鄉(xiāng)鎮(zhèn)“信訪代理制”的實踐思考

目錄/提綱：……
一是組建代理隊伍，明確代理職責
二是規(guī)范代辦程序，確保代辦實效
三是制定配套制度,建立長效機制
一是暢通了群眾信訪的訴求渠道
二是加強了信訪雙方的理性溝通
三是強化了基層干部的服務理念
一是在信訪代理中要堅持以化解矛盾為主線
二是信訪代理要堅持以群眾工作為統(tǒng)領
三是信訪代理要堅持以源頭防范為前提
……
為群眾代言 幫群眾解難 促社會和諧
——全面推行“信訪代理制”
鄉(xiāng)鎮(zhèn)“信訪代理制”的實踐思考

近年來，始終把信訪工作列入全鄉(xiāng)工作的重中之重，緊緊圍繞“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)”的工作目標，不斷創(chuàng)新信訪工作機制，努力探索新時期化解矛盾糾紛的有效途徑，積極推行“信訪代辦制”工作模式，取得良好成效。兩年來，全鄉(xiāng)各村沒有出現(xiàn)一例訪和越級訪事件。

新問題引出新舉措

為加強新形勢下信訪工作，鄉(xiāng)黨委在鄉(xiāng)村兩級全面推行信訪工作全程代理制。所謂“信訪代理制”，就是由村和鄉(xiāng)的信訪代理員幫助上訪者與有關部門聯(lián)系，溝通協(xié)調(diào)解決上訪事宜。具體做法如下：
一是組建代理隊伍，明確代理職責。信訪代理員由鄉(xiāng)政府專職信訪干部、包村干部和村干部以及在群眾中有一定威望、熟悉法規(guī)政策且熱心為民辦事
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結(jié)制度等一系列制度納入到信訪代理全程，并建立信訪代理員獎懲機制，把信訪代理制作為一項重要內(nèi)容列入鄉(xiāng)年終考核范圍，考核結(jié)果與干部工資直接掛鉤，并根據(jù)工作進展情況，嚴格兌現(xiàn)獎懲。因敷衍、推諉造成不良后果的，嚴格追究責任。

新舉措取得新成效

信訪代理制作為一種新的信訪疏導方式，變“等群眾上訪”為“替群眾跑腿”，變“被動化解矛盾”為“主動解決問題”。蘆家營鄉(xiāng)實施信訪代辦制以來，在化解社會矛盾、維護信訪秩序方面取得了明顯成效。
一是暢通了群眾信訪的訴求渠道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪渠道是否健全暢通，直接涉及到老百姓的切身利益能否得到及時保障。推行信訪代理制，打開了“群眾張嘴、干部跑腿”的新型信訪通道，與以往百姓只能自己到上級信訪部門反映問題的老辦法相比，不僅使信訪人能以較小的代價實現(xiàn)訴求愿望，而且能減少信訪矛盾積壓，有效避免或減少群眾重訪、越級上訪等行為。今年以來，全鄉(xiāng)已代理群眾來訪26批次123人次，解決信訪問題58起 。
二是加強了信訪雙方的理性溝通。合理的矛盾糾紛解決程序是建立在理性溝通基礎之上的，核心是依據(jù)一定程序，雙方面對面公開平等對話。未推行信訪代理制之前，由于缺乏信訪“軟著陸”條件，一些信訪當事人情緒激動甚至失控，使得“有理信訪”演變?yōu)椤盁o序上訪”，甚至發(fā)生一些更嚴重的過激行為。推行信訪代理制，由群眾最信賴、最知心的基層干部為群眾信訪代言，主動做跑辦工作，并適時進行疏導、感化和教育，有效建立起了公民與公共權(quán)力之間的信任，為解決信訪難題搭建了一個溝通協(xié)調(diào)的平臺。信訪代辦制實施以來，及時協(xié)調(diào)解決了6個突出問題，有效防止了越級上訪。
三是強化了基層干部的服務理念。推行信訪代理制，使基層干部在群眾需要的時候，能主動深入基層，滿腔熱情幫助解決問題，在群眾心目中樹立起黨和政府的良好形象，融洽了黨群、干群關系，更能從源頭上防止信訪矛盾的產(chǎn)生。截止目前，鄉(xiāng)、村干部累計走訪群眾800多戶2500多人次，成功化解各類矛盾隱患51起。

新成效引發(fā)新思考

信訪代理制作為新形勢下做好信訪工作、化解人民內(nèi)部矛盾的創(chuàng)新之舉，在操作運行過程中，尤其注意把握好群眾上訪與信訪代理的關系、主動代理與自愿代理的關系，讓更多的百姓信賴和選擇信訪代理，努力構(gòu)建依法、暢通、理性、有序、務實、高效的信訪工作新秩序。
一是在信訪代理中要堅持以化解矛盾為主線。群眾來訪的根本動因是尋求問題的解決，同時也說明群眾對黨和政府是信任的。在信訪代理工作中，必須帶著深厚的感情對待來訪群眾，以解決實際問題作為工作標準，做上訪群眾的“貼心人”和“代言人”。要借助信訪代理這個平臺，統(tǒng)籌各方資源，盡最大的努力，加強對信訪事項辦理情況的跟蹤，努力在第一時間、第一地點把問題解決到位，使群眾的訴求得到及時答復，切實防止“問題積累、矛盾上行”。
二是信訪代理要堅持以群眾工作為統(tǒng)領。一方面，要 ……（未完，全文共2413字，當前僅顯示1534字，請閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)鎮(zhèn)“信訪代理制”的實踐思考》）