四位一體的政府職能體系
（三）鄉(xiāng)村社會管理和公共服務供給
二、協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村社會治理的外部關(guān)系
（一）鄉(xiāng)村社會治理內(nèi)外部系統(tǒng)間的關(guān)系
（二）鄉(xiāng)村社會治理外部系統(tǒng)的相互關(guān)系
（三）鄉(xiāng)村社會治理內(nèi)外部系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)
三、理順鄉(xiāng)村社會治理的內(nèi)部關(guān)系
（一）鄉(xiāng)村社會治理內(nèi)部關(guān)系的不協(xié)調(diào)
（二）理順鄉(xiāng)村社會治理內(nèi)部縱向關(guān)系
（三）理順鄉(xiāng)村社會治理內(nèi)部橫向關(guān)系
一、在鄉(xiāng)村社會治理中張揚社會……
鄉(xiāng)村社會治理科學化研究

Toward Scientificity of Rural Social
Governance

A Dissertation Submitted to
the Graduate School of Henan University
in Partial Fulfillment of the Requirements
for the Degree of
Master of Management

By
Chen yali
Supervisor: Shi zhanfang
Date :May, 2013

I
摘 要
鄉(xiāng)村社會治理活動的開展需要在一定的制度與規(guī)范中進行，對于鄉(xiāng)村社會治理
的多元主體而言，必須遵守相應的制度與規(guī)范。唯有如此，才能夠確保鄉(xiāng)村社會治
理不偏離正確的軌道。從人類社會在社會治理的歷史長河中所探索出來的治理制度
和規(guī)范來看，法律制度一直是非常好的、有效的制度和規(guī)范。在鄉(xiāng)村社會治理法律
制度中，我們認為它是鄉(xiāng)村社會治理的底線，而道德制度是鄉(xiāng)村社會治理的基本框
架，因此，鄉(xiāng)村社會治理的“善治”目標的實現(xiàn)不是單純依賴于法律制度，或單純
依賴于道德制度，而是依賴于這兩者之間的相互配合、相互統(tǒng)一。鄉(xiāng)村社會治理的
紀律規(guī)范是法律制度和道德制度在鄉(xiāng)村社會治理活動中的具體化。對于鄉(xiāng)村社會治
理主體來說，在開展治理活動時都必然嚴肅遵守這些紀律規(guī)范，但需要注意的是，
我們應避免鄉(xiāng)村社會治理活動走向僵化、死板、被動，而在嚴肅紀律的同時確保鄉(xiāng)
村社會治理活動的靈活性、積極性，使鄉(xiāng)村社會治理主體主動性地服務于廣大農(nóng)民
群眾。
基層政府在鄉(xiāng)村社會治理中是非常重要的治理主體，它與企業(yè)、非政府組織以
及其他社會治理力量在鄉(xiāng)村社會治理體系中履行各自的功能，發(fā)揮各自的作用，以
實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理走向善治的目標。不管基層政府與其他治理主體之間的關(guān)系如何，
基層政府在鄉(xiāng)村社會治理中都承擔不可推卸之職責和功能。因此，本文在研究鄉(xiāng)村
社會治理時，主要是以基層政府為切入點的。在鄉(xiāng)村社會治理運轉(zhuǎn)中，基層政府首
先要實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村社會治理體系作為一個系統(tǒng)性存在，既有其內(nèi)部系
統(tǒng)，也有其外部系統(tǒng)。因此，在鄉(xiāng)村社會治理的協(xié)調(diào)、順暢運轉(zhuǎn)中，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村社會
治理的外部關(guān)系要注重內(nèi)外部系統(tǒng)間的關(guān)系、外部系統(tǒng)的相互關(guān)系以及內(nèi)外部系統(tǒng)
間的協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)村社會治理是一個具有完整性、系統(tǒng)性的存在。如此，它不僅有包括
鄉(xiāng)村社會治理活動主體等在內(nèi)的諸要素構(gòu)成的內(nèi)部系統(tǒng)，還有政治系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)、
社會系統(tǒng)、文化系統(tǒng)在內(nèi)的外部系統(tǒng)。
在過去的經(jīng)濟社會發(fā)展中，往往強調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展的效率問題，而忽略了經(jīng)濟
建設中的社會公平問題。在鄉(xiāng)村社會治理中也是如此，將經(jīng)濟建設作為社會發(fā)展最
主要目標，而忽略鄉(xiāng)村社會治理的社會公平。因此，現(xiàn)在就需要在鄉(xiāng)村社會治理中
II
張揚社會公平。實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理的公共服務均等化的重點有努力推進城鄉(xiāng)之間公
共服務均等化、加快推進區(qū)域之間公共服務均等化、積極推進人群之間公共服務均
等化等三個方面。在鄉(xiāng)村社會治理中，基層政府的權(quán)力運行是社會發(fā)展的著力保障，
是實現(xiàn)“全心全意為人民服務”的宗旨的基本保障，而基層政府權(quán)力需要在民眾的
監(jiān)督之下運行。因此，對基層政府權(quán)力的監(jiān)督和制約、創(chuàng)造條件讓農(nóng)民群眾廣泛參
與、公開鄉(xiāng)村社會治理的各項活動是讓基層政府的權(quán)力在民眾監(jiān)督下運行的重要方
面。
說到底，鄉(xiāng)村社會治理是為了廣大農(nóng)民群眾謀福利。在鄉(xiāng)村社會治理中，農(nóng)民
群眾是鄉(xiāng)村社會治理權(quán)力的擁有者，而鄉(xiāng)村社會治理是在行使這種權(quán)力，以實現(xiàn)讓
農(nóng)民群眾共享經(jīng)濟社會發(fā)展的有益成果。鄉(xiāng)村社會治理應該是節(jié)約儉仆的，這是指
開展鄉(xiāng)村社會治理中的治理成本問題，即指向了廉政。在鄉(xiāng)村社會治理中，我們強
調(diào)基層政府是廉潔的基層政府，也就是說它是精簡的、成本低的、不浪費的基層政
府。因此，節(jié)約儉樸，降低成本是廉潔基層政府的重要特征，這就是要求基層政府
在行使鄉(xiāng)村社會治理權(quán)力、執(zhí)行鄉(xiāng)村社會治理政策的活動和過程中應厲行節(jié)儉，并
盡可能地降低治理成本，堅決抵制鋪張浪費、假公濟私等浪費行為，明確限制“三
公”經(jīng)費。在鄉(xiāng)村社會治理活動中，鄉(xiāng)村社會治理政策執(zhí)行需要得到強有力執(zhí)行，
提高效率。鄉(xiāng)村社會治理的一切活動，都要按照執(zhí)行高效的標準和規(guī)范進行設計，
并嚴格按此規(guī)范嚴格執(zhí)行。因此，只要鄉(xiāng)村社會治理所參照的這些標準和規(guī)范設計
得科學、合理，那么，其執(zhí)行就會越有效，鄉(xiāng)村社會治理活動的目標便越容易實現(xiàn)。
但同時也要注意保持鄉(xiāng)村社會治理政策執(zhí)行的靈活性、積極性、主動性，避免鄉(xiāng)村
社會治理活動變得僵化死板。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村社會；社會治理；社會治理科學化；基層政府；服務型政府
III
ABSTRACT
The operation of rural social governance must be under a set of systems and regulations that multiple
subjects of rural social governance must comp
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略3482字，正式會員可完整閱讀）……　
rass-roots government
needs to be run under the supervision of the people. In essence, it is to “Let the Power Run in the Sun.”
IV
Therefore, there are three important aspects of grass-roots governments power under the supervision of the
people: (1) to supervise and regulate the power of grass-roots government, (2) to create conditions for
peasants’ participation, and (3) to open rural society governance activities.
In the final analysis, the Rural Governance is to benefit for the mass of peasants. In rural social
governance, the peasants are the owner of rural social governance power that is in order to make the
peasants share the benefits of economic and social development. Rural social governance should be saved
and frugal, it revolved the governance cost in rural social governance that is incorrupt government. I
emphasize that the grass-roots government is honest government, which means it is a refined, low-cost,
unwaste grass-roots government. Therefore, saved and frugal and low-cost are important features of the
honest grass-roots government, which requests that grass-roots government rigorously enforce the thrift,
and as much as possible to reduce the cost of governance, and resolutely resist e*travagance and waste,
self-dealing and waste, clearly limit "Three funding" in the e*ercise of the power of rural social
governance. In rural social governance activities, the policy implementation need to get strong e*ecution
and improve efficiency. All the activities of the rural social governance must be designed in accordance
with the implementation of efficient standards and regulations, and strictly enforce these regulations.
Therefore, as long as the rural social governance is according these standards and regulations that designed
to be scientific and rational, its implementation will be more effective, the goal of the rural social
governance is easier to be achieved. But, we must pay attention to maintaining the implementation of rural
social governance policy is fle*ible, enthusiasm, and initiative, rather than becoming rigidity.

Keywords: Rural society; Social governance; Scientificity social governance; Grass-roots government;
Service-oriented government

V
目 錄
摘 要.........................................................................................................................................I
ABSTRACT .............................................................................................................................. III
第一章 緒論............................................................................................................................1
一、選題背景和意義 ............................................................................................................1
（一）研究背景.................................................................................................................1
（二）研究意義.................................................................................................................1
二、國內(nèi)外研究綜述 ............................................................................................................2
（一）國外研究綜述.........................................................................................................2
（二）國內(nèi)研究綜述.........................................................................................................3
三、研究思路和方法 ............................................................................................................5
（一）研究思路.................................................................................................................5
（二）研究方法.................................................................................................................5
（三）技術(shù)路線.................................................................................................................6
四、創(chuàng)新之處和不足 ............................................................................................................6
（一）創(chuàng)新之處.................................................................................................................6
（二）不足之處.................................................................................................................6
第二章 鄉(xiāng)村社會治理活動的制度與規(guī)范............................................................................7
一、深化鄉(xiāng)村社會治理的法律制度 ....................................................................................7
（一）依法進行鄉(xiāng)村社會治理的邏輯.............................................................................7
（二）完善鄉(xiāng)村社會治理的法律體系.............................................................................8
（三）作為鄉(xiāng)村社會治理底線的法制.............................................................................8
二、強化鄉(xiāng)村社會治理的道德制度 ....................................................................................9
（一）在鄉(xiāng)村社會治理中思考道德制度建設.................................................................9
（二）確立道德制度在鄉(xiāng)村社會治理中的地位...........................................................10
（三）作為鄉(xiāng)村社會治理基本框架的道德制度...........................................................10
三、嚴肅鄉(xiāng)村社會治理的紀律規(guī)范 ..................................................................................11
VI
（一）紀律規(guī)范是鄉(xiāng)村社會治理的具體框架...............................................................11
（二）鄉(xiāng)村社會治理紀律規(guī)范的關(guān)鍵是嚴肅...............................................................12
（三）確保鄉(xiāng)村社會治理的靈活性與積極性...............................................................12
第三章 鄉(xiāng)村社會治理運轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)與順暢..........................................................................15
一、轉(zhuǎn)變基層政府的鄉(xiāng)村社會治理職能 ..........................................................................15
（一）精簡不是基層政府改革的全部...........................................................................15
（二）形成四位一體的政府職能體系...........................................................................16
（三）鄉(xiāng)村社會管理和公共服務供給...........................................................................16
二、協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村社會治理的外部關(guān)系 ..................................................................................17
（一）鄉(xiāng)村社會治理內(nèi)外部系統(tǒng)間的關(guān)系...................................................................17
（二）鄉(xiāng)村社會治理外部系統(tǒng)的相互關(guān)系...................................................................18
（三）鄉(xiāng)村社會治理內(nèi)外部系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)...................................................................19
三、理順鄉(xiāng)村社會治理的內(nèi)部關(guān)系 ..................................................................................19
（一）鄉(xiāng)村社會治理內(nèi)部關(guān)系的不協(xié)調(diào).......................................................................20
（二）理順鄉(xiāng)村社會治理內(nèi)部縱向關(guān)系.......................................................................20
（三）理順鄉(xiāng)村社會治理內(nèi)部橫向關(guān)系.......................................................................21
第四章 鄉(xiāng)村社會治理過程的公正與透明..........................................................................23
一、在鄉(xiāng)村社會治理中張揚社會公平 ..............................................................................23
（一）效率至上的鄉(xiāng)村社會治理已過時.......................................................................23
（二）強調(diào)鄉(xiāng)村社會治理的效率與公平.......................................................................23
（三）更加突出鄉(xiāng)村社會治理中的公平.......................................................................24
二、實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的公共服務均等化 ..............................................................................25
（一）鄉(xiāng)村社會治理多元主體的合作......................................................... ……（未完，全文共54375字，當前僅顯示9780字，請閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)村社會治理科學化研究》）