干部學習講稿：社會服務與管理

目錄/提綱：……
一、建設服務型政府——實現(xiàn)政府職能現(xiàn)代化
（一）地位上：服務型政府是破除官本位的非特權政府
（二）規(guī)模上：服務型政府是高效能的小政府
（三）權力上：服務型政府是與市場分權、與社會分權的有限政府
（四）性質(zhì)上：服務型政府是民主法治政府
二、打造公民社會——增強社會自治能力
三、創(chuàng)新優(yōu)撫文化——服務全軍大業(yè)
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干部學習講稿：社會服務與管理
　　劉明福 教授
　　國防大學原軍隊建設研究所所長
　　尊敬的各位領導和同志們，我們今天研究社會服務和社會管理問題。最近中央除了一套書，10本，就是貫徹落實科學發(fā)展觀案例選編，10本。其中有一本，它的內(nèi)容就是社會服務與管理。那么，我今天講課的大題目就是，實現(xiàn)社會服務與管理的現(xiàn)代化，副題是推進中國社會服務與管理的歷史性轉(zhuǎn)型。主要是匯報一下我學習10本書里面的其中的一本，就是社會服務與管理這本書的一些感受和體會。
　　社會服務和社會管理，他也有一個現(xiàn)代化的問題，有一個由傳統(tǒng)型服務、傳統(tǒng)型管理轉(zhuǎn)變到現(xiàn)代型服務和現(xiàn)代型管理的問題。那么，這方面的服務與管理、社會服務與管理現(xiàn)代化，要解決的問題很多。我今天主要是想就三個問題談一下看法。
一、建設服務型政府——實現(xiàn)政府職能現(xiàn)代化
　　第一個問題，建設服務型政府——實現(xiàn)政府職能現(xiàn)代化。社會服務，最重要的是政府服務，政府要是一個服務型政府，要實現(xiàn)政府職能的現(xiàn)代化。一個國家的現(xiàn)代化，最重要的是政治的現(xiàn)代化，是政府的現(xiàn)代化，是政府職能、政府功能的現(xiàn)代化。這個現(xiàn)代化比科技現(xiàn)代化、比經(jīng)濟現(xiàn)代化、比軍事現(xiàn)代化更帶有根本意義與核心價值。
　　而政府現(xiàn)代化的根本標準是什么？就是服務型政府的建立。那么，什么樣的政府才能算得上是服務型的政府呢？建設服
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88年一次、93年一次、98年一次、2003年一次，基本上是五年一次進行結(jié)構(gòu)改革，特別是1998年規(guī)模比較大，但是效果不是很理想�，F(xiàn)在我們這個機構(gòu)臃腫，人員眾多的問題仍然比較突出，基本趨勢是越搞越大。
　　像山西省一些老農(nóng)民回憶，解放初期，鄉(xiāng)政府五六個人，合作化時期八九個人，大躍進時期15-20左右個人，80年代后期50-60人，90年代后期中等規(guī)模的像100多人，大的像200-300人。
　　現(xiàn)在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)供養(yǎng)人員多少？870.9萬人，一個鄉(xiāng)平均是200人。中國黨政機關工作人員和事業(yè)單位人員一共有多少？4000萬人。這都需要財政供應。中共中央黨校教授周天勇按美國聯(lián)邦和地方政府的標準計算，我國“吃皇糧”的人數(shù)達7000萬人，18個老百姓供養(yǎng)1個官員。
　　而且我們現(xiàn)在領導干部增長速度超過一般干部，新華社記者1996年到湖南省采訪，有一個安化縣當時94萬人，有地市級干部3個，縣團級干部100個，科局級干部1500，一般干部500多人，所以當?shù)匾粋�政協(xié)委員就說，我們現(xiàn)在干部隊伍就像一盤軍棋，除了挖地雷的有幾個工兵之外，其他全部是帶長的，當官的。軍棋你看，最小的長是排長，一直到軍長、司令，都是帶長的，都是當官的。
　　有的基層政府還自定編制，還有自費干部，還有借調(diào)干部，是過于龐大的政府，自我運轉(zhuǎn)成本高，自我服務負擔重。政府納稅，相當一部分資源，自我服務、自我運轉(zhuǎn)，增加了老百姓負擔。
（三）權力上：服務型政府是與市場分權、與社會分權的有限政府
　　服務型政府的第三個特點，就是服務型政府在權力上，它不是大權獨攬，而是與市場分權，與社會分權，它是一個有限政府，他不是無限政府。無限政府是個什么政府啊？就是無所不能，無所不包，無所不管的政府，一切歸于政府，一切依靠政府，政府是大包大攬，包辦一切。其實現(xiàn)代政府不是萬能政府，不是無限政府，不是大一統(tǒng)的政府，而是是權力和職能有限的政府。
　　我看一個材料講，美國人講，他們要只保留現(xiàn)有職能的10%，其他的一些職能，包括監(jiān)獄怎么管理統(tǒng)統(tǒng)承包出去，就要要搞小政府，搞有限政府。
　　建設服務型政府，要實行政府與市場之間的職能分工；要區(qū)分官場與市場，實行官場與市場的分權；要區(qū)分政府與社會，在政府和社會之間進行職能分工，進行政府和社會之間的權力分割。通過實行官場與市場、政府與社會之間的職能分工和權力劃分，實行三權分立。哪三權分立�。空粰�，市場一權，社會一權，這三權分立，調(diào)動三個積極性，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。就是說，把應該由市場和社會享有的權力還給市場和社會，這樣能夠使政府更有效率，使市場更有活力，使社會更有生機。
（四）性質(zhì)上：服務型政府是民主法治政府
　　服務型政府的第四個特點，就是服務型政府在性質(zhì)上它是一個民主法制政府，不能是無法無天。服務型政府不是統(tǒng)治型政府，不是計劃經(jīng)濟_下的管理型政府，一切統(tǒng)統(tǒng)都管進來，不是那樣的，它也不是長官意志主導的人治政府，長官意志說了算，人治，不搞法治搞人治。服務型政府是民主法制政府，權力來源于人民，權力受人民監(jiān)督，權力在法治的軌道上運行，依法執(zhí)政，依法行政，是一個廉潔政府、法治政府、民主政府。我們看美國雖然現(xiàn)在很壞，現(xiàn)在深陷危機之中。在美國，民主和法治對老百姓的管理是嚴格的，而對于政府和官員的管理更是達到了苛刻的程度。美國應該說管官員管的很嚴的，但是美國現(xiàn)在這個危機，他對搞經(jīng)濟的，搞金融、銀行這一塊他沒有管理好，沒有監(jiān)督好。對官員總體上來說他是管理很嚴格的。可以說，美國對官員、對政府的監(jiān)督，就像他們所說的，基本上是達到什么樣的程度、境界呢？就是用鐵鏈捆綁的權力，把總統(tǒng)關緊籠子，讓官員成為玻璃缸里的金魚。玻璃缸里的金魚看得很清楚，一言一行、一舉一動，沒有可以隱藏的東西，都在監(jiān)督之下。
　　現(xiàn)在，我們的一些政府在民主政府的意義上接受監(jiān)督不夠，在法治政府的意義上依法自律也差距很大。新中國有4次犯罪高潮，60年代初期、80年代初期，1988年，這是4次犯罪高潮。現(xiàn)在我們犯罪情況有一個什么特點呢？就是說，群眾犯罪的比率其實是低于官員。這里面我講一個數(shù)據(jù)，就是中國法學教授陳忠林從1999年到2003年，最高檢察院和最高法院的報告中，數(shù)據(jù)推測，中國普通民眾犯罪率是1/400。400個人里面有1個犯罪，國家機關人員犯罪率是2/400，400人里面有兩個，400個官員2個，而司法機關人員犯罪率是6/400，就是說，國家工作人員犯罪率是普通群眾的兩倍，司法人員犯罪率是普通群眾的6倍。
　　2004年，普通群眾犯罪率增長幅度是9.5%，國家機關人員犯罪率增長幅度是17.8%，接近兩倍。賀國強書記，中央軍委書記，今年1月9日講話指出，去年就是20 ……（未完，全文共9135字，當前僅顯示2495字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：社會服務與管理》）