少數民族成份管理工作的調研報告

長陽土家族自治縣
少數民族成份管理工作的調研報告

摘要：近年來，民族工作部門在為群眾辦理少數民族成份證明的過程中，遇到了一些新情況和新問題，有的地方已經影響到了黨群關系和社會和諧。采取什么措施才能既堅持國家民族成份管理政策的嚴肅性，又能保護群眾的根本利益不受損失？作者對湖北長陽土家族自治縣的民族成份管理工作的現狀進行了調查，找到了民族成份管理工作中存在的主要問題，提出了解決問題的對策和辦法。 　　
關鍵詞：民族成份 管理工作 問題對策
　　少數民族成份管理是各級地方政府民族事務工作部門的一項重要工作任務。近年來，隨著國家對少數民族照顧政策的加大和落實，我省各縣、市的民族工作部門在為群眾辦理少數民族成份證明的過程中，遇到了一些新情況和新問題，要求更改和辦理少數民族成份的群眾越來越多，愿望越來越迫切，遠遠超過少數民族人口增長的正常比例，有的地方已經影響到了黨群關系和社會和諧。采取什么措施才能既堅持國家民族成份管理政策的嚴肅性，又能保護群眾的根本利益
……（新文秘網http://jey722.cn省略714字，正式會員可完整閱讀）……　
在長陽得以實現。
　　當時全縣的民族成份鑒定，總的原則按照四種區(qū)域確定時間界限和鑒定標準執(zhí)行：
（一）玉江、麻栗、施都等土司管轄區(qū)，包括今資丘鎮(zhèn)、黃柏山鄉(xiāng)、漁峽口鎮(zhèn)，在清雍正十三年（公元1735年）改土歸流時有當地土司的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，居住247年以上土家、土民的后裔，具有土家族的特點和具有一定民族意識的，認定為土家族。
（二）容美、水燼、五峰、椒山等土司買管區(qū)，包括今都鎮(zhèn)灣鎮(zhèn)、鴨子口鄉(xiāng)、火燒坪鄉(xiāng)、磨市鎮(zhèn)和大堰鄉(xiāng)，按清雍正三年（公元1725年）劃線，居住257年以上的土家、土民的后裔，具有土家族的特點和具有民族意識的，認定為土家族。
（三）百里荒千戶所轄區(qū)，包括今賀家坪鎮(zhèn)、榔坪鎮(zhèn)、按明隆慶五年（公元1571年）設百里荒千戶以前，居住411年以上的土官、土民的后裔，具有土家族的特點和具有一定民族意識的，認定為土家族。
（四）土司邊緣地帶即漢區(qū)，包括今高家堰鎮(zhèn)和龍舟坪鎮(zhèn)。在這幾個鎮(zhèn)內，從土家族地區(qū)遷徙來定居的土官、土民的后裔以及與土家族通婚所生的（即有血緣關系的），具有土家族特點和具有民族意識的，認定為土家族，不具備上述條件者，不認定為土家族�！　�
其后,長陽的少數民族成份管理一直是嚴肅、慎重的，他們結合本縣的實際，認真貫徹上級關于少數民族成份管理的若干政策。在一九八三年八月，他們對全縣農村、城鎮(zhèn)申報的土家族人口進行了鑒定后，一九八四年九月，又對全縣干部職工申報的土家族人員進行了鑒定，并填寫了《國家干部、職工少數民族成份鑒定登記表》，作為歷史依據，歸入個人檔案。從這時起，縣內居民誰是土家族,誰是漢族,情況是很清楚的,界限是十分明確的。一九八五年九月八日，縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣民族z-教事務局聯合發(fā)出了長統(tǒng)字[1985]23號、長民字[1985]6號文件《關于停止辦理恢復和改正民族成份工作的通知》。一九八八年，為在頒發(fā)居民身份證工作中，做好民族成份的填寫工作，縣頒發(fā)居民身份證領導小組辦公室，縣民族z-教事務局聯合發(fā)出了長頒辦字[1988]1號、長民宗字[1988]8號文件《關于頒發(fā)居民身份證填寫居民民族成份處理原則的通知》。2001年，針對新時期少數民族成份管理工作中出現的情況和問題，自治縣人民政府以長政發(fā)[2001]3號文件，批轉了縣民族z-教事務局、縣公安局《關于加強民族成份管理工作的請示》。2006年，在頒發(fā)新的居民身份證過程中，縣民族z-教事務局、縣公安局聯合發(fā)出了長民宗發(fā)[2006]9號文件《關于進一步加強少數民族成份管理工作的通知》。
　　根據以上一系列的文件精神，長陽現在對群眾的民族成份，不存在重新識別的問題，也不存在恢復和更正，只存在根據群眾的申請，依據原有檔案資料辦理民族成份證明的問題。
二、長陽少數民族成份管理中存在的主要問題
　　綜上所述,說明了長陽從1982年開始在全縣范圍內進行民族識別和鑒定起直到現在，從來就沒有懈怠和放松過對少數民族成份的管理，他們對民族政策的理解和把握是到位的,對少數民族成份的管理是嚴肅認真的,作了大量的基礎的工作,對土家族的不切實際的過快增長起到了一定的抑制作用。　　
但是，由于長陽的民族成份管理具有時間跨度大、涉及區(qū)域廣、管理人數多等特點，決定了民族成份管理工作的長期性、復雜性和艱巨性。因此，雖然經過不懈的努力，長陽的民族成份管理工作還存在著一些不容忽視的問題，主要表現在長陽的土家族人口的增長速度過快，增長比率不符合自然規(guī)律和實際情況。
1982年第三次人口普查，長陽全縣總人口399949人，漢族210115人，占總人口的52.48%；土家族為189795人，占總人口的47.46%。其他少數民族如蒙、回、苗、壯、滿、黎、畬、水等39人，占總人口不足0.06%。18年后，即2000年第五次人口普查，由 ……（未完，全文共5711字，當前僅顯示2006字，請閱讀下面提示信息。收藏《少數民族成份管理工作的調研報告》）