干部學(xué)習(xí)講稿：突發(fā)事件應(yīng)急管理

干部學(xué)習(xí)講稿：突發(fā)事件應(yīng)急管理
　　　傅思明
　　中共中央黨校政法部憲法與行政教研室主任、教授
　　主講人簡(jiǎn)介：
　　傅思明，中共中央黨校政法部憲法與行政教研室主任、教授、博導(dǎo)。在中央黨校省部班等各班次講授《正確出離心時(shí)期人民內(nèi)部矛盾問(wèn)題》、《社會(huì)管理創(chuàng)新與多元化糾紛解決機(jī)制》等專題。對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新和正確新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾等問(wèn)題有較深入的研究。主要研究方向：憲法、行政法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，出版多部學(xué)術(shù)專著。
　　
　　同志們好，今天我們就突發(fā)事件應(yīng)急管理來(lái)談一談如何應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。實(shí)際上當(dāng)我們今天來(lái)談這個(gè)專題的時(shí)候，我們都清醒地意識(shí)到，面對(duì)各種突發(fā)事件的發(fā)生，我們隨時(shí)都要從平時(shí)的狀態(tài)過(guò)渡到應(yīng)急的狀態(tài)。而應(yīng)急、應(yīng)急，是個(gè)既要錢又要命的時(shí)候。而時(shí)代對(duì)我們領(lǐng)導(dǎo)干部提出的要求，恰恰是應(yīng)急、應(yīng)急，不要急，為了一個(gè)目標(biāo)，依法、科學(xué)而有效地去展開。你會(huì)發(fā)現(xiàn)，衡量一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部有沒(méi)有應(yīng)急的能力，其實(shí)就是看能不能實(shí)現(xiàn)依法、科學(xué)、有效地目標(biāo)。也正因?yàn)槿绱�，我們今天的講座將圍繞這一專題，闡述三個(gè)方面的內(nèi)容。
　　第一方面，引言部分。我們來(lái)談一談，在今天的中國(guó)我們也必須動(dòng)不動(dòng)要直面各種突發(fā)事件。在此基礎(chǔ)上，我們進(jìn)一步思考突發(fā)事件應(yīng)對(duì)，有著怎樣的內(nèi)在機(jī)理，或者說(shuō)有這怎樣的生存規(guī)律。然后進(jìn)入第三部分，那就是今天我們講座的落腳點(diǎn)，那就是面各種突發(fā)事件頻頻降臨，應(yīng)該如何開展應(yīng)急管理工作，提高黨和政府的應(yīng)急能力。
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期，要求在危機(jī)處置的基礎(chǔ)上，恢復(fù)、重建、總結(jié)和學(xué)習(xí)。這也是人類對(duì)于公共突發(fā)事件認(rèn)識(shí)的科學(xué)、理性，尤其是現(xiàn)代社會(huì)建立了應(yīng)急管理的體系，那就是所謂的“一案三治”。
　　應(yīng)急管理，首先要求在平時(shí)制定各種應(yīng)急預(yù)案，從而做到危機(jī)面前心中有數(shù)，做到忙而不亂，做到有章可循。其次，要建立起應(yīng)急管理的_、機(jī)制和法制。在這里，人類直面挑戰(zhàn)，積極應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件，是因?yàn)�，突發(fā)事件無(wú)論是自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件還是社會(huì)安全事件，所有的突發(fā)性事件都具有這樣的特性，那就是突發(fā)性、破壞性、緊迫性以及它的不確定性。實(shí)際上，無(wú)論什么類型的突發(fā)事件，面對(duì)突發(fā)事件，作為政府必須應(yīng)聲而出，這是今天政府的職責(zé)定位決定的。所謂“風(fēng)能退、雨能退，唯獨(dú)政府不能退”，可以經(jīng)典地解釋政府的這一職責(zé)定位。我們都知道，哪怕在平時(shí)，大風(fēng)大雨沒(méi)有來(lái)，政府就必須做好大風(fēng)大雨來(lái)臨的各種準(zhǔn)備工作，包括思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、制度準(zhǔn)備、物質(zhì)準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備等等準(zhǔn)備工作。大風(fēng)大雨來(lái)臨之前，政府要做好各種預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警工作，大風(fēng)大雨來(lái)了呢，政府要立即展開應(yīng)急響應(yīng)工作。大風(fēng)大雨結(jié)束了呢，政府仍然不能退，要做好善后、恢復(fù)、重建工作。所以，風(fēng)能退后、雨能退，唯獨(dú)政府不能退。
二、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)有著內(nèi)在的機(jī)理
　　二、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)其實(shí)有著內(nèi)在的機(jī)理
　　首先，突發(fā)事件必然賦予政府擁有緊急權(quán)利。面對(duì)災(zāi)難、面對(duì)突發(fā)事件，人類的一個(gè)理性選擇就是讓政府先是緊急權(quán)利是應(yīng)對(duì)，而政府擁有的緊急權(quán)利它和平時(shí)行使的社會(huì)管理、公共管理的行_不一樣，緊急權(quán)利有這樣三大特性。第一，叫權(quán)利優(yōu)先。什么意思呢？當(dāng)政府動(dòng)用緊急權(quán)利應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的時(shí)候，政府的權(quán)利是優(yōu)先的。第二，當(dāng)政府動(dòng)用緊急權(quán)利應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的時(shí)候，程序非常特殊，甚至應(yīng)急管理的決策都被稱之為非程序化決策。第三個(gè)特性，當(dāng)政府動(dòng)用緊急權(quán)利應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的時(shí)候，非常強(qiáng)調(diào)工作要配合，甚至我們經(jīng)�？吹交蛘呗牭剑藗兏吆耙f(wàn)眾一心，要眾志成城，因?yàn)檎趹?yīng)對(duì)災(zāi)難，工作要配合。緊急權(quán)利的這三大特性，我們舉幾個(gè)例子，我們就有感性認(rèn)識(shí)。比如，我們來(lái)看危機(jī)中，政府可以動(dòng)用什么樣的緊急權(quán)利，我們經(jīng)歷過(guò)“非典”，對(duì)于《傳染病防治法》非常熟悉。《傳染病防治法》就規(guī)定，傳染病爆發(fā)流行的時(shí)候，為了切斷傳染病的傳播途徑，政府在必要時(shí)，可以，第一，停止集市、集會(huì)、演出等活動(dòng)；第二，可以采取停工、停業(yè)、停課等措施；第三，可以臨時(shí)征用有關(guān)的房屋、交通工具，等等。你看，為了讓政府切斷傳染病的傳播途徑，就要賦予政府這么大的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。再比如說(shuō)，《傳染病防治法》還規(guī)定，發(fā)生重大傳染病疫情的時(shí)候，地方政府有權(quán)緊急調(diào)集醫(yī)療保健人員、衛(wèi)生防疫人員參加疫情控制工作，我們的《防洪法》、《防震減災(zāi)法》規(guī)定，在發(fā)生洪澇、地震等災(zāi)害以后，政府有權(quán)緊急征用人力、物力來(lái)減災(zāi)。這就是我們大家看到的，政府擁有緊急調(diào)集權(quán)，政府擁有緊急征用權(quán)，我們是直接用緊急兩個(gè)字表明政府這個(gè)時(shí)候行使的權(quán)利已經(jīng)不是平時(shí)的行政管理權(quán)，我們把它稱之為緊急權(quán)利。而當(dāng)政府動(dòng)用緊急權(quán)利應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的時(shí)候，這個(gè)時(shí)候，政府的權(quán)利是優(yōu)先的。比如我舉一個(gè)例子，我們都知道，前年，應(yīng)對(duì)“甲流感”。為了從國(guó)門嚴(yán)防輸入性甲流感病例的出現(xiàn)，當(dāng)時(shí)，我們一開始采取的對(duì)策叫什么呢？叫預(yù)甲流感于國(guó)門之外。那么，為了預(yù)甲流感于國(guó)門之外，對(duì)來(lái)自疫區(qū)的航班，比如在我們北京來(lái)自外國(guó)疫情的航班，那實(shí)行遠(yuǎn)機(jī)位停靠，停的地方要遠(yuǎn)一點(diǎn)，檢疫人員不到，那不開艙門。未經(jīng)過(guò)檢疫，飛機(jī)上的乘客也不能下飛機(jī)。為什么？因?yàn)檎趧?dòng)用緊急權(quán)利應(yīng)對(duì)甲流感，政府的權(quán)利是優(yōu)先的。而當(dāng)政府動(dòng)用緊急權(quán)利的時(shí)候，程度非常特殊。比如說(shuō)，危機(jī)中政府花錢的程序就和平時(shí)不同，舉一個(gè)例子。2004年，財(cái)政部頒布《突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》，規(guī)定了財(cái)政部門應(yīng)急管理的特殊程序，包括：第一，根據(jù)突發(fā)事件的影響程度，確定采取不同的財(cái)政收入和財(cái)政支出政策，以及快速撥付資金方式進(jìn)行支持。第二，按照特事特辦，急事急辦的原則，及時(shí)撥付，促使突發(fā)事件的資金�？顚Ｓ�。這就是我們看到危機(jī)應(yīng)對(duì)花錢的程序就非常特殊，而當(dāng)政府動(dòng)用緊急權(quán)利的時(shí)候，不僅權(quán)利優(yōu)先，程序特殊，而且強(qiáng)調(diào)工作要配合。比如，舉個(gè)例子。在“非典”期間，我們緊急制定的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，第44條就規(guī)定，在突發(fā)事件中，需要接收醫(yī)學(xué)觀察措施的病人，疑似病人，和傳染病病人密切接觸者，在政府或者有關(guān)機(jī)構(gòu)采取醫(yī)學(xué)措施的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)予以配合，拒絕配合的，由公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行。再比如說(shuō)，我們經(jīng)歷過(guò)禽流感，對(duì)于《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》比較熟悉。這個(gè)條例就規(guī)定，老百姓有三大配合。第一，假如他家的老母雞非正常死亡，按照法律規(guī)定，他不能自行處置，他必須向政府報(bào)告。第二，他要配合政府進(jìn)行檢測(cè)。第三，為了撲滅疫情，可能要采取封鎖、捕殺、消毒等強(qiáng)措施，老百姓應(yīng)當(dāng)配合。這就是我們大家看到人類社會(huì)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件有這樣一個(gè)內(nèi)在的一個(gè)機(jī)理，面對(duì)災(zāi)難、面對(duì)突發(fā)事件，政府要應(yīng)聲而出，為此賦予了政府廣泛的緊急權(quán)利。
　　也正因?yàn)槿绱耍畱?yīng)急，動(dòng)用緊急權(quán)利，應(yīng)對(duì)出發(fā)事件，就 ……（未完，全文共11251字，當(dāng)前僅顯示2676字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：突發(fā)事件應(yīng)急管理》）