干部學(xué)習(xí)講稿：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下的產(chǎn)業(yè)布局

干部學(xué)習(xí)講稿：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下的產(chǎn)業(yè)布局
　　高國力
　　國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、博士、所長助理
課程前言
　　非常高興有機(jī)會(huì)和來自咱們地方的各位領(lǐng)導(dǎo)和朋友，以及國際同行一起就區(qū)域問題和產(chǎn)業(yè)問題一起來進(jìn)行一個(gè)交流和探討。剛才聽了國際專家的發(fā)言，感覺到受益匪淺。我今天的發(fā)言圍繞著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下的產(chǎn)業(yè)布局，來闡述我個(gè)人的一些觀點(diǎn)和思考。有不對(duì)的地方咱們可以互相交流。
　　在按我這個(gè)提綱講之前，我昨天到了以后一直聽國外專家的時(shí)候，我講我的正式提綱之前我想先提出我個(gè)人的三個(gè)共同形成我個(gè)人報(bào)告的三個(gè)觀點(diǎn)。這就是我今天一個(gè)小給大家做的匯報(bào)。第一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下的產(chǎn)業(yè)布局，我個(gè)人這么長時(shí)間從事區(qū)域規(guī)劃，從事產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有三個(gè)觀點(diǎn)。
　　第一個(gè)觀點(diǎn)，在新的時(shí)期、新的背景下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)能布局要更加注重細(xì)節(jié)化。原來的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃時(shí)期，我們可能更多注重的是宏觀層面的，更多注重的是一些產(chǎn)業(yè)大的方向。但是在新的形式上僅僅在規(guī)劃布局上，就一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)，僅僅就輕工業(yè)和重工業(yè)等等流于這樣的層面已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)的需求，恐怕要從產(chǎn)業(yè)要往行業(yè)、企業(yè)甚至是產(chǎn)品、技術(shù)、銷售、流通、研發(fā)。我認(rèn)為在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下這樣的因素都應(yīng)該更多給予關(guān)注。否則很多的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃就有流于雷同，流于膚淺，不能夠真正發(fā)揮對(duì)某一地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)作用。
　　第二個(gè)觀點(diǎn)，在新的經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，我們要學(xué)會(huì)做區(qū)域布局和區(qū)域規(guī)劃的減法。有的時(shí)候我們叫負(fù)規(guī)劃。負(fù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是什么意思呢？我們傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更多注重一個(gè)地區(qū)要發(fā)展什么？發(fā)展多大？在哪里布局？布局多少？生產(chǎn)多大規(guī)模等等。但是在新的國際國內(nèi)，全球化背景日益融合，日益加快的形勢(shì)下。這種模式和理念已經(jīng)很難適應(yīng)新形勢(shì)的要求。
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沒有一個(gè)鏈條和集群的理念來布局。所以很多企業(yè)進(jìn)來之后待不住，他發(fā)現(xiàn)成本很高，后來就搬走了，有的是關(guān)門了。在這樣情況下，我們就想，產(chǎn)業(yè)集群在新形勢(shì)下一定要放在更高的位置。所謂的產(chǎn)業(yè)集群我有我人個(gè)人的理解。
　　第一個(gè)，產(chǎn)業(yè)之間要有關(guān)聯(lián)。就是很多地方的產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的時(shí)候，要高度注重產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)性。這是打造產(chǎn)業(yè)集群的一個(gè)很重要的條件。
　　在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)里面又有橫向關(guān)聯(lián)和縱向關(guān)聯(lián)。所謂橫向關(guān)聯(lián)就是圍繞生產(chǎn)為它前期配套和后期配套的附屬性行業(yè)或者是配套行業(yè)叫橫向管理。比如我是一個(gè)食品加工廠，為我前期提供原料和我為我后期提供包裝的，提供一些物流設(shè)計(jì)的，這都是橫向管理。
　　縱向關(guān)聯(lián)是同一個(gè)在生產(chǎn)鏈條在統(tǒng)一方向的縱向衍生，從初產(chǎn)品到中間產(chǎn)品到等金裝產(chǎn)品到特色化產(chǎn)品等等，這是一個(gè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的概念。
　　產(chǎn)業(yè)集群的第二點(diǎn)要有空間集聚。光有關(guān)聯(lián)，但在一定的空間范圍內(nèi)，沒有集聚就很難產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)，也叫空間經(jīng)濟(jì)。在英文中這兩個(gè)詞不太一樣，規(guī)模經(jīng)濟(jì)叫scale economy，我這里叫范圍經(jīng)濟(jì)叫economy of scope。你單有規(guī)模，但是在空間上占得很多，但同樣是不集約的。在生產(chǎn)規(guī)模上和空間范圍上都有集約度，這才是真正有競爭力的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。我想第二點(diǎn)是在空間上要有集聚，要有便捷的通道能夠保證企業(yè)間或者行業(yè)間的互通和關(guān)聯(lián)。
　　產(chǎn)業(yè)集群的第三點(diǎn)。我剛才講的縱向關(guān)聯(lián)和橫向關(guān)聯(lián)。這不是一個(gè)單一的十字形的產(chǎn)業(yè)集群。在經(jīng)濟(jì)全球化日益加快的形勢(shì)下，將來某一地區(qū)的縱向和橫向關(guān)聯(lián)就會(huì)越來越多。越來越多就可以很形象地形成一種網(wǎng)格狀的產(chǎn)業(yè)鏈條，或者叫產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。所以我在這可能說得不是很規(guī)范，但是很形象。這種網(wǎng)格狀的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就是打造產(chǎn)業(yè)集群一個(gè)非常高級(jí)的一種空間形態(tài)。這種網(wǎng)格狀的產(chǎn)業(yè)空間形態(tài)一旦建立，其中一二產(chǎn)生十字的簫條或者是倒閉不妨礙網(wǎng)格狀上其他十字的發(fā)展或者替代，就保證了一個(gè)地方產(chǎn)業(yè)的這種布局也好、規(guī)劃也好，始終都有它的生產(chǎn)或者經(jīng)營活動(dòng)的存在。
　　打造產(chǎn)業(yè)集群的第四點(diǎn)就是要強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性和動(dòng)態(tài)性。這個(gè)可能偏學(xué)術(shù)一點(diǎn)，實(shí)際上講的是產(chǎn)業(yè)集群不是一個(gè)孤立的產(chǎn)業(yè)鏈條概念，而是整個(gè)具體到行業(yè)，具體到企業(yè)，它都有從宏觀到微觀，從最初的原材料供應(yīng)到中間的組裝加工，到生產(chǎn)完之后的交易流動(dòng)等等這這些都是非常系統(tǒng)，非常動(dòng)態(tài)的過程，并且這種系統(tǒng)和動(dòng)態(tài)的過程隨著在國際國內(nèi)市場需求的變化，處于非常迅速的變化過程當(dāng)中。我想先把這個(gè)關(guān)于產(chǎn)業(yè)集群理論層面的東西先做一個(gè)介紹。
　　關(guān)于產(chǎn)業(yè)集群通過以上四個(gè)方面內(nèi)容的概括，以下幾個(gè)我們可以一起來思考。產(chǎn)業(yè)集群不是簡單的聚集和疊加，它具有空間效應(yīng)和配套的基本要求。這是第一點(diǎn)關(guān)于產(chǎn)業(yè)集群的啟示。有很多地方在招商引資的過程中，在產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展過程當(dāng)中，以為我們發(fā)展越來越多的項(xiàng)目，越來越多的工廠我們就形成產(chǎn)業(yè)集群了，這種觀念是不對(duì)的。一定要考慮這種產(chǎn)業(yè)擺在你這，它是不是真正形成產(chǎn)業(yè)間或者企業(yè)間這種信息的共享、資源的共享、市場的共享、技術(shù)的共享。如果說真正形成了這種互動(dòng)的格局，就產(chǎn)生了這種一加一大于二的效應(yīng)，那應(yīng)該算是產(chǎn)業(yè)格局才能算形成。但是像很多地方，一個(gè)園區(qū)里面，這里是一個(gè)化工廠，隔了一條馬路是一個(gè)食品化工廠，再隔兩條街又是一個(gè)所謂的高新技術(shù)的制藥廠，像這種格局它只是企業(yè)在空間上的，甚至是像粗放式的不足。它沒有真正形成企業(yè)與企業(yè)之間的這種要素，這種互動(dòng)和共享，不能夠算是空間集群、產(chǎn)業(yè)集群的概念。
　　第二點(diǎn)啟示，產(chǎn)業(yè)集群不是任何一個(gè)地方都可以隨意發(fā)展起來的，需要一定的條件和過程。這個(gè)觀點(diǎn)很多地方的領(lǐng)導(dǎo)不一定同意，不一定愿意聽。因?yàn)楝F(xiàn)在小到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大到一個(gè)省份，都在提打造幾大產(chǎn)業(yè)集群，有點(diǎn)造成產(chǎn)業(yè)集群的泛濫。實(shí)際上從國外和國內(nèi)大城市真正發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)驗(yàn)來看，打造產(chǎn)業(yè)集群是有一定的發(fā)展階段要求的。有一定對(duì)人才、對(duì)技術(shù)、對(duì)研發(fā)都有相應(yīng)的要求。并不是很多地方都能夠打造的。說句實(shí)在話，要是按照國際的關(guān)于產(chǎn)業(yè)集群標(biāo)準(zhǔn)來看，中國也可能只有幾個(gè)大城市特定的行業(yè)。像深圳的高新技術(shù)；像上海的一些信息方面技術(shù)；像北京的一些研發(fā)方面的產(chǎn)業(yè)，形成的一個(gè)概念。其他很多中等城市離產(chǎn)業(yè)集群的距離還會(huì)非常遙遠(yuǎn)。它無論是從技術(shù)上，從競爭力上，從對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用上，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)稱不上是產(chǎn)業(yè)集群。
　　第三點(diǎn)啟示，產(chǎn)業(yè)集群沒有一成不變的規(guī)律和模式。在不同的時(shí)期和地區(qū)呈現(xiàn)不同的特征，這也是讓很多地方的領(lǐng)導(dǎo)來認(rèn)真思考，產(chǎn)業(yè)集群是不能拷貝的。它當(dāng)然有很多共性，像我剛才提到的關(guān)聯(lián)、配套、集聚。但是更多的是取決于各地方自己的自然經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和研發(fā)的條件。我想像北京有中關(guān)村的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，最近也剛剛通過中關(guān)村自主創(chuàng)新的條例。他發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的路徑和模式，就是中國任何其他城市沒法拷貝的。它在80年代出就把中關(guān)村一條街，當(dāng)時(shí)的國務(wù)院就給他賦予了中關(guān)村高技術(shù)園區(qū)的概念；發(fā)展了20多年才發(fā)展到今天這么一個(gè)路徑。像它這種產(chǎn)業(yè)集群的模式其他地方?jīng)]辦法拷貝的。另外一個(gè)中關(guān)村最大的優(yōu)勢(shì)是毗鄰北大、清華、中科院幾十所高等院校和研究機(jī)構(gòu)。國內(nèi)外的人才、信息密度非常高。這也是打造產(chǎn)業(yè)集群一個(gè)很有利的條件；這甚至連上海、深圳都沒法學(xué)的。我想每個(gè)地方的產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展，在打造自己產(chǎn)業(yè)集群的過程時(shí)，一定要摸準(zhǔn)自身的特點(diǎn)，把自身的家底查清楚，然后再發(fā)現(xiàn)打造一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的路徑。這是我講的第一個(gè)問題關(guān)于理論和啟示方面。
　　這張圖是原來我在做規(guī)劃當(dāng)中產(chǎn)業(yè)集群的一些模式和類型。我們叫產(chǎn)驅(qū)動(dòng)型。就是通過生產(chǎn)來帶動(dòng)本身當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群的形成。這個(gè)比較典型的例子，按照我們規(guī)劃像湖北十堰，它是我們國家二汽的所在地，是典型的二汽城市布局在十堰，使得以汽車為龍頭的產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)初步形成，帶動(dòng)了整個(gè)城市。以汽車產(chǎn)業(yè)為主體的，為它分工配套的若干個(gè)大中小的企業(yè)。所以它的汽車產(chǎn)業(yè)在它的產(chǎn)業(yè)工人，在它上交的利稅，更不用說是GDP都占了實(shí)驗(yàn)室非常高的比重。所以這個(gè)是典型的驅(qū)動(dòng)型，形成了當(dāng)?shù)氐囊粋�(gè)產(chǎn)業(yè)集群。當(dāng)然這個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，近幾年遭到了經(jīng)濟(jì)一體化背景下很多沖擊，二汽也是從石燕轉(zhuǎn)到武漢，這對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的沖擊也非常大的。但是至少它的這種發(fā)展模式值得我們思考。
　　第二類，我們叫銷地驅(qū)動(dòng)型，就是我們圍繞產(chǎn)品的銷售帶動(dòng)了一個(gè)地方的產(chǎn)業(yè)集群的形成，產(chǎn)業(yè)布局格局的形成。這個(gè)地方不生產(chǎn)，但是我的主銷區(qū)在這里，形成了這個(gè)地方一個(gè)很有利的集群形成。 ……（未完，全文共14111字，當(dāng)前僅顯示3357字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下的產(chǎn)業(yè)布局》）