食品小作坊監(jiān)管的思考

目錄/提綱：……
一、食品小作坊存在的合理性和必然性
二、食品小作坊監(jiān)管存在的主要問題
三、食品小作坊監(jiān)管對策
四、食品小作坊監(jiān)管措施
一、食品小作坊存在的合理性和必然性
（一）食品小作坊的存在是客觀需求
（二）長期形成固定生產(chǎn)模式
（三）受經(jīng)濟(jì)條件制約，產(chǎn)品有市場需求
（四）作為老百姓的謀生方式
（一）食品小作坊的存在是客觀需求
二、食品小作坊監(jiān)管存在的主要問題
（一）監(jiān)管難度大
（二）監(jiān)管依據(jù)缺乏
（三）監(jiān)管支撐條件不足
（一）監(jiān)管難度大
（二）監(jiān)管依據(jù)缺乏
（三）監(jiān)管支撐條件不足
三、小作坊監(jiān)管對策
（二）優(yōu)化監(jiān)管模式（三）強(qiáng)化監(jiān)管效率
（一）營造新型食品安全文化
（二）優(yōu)化監(jiān)管模式
四、我縣食品小作坊監(jiān)管措施
（四）嚴(yán)格三項檢查（五）實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變
（一）營造三個環(huán)境
（三）推行三種制度一是責(zé)任制
（四）嚴(yán)格三項檢查一是定期檢查
（五）實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變
……

食品小作坊監(jiān)管的思考

食品小作坊的含義
食品生產(chǎn)加工小作坊（以下簡稱食品小作坊）是指固定從業(yè)人員較少、有固定生產(chǎn)場所、生產(chǎn)條件簡易落后、從事食品生產(chǎn)加工的組織或個人。

四川典型的小作坊：

前店后廠式：這是四川一家典型的糕點(diǎn)小作坊，主要從事蛋糕、面包、餅干生產(chǎn)�，F(xiàn)有從業(yè)人員2人，屬于夫妻共同經(jīng)營，供養(yǎng)一位老人，撫養(yǎng)一位未成年子女。年銷售額3.5萬元，基本維持正常生產(chǎn)經(jīng)營和全家日常生活開支。加工場地為前店后廠，設(shè)備簡陋，僅具有烤箱、冰柜和醒發(fā)箱，主要銷售給附近居民。醒發(fā)箱是根據(jù)面包發(fā)酵原理和要求而進(jìn)行設(shè)計的電熱產(chǎn)品，它是利用電熱管通過溫度控制電路回執(zhí)箱內(nèi)水盤的水使之產(chǎn)生相對濕度為80—85%、溫度35—40攝氏度的最適合發(fā)酵環(huán)境幫助造型方便，使用安全可靠等優(yōu)點(diǎn)，是提高面包生產(chǎn)質(zhì)量必不可少的配套設(shè)備。

監(jiān)管難點(diǎn)：，生產(chǎn)所用原料和食品添加劑復(fù)雜，產(chǎn)品屬即食食品，衛(wèi)生條件差，容易發(fā)生超量超范圍使用添加劑和微生物指標(biāo)不合格。[特定區(qū)域銷售式：這是一家豆腐坊，主要從事豆腐生產(chǎn)�，F(xiàn)有從業(yè)人員2人，家庭成員6人，贍養(yǎng)2位老人，撫養(yǎng)2位未成年子女。生產(chǎn)場地面積30平方米，總產(chǎn)值20萬元，產(chǎn)品主要在周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)銷售。監(jiān)管難點(diǎn)：衛(wèi)生條件差，無檢驗?zāi)芰Γ菀壮霈F(xiàn)微生物指標(biāo)不合格。個體工商戶式：這是一家從事米粉加工的小作坊�，F(xiàn)有從業(yè)人員4人，均為家庭成員
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接解決當(dāng)?shù)鼐用竦囊恍┥钍称沸枨�。如豆腐，通過豆子簡單加工而成；米粉，由大米直接制作；農(nóng)民多數(shù)長期依賴于它，制作也簡單方便。農(nóng)民的一些簡單食品大都是通過自己動手制成，并有傳統(tǒng)的工藝性，延年流傳，長期形成了較為固定的生產(chǎn)模式，它是農(nóng)村食品不可缺少的一部分。

受經(jīng)濟(jì)條件制約，產(chǎn)品有市場需求。食品小作坊主要受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)制約，廣大消費(fèi)者生活水平不高，質(zhì)量意識不強(qiáng)，質(zhì)量低劣的食品特別是在廣大農(nóng)村還有較大的市場。因此，有利可圖致使許多人無證無照生產(chǎn)加工食品，這是食品生產(chǎn)加工監(jiān)管存在障礙的根本原因。

作為老百姓的謀生方式。食品小作坊生產(chǎn)的食品大多是為適合當(dāng)?shù)厝罕娦枰囊恍┖喴资称泛统跫夀r(nóng)副產(chǎn)品，而這些簡易食品生產(chǎn)規(guī)模小，僅僅是手工操作，設(shè)備簡陋，利潤也薄，從業(yè)人員也都是養(yǎng)家糊口的傳統(tǒng)制作，作為家庭經(jīng)濟(jì)收入的主要來源。


二、食品小作坊監(jiān)管存在的主要問題
（一）監(jiān)管難度大。
（二）監(jiān)管依據(jù)缺乏。
（三）監(jiān)管支撐條件不足。


（一）監(jiān)管難度大

食品小作坊具有三個特殊性，一是數(shù)量太龐大，二是分布過于分散，三是違法可能性大。這些特點(diǎn)決定了食品小作坊監(jiān)管的難度很大。首先，監(jiān)管對象數(shù)量太龐大。食品小作坊有存在的現(xiàn)實合理性，所以無法消除。因為小作坊的方便消費(fèi)者、價格低廉、風(fēng)味獨(dú)特且多樣化等特點(diǎn)決定了其產(chǎn)品具有龐大的消費(fèi)_，有市場需求，就有其存在的現(xiàn)實合理性。加上小作坊加工工藝簡單、投入較少，新建小作坊很容易、很快，導(dǎo)致小作坊數(shù)量非常龐大，因此監(jiān)管部門根本無法取消所有小作坊。再加上我國政府越來越重視民生工程，而小作坊從業(yè)人員的工作機(jī)會也不能輕易剝奪，政府有關(guān)部門保護(hù)食品小作坊給監(jiān)管部門帶來的阻力不小。小作坊雖然不起眼，但無數(shù)的小作坊已經(jīng)構(gòu)成我國食品生態(tài)鏈條中的重要組成部分。其次，監(jiān)管對象分布過于分散。小作坊的特點(diǎn)決定其生產(chǎn)地點(diǎn)流動性大，遍布各個可能的角落，包括監(jiān)管人員很難經(jīng)常性巡查的城鄉(xiāng)結(jié)合部和廣大的農(nóng)村；其生產(chǎn)時間往往選擇晚上或半夜、凌晨，以避免執(zhí)法部門的監(jiān)督檢查和專項治理。再次，監(jiān)管對象違法可能性大。由于小作坊存在資金、設(shè)備、人員等條件的限制，以及食品行業(yè)贏利空間較小，小作坊業(yè)主法律意識淡薄、素質(zhì)偏低，因此，不少小作坊主想方設(shè)法降低成本甚至不惜犧牲食品安全水平，其違反食品安全法的可能性很大。“食品小作坊已經(jīng)成為不法商販攫取非法利益的最佳選擇”的說法有點(diǎn)夸張，但是食品小作坊違法可能性大是不爭的事實。此外，因為監(jiān)管資源的現(xiàn)狀決定了食品小作坊違法而被查處的概率小，獲利大，違法成本遠(yuǎn)低于違法收益，促使一部分食品小作坊故意違法。


（二）監(jiān)管依據(jù)缺乏

小作坊監(jiān)管缺乏法律依據(jù)。雖然我國從中央到地方頒布了一系列與小作坊有關(guān)的法律文件，但都是質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)下發(fā)的。機(jī)改職能調(diào)整后，我們作為監(jiān)管部門，這就使得處于“管違法、不管失職”的兩難地位，作為、不作為都要承擔(dān)無限責(zé)任。在《食品安全法》第29條第3款規(guī)定，食品小作坊“具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)本法制定”，在《食品安全法實施條例》第20條第2款規(guī)定，“法律、法規(guī)對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販另有規(guī)定的，依照其規(guī)定�！彪m然體現(xiàn)了因地制宜的科學(xué)觀，但是也說明全國食品小作坊監(jiān)管缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管制度，各地的監(jiān)管辦法對于食品小作坊的監(jiān)管力度將不盡相同。食品安全法應(yīng)當(dāng)對食品小作坊的監(jiān)管規(guī)定統(tǒng)一的原則或基本制度�！妒称钒踩ā返�30條規(guī)定，縣級以上地方人民政府鼓勵食品生產(chǎn)加工小作坊改進(jìn)生產(chǎn)條件。既然是鼓勵，那么如果小作坊不接受縣級以上地方人民政府行政指導(dǎo)，不進(jìn)行生產(chǎn)條件改進(jìn)的，就不能因此給予行政處罰。如何能夠?qū)崿F(xiàn)鼓勵的目標(biāo)，也很難操作。小作坊監(jiān)管缺少監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。一方面，需要給食品小作坊的食品安全工作設(shè)定合理的標(biāo)準(zhǔn)，另一方面，需要給監(jiān)管部門和監(jiān)管人員的監(jiān)管工作設(shè)定監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。例如，“小作坊食品限區(qū)域銷售”是否有助于保障食品安全需要進(jìn)一步界定。即便是合理的，也需要進(jìn)一步明確，這個區(qū)域究竟是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是一個縣，甚或是一個地級市？如果沒有一個具體的劃分標(biāo)準(zhǔn)，基層監(jiān)管部門小作坊就很難掌握尺度。


（三）監(jiān)管支撐條件不足
各種監(jiān)管支撐條件的投入都不夠。監(jiān)管部門的人員數(shù)量少、業(yè)務(wù)素質(zhì)較低、能力較弱，監(jiān)管人員多數(shù)缺乏食品安全知識和監(jiān)管知識。小作坊的監(jiān)管在基層局來說，付出的精力、人力和物力都非常大，卻沒有任何經(jīng)濟(jì)來源，監(jiān)管的經(jīng)費(fèi)成了一個棘手的問題，影響了一些地方監(jiān)管的積極性。監(jiān)管人員和經(jīng)費(fèi)的不足，加上技術(shù)裝備缺乏、檢測力量薄弱等，這些支撐條件的缺乏與監(jiān)管對象的數(shù)量太龐大、分布過于分散、違法可能性大等現(xiàn)實監(jiān)管需要不相適應(yīng)。尤其是農(nóng)村的小作坊食品安全監(jiān)管支撐條件更是有限，更易形成監(jiān)管盲區(qū)，很難做到長期、有效監(jiān)管。此外，監(jiān)管部門的監(jiān)管方法也不太適應(yīng)需要，缺乏行之有效的監(jiān)管辦法�；鶎訄�(zhí)法部門 ……（未完，全文共9492字，當(dāng)前僅顯示2593字，請閱讀下面提示信息。收藏《食品小作坊監(jiān)管的思考》）