干部學(xué)習(xí)講稿：2011年財(cái)政政策方向與著力點(diǎn)

目錄/提綱：……
一、2008年四季度以來財(cái)政政策的實(shí)施情況
二、2011年財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基本判斷
三、2011年財(cái)政政策的趨向與著力點(diǎn)
（一）2011年我國(guó)財(cái)政政策的趨向
（二）2011年我國(guó)財(cái)政政策的著力點(diǎn)
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干部學(xué)習(xí)講稿：2011年財(cái)政政策方向與著力點(diǎn)
　　王保安
　　財(cái)政部部長(zhǎng)助理，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士
　　非常感謝有機(jī)會(huì)來跟大家一塊來交流和介紹匯報(bào)當(dāng)前財(cái)政政策的運(yùn)行情況，我們對(duì)這個(gè)匯報(bào)主要是三塊內(nèi)容。
一、2008年四季度以來財(cái)政政策的實(shí)施情況
　　一個(gè)是2008年四季度以來財(cái)政實(shí)施的情況；第二個(gè)對(duì)當(dāng)前2010年以及2010年財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基本判斷；第三個(gè)就是2011年財(cái)政政策的著力點(diǎn)，簡(jiǎn)單地說就是動(dòng)用了五項(xiàng)政策工具，取得了五項(xiàng)顯著的成效。下一步有五項(xiàng)政策的著力點(diǎn)。
　　08年四季度為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，黨中央國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)、果斷決策。決定實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，推出了一攬子促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)叫做發(fā)展的計(jì)劃。財(cái)政政策的基本特征就是適度擴(kuò)張，這是基本內(nèi)容。有些同志、同行可能會(huì)問，中國(guó)為什么老說積極財(cái)政政策，給我們教課書上和理論上講的擴(kuò)張的財(cái)政政策，為什么不用這個(gè)詞，我的理解是適合我們的中國(guó)人民的表達(dá)習(xí)慣和文化概念可能有關(guān)系，你說積極了大家都知道什么意思，而且積極而不是簡(jiǎn)單說擴(kuò)張，我感覺主要是體現(xiàn)了更加豐富的政策內(nèi)容，主要是在引導(dǎo)方向型，然后才是擴(kuò)張型，所以說積極財(cái)政政策對(duì)它準(zhǔn)確的理解，我想對(duì)我們政策的設(shè)計(jì)，以及政策的方向、力度、節(jié)奏會(huì)有更加積極的意義。08年財(cái)政赤字就由當(dāng)年的1800億，增加到去年的9500億，今年是10500億。財(cái)政赤字占GDP的比重由當(dāng)時(shí)的0.6%提到了2.8%左右。
　　本輪的財(cái)
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活補(bǔ)貼支出2114億元，今年安排了2407億元。這是提高城鄉(xiāng)低保和優(yōu)撫對(duì)象的生活標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平10%，為推行這樣的新興農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，去年和今年分別安排專項(xiàng)資金10.8億和114億，大家能感覺到這些數(shù)字增長(zhǎng)非�？欤贫仁切陆ǖ�，標(biāo)準(zhǔn)是比較低，但是增長(zhǎng)很快，四年以來已經(jīng)擴(kuò)大23%。
　　第三個(gè)就是建立了一系列的擴(kuò)大消費(fèi)的政策體系，就是建立了擴(kuò)大消費(fèi)的財(cái)政政策體系，過去我們?cè)谶@個(gè)方面沒有一個(gè)完整的政策體系，現(xiàn)在以家電下鄉(xiāng)、汽車、摩托車下鄉(xiāng)、以舊換新、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用等等，一系列的整個(gè)政策出臺(tái)了對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)發(fā)揮了重要的作用。
　　截至今年8月底，發(fā)放家電下降補(bǔ)貼資金209億元，累計(jì)銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品8969萬件，銷售金額1838億元。汽車摩托車下鄉(xiāng)推動(dòng)的比較晚，去年的3月份才開始出臺(tái)的，真正投入運(yùn)行到了5月份之后。這樣的話，到今年8月底，有就是一年多一點(diǎn)時(shí)候，發(fā)放補(bǔ)貼資金143億元，補(bǔ)貼汽車374萬輛，摩托車1106萬輛。以舊換新是去年的6月份開始實(shí)施，今年前三季度已經(jīng)收回了1945萬件，銷售新家電1898萬件，在老舊汽車報(bào)廢更新的補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，去年6月1號(hào)開始擴(kuò)大范圍，鼓勵(lì)汽車以舊換新，今年再次提高標(biāo)準(zhǔn)，前三季度已經(jīng)兌付資金35億元，已經(jīng)辦了25萬輛了，這是汽車的以舊換新，這對(duì)一系列的擴(kuò)大消費(fèi)財(cái)政政策體系的建設(shè)，對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需擴(kuò)大居民消費(fèi)應(yīng)該說發(fā)揮了重要的作用。
　　對(duì)家電下鄉(xiāng)這一項(xiàng)，當(dāng)時(shí)_總理有一項(xiàng)批示，說這是一項(xiàng)農(nóng)民得實(shí)惠，市場(chǎng)得市場(chǎng)，政府得到形象，經(jīng)濟(jì)得發(fā)展的好政策，這下鄉(xiāng)政策，下鄉(xiāng)機(jī)制，_總理有一個(gè)非常高度的評(píng)價(jià)。這是第三。
　　第四項(xiàng)就是優(yōu)惠財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生，這里面一個(gè)就是實(shí)施了更加積極的就業(yè)政策，去年中央財(cái)政安排，就業(yè)支出，增加59%，今年在高基數(shù)的基礎(chǔ)上又增長(zhǎng)25%左右，同時(shí)對(duì)受金融危機(jī)影響較大的企業(yè)實(shí)行了“五緩四降三補(bǔ)貼”的政策，五緩就是緩交五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，降低養(yǎng)老保險(xiǎn)之外的四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，使用失業(yè)保險(xiǎn)基金支付社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，崗位補(bǔ)貼和職工在崗培養(yǎng)補(bǔ)貼。
　　第二個(gè)就是支持教育優(yōu)惠發(fā)展，去年中央財(cái)政教育支出增加23.6%，今年預(yù)算增加到2160億元，同時(shí)全面推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的改革。09已提前一年實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)改革目標(biāo)。全面免除城市義務(wù)教育階段的學(xué)習(xí)的學(xué)雜費(fèi)，并支持解決8800萬農(nóng)民工隨遷學(xué)習(xí)的就業(yè)問題。09年秋季，免除中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生的學(xué)費(fèi)，2010年秋季，擴(kuò)大到城市家庭，經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生的學(xué)費(fèi)都免了。我覺得這不是幾錢的問題，就是義務(wù)教育的保障機(jī)制的建設(shè)，解決了幾千年來，中國(guó)農(nóng)民自己拿錢辦學(xué)的問題，解決了我們現(xiàn)在城市文明當(dāng)中，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)習(xí)的上學(xué)保障問題。所以說我覺得意義非常的重大，這幾年財(cái)政征收多收幾個(gè)錢，應(yīng)該說花了很有意義。行政經(jīng)費(fèi)沒有什么增長(zhǎng)，我們有一些口徑，一些小報(bào)也炒過，對(duì)有些實(shí)際情況不大了解，真正這幾年財(cái)政征收的錢，70%多都是用在擴(kuò)大民生。
　　三是支持醫(yī)療衛(wèi)生_改革，去年中央財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出增長(zhǎng)了49%，這個(gè)數(shù)字大家一聽能感覺到財(cái)政征收的錢都干什么了，有59的49的，還有增長(zhǎng)百分之四百幾的。今年預(yù)算安排是1389億元，支持全面推行城鎮(zhèn)居民基本藥療保險(xiǎn)制度改革。促進(jìn)新型農(nóng)村醫(yī)療合作制度的平穩(wěn)運(yùn)行。今年6月份，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參加人數(shù)已經(jīng)達(dá)到3.85億，8月底，城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參加人數(shù)已經(jīng)達(dá)到1.86億人，財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)提到了120元，從開始建立就是50塊錢，一開始從20塊錢，政府給你拿20塊錢，你繳10塊錢大家慢慢來，把制度建立起來�，F(xiàn)在已經(jīng)提到到120了。現(xiàn)在公民移交醫(yī)療衛(wèi)生制度改革是五項(xiàng)內(nèi)容，相等就差一個(gè)，就是公立醫(yī)院改革，這個(gè)也是比較難的。其他的四項(xiàng)已經(jīng)推出來了。
　　第四項(xiàng)是支持加快保障性住房建設(shè)。去年中央財(cái)政的保障性住房支出增長(zhǎng)了兩倍，今年已經(jīng)安排到792億元，就是大數(shù)800億元，這個(gè)保障性住房建設(shè)，這項(xiàng)制度建設(shè)也就3年時(shí)間。每年就是成幾倍增長(zhǎng)，我們也不指望一年兩年走完西方發(fā)達(dá)國(guó)家100年的路程，它有些制度的完善也需要一個(gè)根據(jù)本國(guó)國(guó)情不斷地探索、摸索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善制度、理清渠道這么一個(gè)過程。所以我們這兩年的時(shí)間，實(shí)際上就兩年時(shí)間，對(duì)保障性住房制度的整個(gè)體系，基本上是建立起來。這個(gè)體系里面的內(nèi)容是不是合理，是不是符合中國(guó)的國(guó)情和實(shí)際，我們還需要進(jìn)一步地探索。并且對(duì)保障性住房建設(shè)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，也出臺(tái)了比較多，一共有10幾項(xiàng)，包括免征城鎮(zhèn)土地稅，印花稅，免征各項(xiàng)行政事業(yè)型收費(fèi)，政府性基金，積極支持公租房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的優(yōu)惠政策等一系列，將經(jīng)濟(jì)適用房和公共租賃房建設(shè)納入住房公積金，支持保障性住房的建設(shè)的資金渠道。這個(gè)應(yīng)該說政策內(nèi)容還是比較豐富。
　　第五項(xiàng)就是支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。第一個(gè)就是支持科技創(chuàng)新，去年中央財(cái)政科技支出增長(zhǎng)30%，今年預(yù)算安排增加到1633 億元，支持加快實(shí)施科技重大專項(xiàng)，以及國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)科研條件和能力建設(shè)；設(shè)立國(guó)產(chǎn)首臺(tái)（套）裝備補(bǔ)助資金，降低部分能源資源性產(chǎn)品、關(guān) ……（未完，全文共11539字，當(dāng)前僅顯示2745字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：2011年財(cái)政政策方向與著力點(diǎn)》）