少數(shù)民族成份管理工作的調(diào)研報告

長陽土家族自治縣
少數(shù)民族成份管理工作的調(diào)研報告

摘要：近年來，民族工作部門在為群眾辦理少數(shù)民族成份證明的過程中，遇到了一些新情況和新問題，有的地方已經(jīng)影響到了黨群關(guān)系和社會和諧。采取什么措施才能既堅持國家民族成份管理政策的嚴肅性，又能保護群眾的根本利益不受損失？作者對湖北長陽土家族自治縣的民族成份管理工作的現(xiàn)狀進行了調(diào)查，找到了民族成份管理工作中存在的主要問題，提出了解決問題的對策和辦法。 　　
關(guān)鍵詞：民族成份 管理工作 問題對策
　　少數(shù)民族成份管理是各級地方政府民族事務(wù)工作部門的一項重要工作任務(wù)。近年來，隨著國家對少數(shù)民族照顧政策的加大和落實，我省各縣、市的民族工作部門在為群眾辦理少數(shù)民族成份證明的過程中，遇到了一些新情況和新問題，要求更改和辦理少數(shù)民族成份的群眾越來越多，愿望越來越迫切，遠遠超過少數(shù)民族人口增長的正常比例，有的地方已經(jīng)影響到了黨群關(guān)系和社會和諧。采取什么措施才能既堅持國家民族成份管理政策的嚴肅性，又能保護群眾的根本利益
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在長陽得以實現(xiàn)。
　　當(dāng)時全縣的民族成份鑒定，總的原則按照四種區(qū)域確定時間界限和鑒定標準執(zhí)行：
（一）玉江、麻栗、施都等土司管轄區(qū)，包括今資丘鎮(zhèn)、黃柏山鄉(xiāng)、漁峽口鎮(zhèn)，在清雍正十三年（公元1735年）改土歸流時有當(dāng)?shù)赝了镜泥l(xiāng)鎮(zhèn)，居住247年以上土家、土民的后裔，具有土家族的特點和具有一定民族意識的，認定為土家族。
（二）容美、水燼、五峰、椒山等土司買管區(qū)，包括今都鎮(zhèn)灣鎮(zhèn)、鴨子口鄉(xiāng)、火燒坪鄉(xiāng)、磨市鎮(zhèn)和大堰鄉(xiāng)，按清雍正三年（公元1725年）劃線，居住257年以上的土家、土民的后裔，具有土家族的特點和具有民族意識的，認定為土家族。
（三）百里荒千戶所轄區(qū)，包括今賀家坪鎮(zhèn)、榔坪鎮(zhèn)、按明隆慶五年（公元1571年）設(shè)百里荒千戶以前，居住411年以上的土官、土民的后裔，具有土家族的特點和具有一定民族意識的，認定為土家族。
（四）土司邊緣地帶即漢區(qū)，包括今高家堰鎮(zhèn)和龍舟坪鎮(zhèn)。在這幾個鎮(zhèn)內(nèi)，從土家族地區(qū)遷徙來定居的土官、土民的后裔以及與土家族通婚所生的（即有血緣關(guān)系的），具有土家族特點和具有民族意識的，認定為土家族，不具備上述條件者，不認定為土家族。　　
其后,長陽的少數(shù)民族成份管理一直是嚴肅、慎重的，他們結(jié)合本縣的實際，認真貫徹上級關(guān)于少數(shù)民族成份管理的若干政策。在一九八三年八月，他們對全縣農(nóng)村、城鎮(zhèn)申報的土家族人口進行了鑒定后，一九八四年九月，又對全縣干部職工申報的土家族人員進行了鑒定，并填寫了《國家干部、職工少數(shù)民族成份鑒定登記表》，作為歷史依據(jù)，歸入個人檔案。從這時起，縣內(nèi)居民誰是土家族,誰是漢族,情況是很清楚的,界限是十分明確的。一九八五年九月八日，縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣民族z-教事務(wù)局聯(lián)合發(fā)出了長統(tǒng)字[1985]23號、長民字[1985]6號文件《關(guān)于停止辦理恢復(fù)和改正民族成份工作的通知》。一九八八年，為在頒發(fā)居民身份證工作中，做好民族成份的填寫工作，縣頒發(fā)居民身份證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，縣民族z-教事務(wù)局聯(lián)合發(fā)出了長頒辦字[1988]1號、長民宗字[1988]8號文件《關(guān)于頒發(fā)居民身份證填寫居民民族成份處理原則的通知》。2001年，針對新時期少數(shù)民族成份管理工作中出現(xiàn)的情況和問題，自治縣人民政府以長政發(fā)[2001]3號文件，批轉(zhuǎn)了縣民族z-教事務(wù)局、縣公安局《關(guān)于加強民族成份管理工作的請示》。2006年，在頒發(fā)新的居民身份證過程中，縣民族z-教事務(wù)局、縣公安局聯(lián)合發(fā)出了長民宗發(fā)[2006]9號文件《關(guān)于進一步加強少數(shù)民族成份管理工作的通知》。
　　根據(jù)以上一系列的文件精神，長陽現(xiàn)在對群眾的民族成份，不存在重新識別的問題，也不存在恢復(fù)和更正，只存在根據(jù)群眾的申請，依據(jù)原有檔案資料辦理民族成份證明的問題。
二、長陽少數(shù)民族成份管理中存在的主要問題
　　綜上所述,說明了長陽從1982年開始在全縣范圍內(nèi)進行民族識別和鑒定起直到現(xiàn)在，從來就沒有懈怠和放松過對少數(shù)民族成份的管理，他們對民族政策的理解和把握是到位的,對少數(shù)民族成份的管理是嚴肅認真的,作了大量的基礎(chǔ)的工作,對土家族的不切實際的過快增長起到了一定的抑制作用�！　�
但是，由于長陽的民族成份管理具有時間跨度大、涉及區(qū)域廣、管理人數(shù)多等特點，決定了民族成份管理工作的長期性、復(fù)雜性和艱巨性。因此，雖然經(jīng)過不懈的努力，長陽的民族成份管理工作還存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在長陽的土家族人口的增長速度過快，增長比率不符合自然規(guī)律和實際情況。
1982年第三次人口普查，長陽全縣總?cè)丝?99949人，漢族210115人，占總?cè)丝诘?2.48%；土家族為189795人，占總?cè)丝诘?7.46%。其他少數(shù)民族如蒙、回、苗、壯、滿、黎、畬、水等39人，占總?cè)丝诓蛔?.06%。18年后，即2000年第五次人口普查，由 ……（未完，全文共5711字，當(dāng)前僅顯示2006字，請閱讀下面提示信息。收藏《少數(shù)民族成份管理工作的調(diào)研報告》）