新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與建筑業(yè)發(fā)展及工程項(xiàng)目管理創(chuàng)新

目錄/提綱：……
一、我國城鎮(zhèn)化發(fā)展取得成就與存在的問題
二、我國城鎮(zhèn)化發(fā)展必須走新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的道路
三、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策取向與客觀必然性
一、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為我國建筑業(yè)提供了新的發(fā)展機(jī)遇與廣闊空間
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新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與建筑業(yè)發(fā)展
及工程項(xiàng)目管理創(chuàng)新
中國建筑業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長 吳濤
　　　　
　　　　黨的十八大為我們描繪了未來中國發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和美好前景。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為建筑業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供了更為廣闊的上升空間，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，建筑業(yè)承擔(dān)著極其重要的經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)和實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)的歷史使命。工程項(xiàng)目管理作為工程建設(shè)的一種現(xiàn)代化管理方法，其模式創(chuàng)新既是項(xiàng)目管理內(nèi)在運(yùn)行規(guī)律的需要，也是我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的助推力量。
　　　　
第一部分 新型城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)社會
發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的重要支撐與引擎
　　　　城鎮(zhèn)化對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，因?yàn)樗仁墙?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根基，又是現(xiàn)代國民經(jīng)濟(jì)增長的引擎與發(fā)動機(jī)。就全球看，城市面積僅占世界陸地面積的2%左右，但卻創(chuàng)造出來全世界以GDP計(jì)稱的經(jīng)濟(jì)總量的70%。當(dāng)然不同國家、不同地區(qū)、不同階段，城鎮(zhèn)化建設(shè)速度與城鎮(zhèn)化質(zhì)量和效益則存在著明顯差異。有些國家城市創(chuàng)造GDP已占到整個國家GDP總量的50%，比如泰國的曼谷、埃及的開羅城市化發(fā)展都充分說明了城市經(jīng)濟(jì)對促進(jìn)整個國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要性。自上世紀(jì)末以來，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入加速發(fā)展階段，每年新增城鎮(zhèn)人口約2000萬人，年均城鎮(zhèn)化水平提高近1.5個百分點(diǎn)。2012年，我國城鎮(zhèn)人口已經(jīng)超過7億人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.6% 。按照黨的十八大精神，今后相當(dāng)長時期，新型城鎮(zhèn)化將成為我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展與擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。但于此同時城鎮(zhèn)化發(fā)展也面臨諸多突出問題，需要通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、創(chuàng)新發(fā)展模式，走新型城鎮(zhèn)化建設(shè)道路。
　　　　 一、我國城鎮(zhèn)化發(fā)展取得成就與存在的問題
　　　　城鎮(zhèn)化發(fā)展給我國帶來的巨大好處是毋容置疑的。相信人們已有體會，城市大了許多，環(huán)境優(yōu)美了不少，人居條件顯著改善。城鄉(xiāng)面貌的巨大變化已成為推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和實(shí)現(xiàn)“中國夢”和諧前進(jìn)的高速“火車頭”。綜觀城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要成就有以下四個方面：
　　　　1、城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新增動力。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化大體經(jīng)歷了啟動發(fā)展（1977年～1985年）、緩慢進(jìn)行（1986年～1995年）、加快推進(jìn)（1996年～2000年）和快速發(fā)展（2001年～2010年）四個階段。2011年城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.3%，這意味著城鎮(zhèn)人口已經(jīng)過半，也標(biāo)志著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)入了新的歷史發(fā)展階段。三十多年我國城鎮(zhèn)化為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，國民生產(chǎn)總值從1978年的3645.2億元增長到2012年的519322億元，約是1978年的142倍，2010年人均國民總收入為4260美元，首次由“下中等收入”經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧现械仁杖搿苯?jīng)濟(jì)體。與此同時，建筑業(yè)在這一時期也得到快速發(fā)展，總產(chǎn)值從1985年不足1000億
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疾及老問題與新挑戰(zhàn)，亟需轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全盤統(tǒng)籌規(guī)劃、做好_，促使大城市中小城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力實(shí)現(xiàn)個性鮮明、居住舒適、環(huán)境優(yōu)美、文物保護(hù)、文化傳承、綠色環(huán)保、安全減災(zāi)等各類指標(biāo)，使我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)真正展現(xiàn)出新途徑、新模式和新面貌。
　　　　 二、我國城鎮(zhèn)化發(fā)展必須走新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的道路
　　　　黨的十八大提出走新型城鎮(zhèn)化道路。就是要堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。
　　　　1、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須深刻認(rèn)識城鎮(zhèn)化的潛在內(nèi)涵，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化發(fā)展正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)。
　　　　城鎮(zhèn)化是人類社會發(fā)展的必然過程。包括人口、經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境以及政治文化及基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等，但最核心的是指人口向城鎮(zhèn)集中和建設(shè)的過程。這個過程主要表現(xiàn)為三大方面：一是城鎮(zhèn)數(shù)目的擴(kuò)張和增多；二是城市內(nèi)人口規(guī)模隨著城市建設(shè)不斷擴(kuò)大；三是城鎮(zhèn)化發(fā)展是一個復(fù)雜系統(tǒng)的建設(shè)過程。因?yàn)槌擎?zhèn)化伴隨農(nóng)業(yè)活動的比重逐漸下降、非農(nóng)業(yè)活動的比重逐步上升，吸引大量的農(nóng)民勞動力，促使人口從農(nóng)村向城市逐漸轉(zhuǎn)移這一結(jié)構(gòu)性變動。一方面包括既有城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)一步社會化、現(xiàn)代化和集約化，另一方面由于城鎮(zhèn)化在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系及住房等方面創(chuàng)造了巨大的投資需求，且建設(shè)過程中的每一步都凝聚了人的智慧和勞動。城鎮(zhèn)化不等于城市化，但也包含著城市的形成、擴(kuò)張和形態(tài)塑造，人的活動始終貫穿其中。城、鎮(zhèn)、市從它開始形成的那一刻起，就對人進(jìn)行了重新塑造，深刻地改變?nèi)祟惿鐣慕M織方式、生產(chǎn)方式和生活方式。
　　　　與國際社會比較，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展與建設(shè)的道路仍然漫長而艱難。從上個世紀(jì)末的統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，世界的平均城市化水平（城市人口占總?cè)丝诘谋戎兀┦?6%，低收入國家為30%，中等收入國家為65%，高收入國家為77%，而整個東亞和太平洋地區(qū)則為34%，我國為36%。盡管2011年一躍上升到51%，但據(jù)專家分析，仍處在一個較低的發(fā)展水平，城鎮(zhèn)化虛高17%屬于偽城鎮(zhèn)化，至少有約2億人沒有真正享受到城市公共服務(wù)，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城鎮(zhèn)化率。
　　　　總體上講，我國城市化進(jìn)程的特點(diǎn)是起步晚，水平低，速度快。根據(jù)中國六次人口普查數(shù)據(jù)，歷次人口普查城市化水平依次為：12.84%，17.58%，20.43%，25.84%，35.39%，49.68%。（圖1）

發(fā)達(dá)國家城市化水平大多已在80%左右，英國、美國已高達(dá)90%以上，其特點(diǎn)是起步早、時間長、水平高，尤其是歐洲國家城市基礎(chǔ)設(shè)施與排水管道建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)很值得我們借鑒學(xué)習(xí)。比如法國、德國的排水管網(wǎng)可以劃船開車。當(dāng)然，國際上也有很多教訓(xùn)值得我們引以為戒，要吸取一些國家以單一產(chǎn)業(yè)推進(jìn)城市建設(shè)的教訓(xùn)，比如，最近美國申請破產(chǎn)的底特律市就是一個很好的個案�？傊�，根據(jù)國際上一般經(jīng)驗(yàn)，一個國家或地區(qū)當(dāng)城鎮(zhèn)化率超過30%到70%之間時，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度則相對比較快，更需要注重質(zhì)量提升與協(xié)調(diào)發(fā)展。

圖2 主要發(fā)達(dá)國家城市化水平(2010年)
　　　　
　　　　當(dāng)前，國際政治環(huán)境日趨復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢曲折，經(jīng)濟(jì)增長動力正由外需驅(qū)動轉(zhuǎn)向內(nèi)需驅(qū)動，由工業(yè)化驅(qū)動為主轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)化驅(qū)動為主。我國正在全面建設(shè)小康社會，大幅度提高城鎮(zhèn)人口比重，逐步扭轉(zhuǎn)、縮小工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別就是其中的重要目標(biāo)之一。為此，我們必須努力走出一條既不同于西方發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，也不同于傳統(tǒng)發(fā)展老路的城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)共同繁榮的與新型工業(yè)化道路相呼應(yīng)的“新型城鎮(zhèn)化道路”上來。基于這一判斷，未來我國城鎮(zhèn)化率將繼續(xù)提高，預(yù)計(jì)到2030年達(dá)到70%左右，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口3.9億，在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上將賦予更加重要的使命。而這一使命能否真正實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵還要看我們已選擇推動城鎮(zhèn)化建設(shè)的正確道路是否能夠始終堅(jiān)持。
2、堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，要立足提高城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)與文化傳承。
黨的十八大提出的創(chuàng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，“新”就新在要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐匀藶楹诵�，以提升城市文化、公共服�?wù)體系配套等內(nèi)涵為中心，要在實(shí)踐中找到文化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)來發(fā)展城鎮(zhèn)化建設(shè)，真正使我國的城鎮(zhèn)成為具有較高質(zhì)量品質(zhì)和文化底蘊(yùn)及環(huán)境優(yōu)美適宜人居的場所，完成農(nóng)民到真正市民的轉(zhuǎn)變。而不單是建高樓、造廣場。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)具有以下幾個特征：
　　　　一是規(guī)劃高起點(diǎn)。城鎮(zhèn)化建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，預(yù)留文化發(fā)展空間，注重生活質(zhì)量，使城鎮(zhèn)化規(guī)劃和建設(shè)、發(fā)展及管理中做好結(jié)構(gòu)調(diào)整與政策變革與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型配套推進(jìn)，始終處于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“龍頭”地位。
　　　　二是理念內(nèi)涵新。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)致力于減少（碳）排放，綠色發(fā)展的基礎(chǔ)上堅(jiān)持以人文、科技、創(chuàng)新，通過發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)的形式，推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　　　三是途徑多元化。我國地域遼闊、情況復(fù)雜，發(fā)展很不平衡，東中西部不一樣，山區(qū)、平原不一樣，不同的發(fā)展階段要求不一樣，不同地域特色不一樣，因此，不能強(qiáng)調(diào)甚至只允許一種方式。應(yīng)該在堅(jiān)持基本原則的前提下，實(shí)現(xiàn)的途徑應(yīng)當(dāng)是多元的，而且與工業(yè)化的關(guān)系處理也應(yīng)該有多種方式，有的是同步，有的可能要超前。
　　　　四是聚集效益佳。城鎮(zhèn)化一個最大的特點(diǎn)是具有聚集功能和規(guī)模效益。要在增加城鎮(zhèn)數(shù)量、適度擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模的同時，重點(diǎn)是把城鎮(zhèn)建設(shè)做強(qiáng)，不能流于形式、搞政績，外強(qiáng)中干，徒有虛名。
　　　　五是輻射能力強(qiáng)。充分利用城鎮(zhèn)建設(shè)已形成的自身優(yōu)勢向周邊地區(qū)和廣大的農(nóng)村進(jìn)行輻射，帶動郊區(qū)、農(nóng)村一起發(fā)展，這是城鎮(zhèn)化建設(shè)責(zé)無旁貸的義務(wù)，我們要有這種意識、視野、規(guī)劃和措施。千萬不能搞成孤島式的城鎮(zhèn)。
　　　　六是個性特征明。城鎮(zhèn)要有自己的個性，每個地方的城鎮(zhèn)，每一個城鎮(zhèn)都應(yīng)該有自己的特點(diǎn)，要突出多樣性。城和鎮(zhèn)都是有生命的，都有自己不同的基礎(chǔ)、背景、環(huán)境和發(fā)展條件，由此孕育出來的城鎮(zhèn)也應(yīng)顯示出自己與眾不同的特征。
　　　　七是人本氣氛濃。發(fā)展城鎮(zhèn)的目的是為人服務(wù)。所以，城鎮(zhèn)的一切應(yīng)當(dāng)圍繞人來展開，要牢固樹立人本思想，創(chuàng)造良好的人本環(huán)境，形成良好的人本氣氛，產(chǎn)生良好的人居服務(wù)功能，促進(jìn)人的_與全面的發(fā)展。
　　　　八是城鎮(zhèn)聯(lián)動緊�！俺擎�(zhèn)化”，而非城市化。其內(nèi)涵是要把城市的發(fā)展和小城鎮(zhèn)的發(fā)展作為一個有機(jī)的整體來考慮，解決好非此即彼或非彼即此或畸輕畸重的問題。中國有600多個大中小城市和兩萬多個小城鎮(zhèn)，本來就是一個完整的梯隊(duì)，不能人為地分割開來。
　　　　九是城鄉(xiāng)互補(bǔ)好。新型城鎮(zhèn)化一定要體現(xiàn)一盤棋的思想，要打破二元結(jié)構(gòu)，形成資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享、共存共榮、良性互動的局面。市帶縣_也好、城鄉(xiāng)一體化也好，其出發(fā)點(diǎn)都是要走活新型城鎮(zhèn)化這盤棋。因?yàn)檗r(nóng)村可以為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供有力支持，形成堅(jiān)強(qiáng)后盾，城鎮(zhèn)又可以為農(nóng)村的發(fā)展提供強(qiáng)大動力，從而全面拉動農(nóng)村發(fā)展。決不能以犧牲農(nóng)村的發(fā)展來謀求城鎮(zhèn)化的提速。
　　　　三、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策取向與客觀必然性
　　　　2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會議再次強(qiáng)調(diào)積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，要求以全新的思維和方式，大膽開拓，勇于創(chuàng)新，努力解決當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的一系列復(fù)雜問題，促使新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成為釋放巨大內(nèi)需潛力與協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的“倍增器”。城鎮(zhèn)化發(fā)展是否合理不能以速度的快慢為標(biāo)準(zhǔn)，重在看城鎮(zhèn)的建設(shè)質(zhì)量、看城鎮(zhèn)化建設(shè)是否能做到帶動經(jīng)濟(jì)社會健康可持續(xù)發(fā)展，這是城鎮(zhèn)化發(fā)展的主題。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)關(guān)鍵在于促進(jìn)與“四化”同步發(fā)展。也就是說，城鎮(zhèn)化應(yīng)是工業(yè)化的加速器、是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的引擎、是信息化的載體。
　　　　1、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要處理好四個關(guān)系
　　　　新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要在進(jìn)一步改革政府主導(dǎo)型機(jī)制的基礎(chǔ)上，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，協(xié)調(diào)好不同緯度城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中突出矛盾之間的關(guān)系。
　　　　一是協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境之間的關(guān)系。依托城鎮(zhèn)的資源和環(huán)境承載能力聚集產(chǎn)業(yè)和人口，緩解部分大城市由于人口膨脹和產(chǎn)業(yè)粗放帶來的資源短缺和環(huán)境污染壓力。
　　　　二是協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)化和工業(yè)化之間的關(guān)系。引導(dǎo)工業(yè)化從粗放、速度型轉(zhuǎn)向集聚、效益型，改革完善制約農(nóng)民進(jìn)城和流動的_機(jī)制，切實(shí)改變長期以來城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的現(xiàn)象，構(gòu)建城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的良性互動機(jī)制。
　　　　三是協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)化與居民福利改善之間的關(guān)系。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，切實(shí)推動進(jìn)程幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)職業(yè)和身份的雙重轉(zhuǎn)變，提升城鎮(zhèn)的包容性。與此同時，著力防止大城市病現(xiàn)象，促進(jìn)原城鎮(zhèn)居民的福利也不斷得到改善。
　　　　四是協(xié)調(diào)好大、中、小城市與農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系。以資源環(huán)境承載能力和公共服務(wù)功能配套完善為原則，合理控制大城市過度擴(kuò)張，加快健全中小城市硬件設(shè)施和軟件服務(wù)，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)集中集聚，形成大、中、小城市與農(nóng)村城鎮(zhèn)合理有序發(fā)展格局。只有協(xié)調(diào)好各種關(guān)系，城鎮(zhèn)化才是健康的，作為未來驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石才是牢固的。
　　　　2、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展具有四大取向
　　　　一是市場化取向。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，既要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，更要堅(jiān)持市場化取向，探索多種實(shí)現(xiàn)方式，按市場規(guī)則配置資源。要著重圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地節(jié)約集約利用、戶籍和社會管理、資源支撐和生態(tài)環(huán)保等問題，實(shí)現(xiàn)_機(jī)制創(chuàng)新，正確處理各方面利益關(guān)系，為持續(xù)發(fā)揮城鎮(zhèn)化效應(yīng)提供有效的制度保障。
　　　　二是產(chǎn)業(yè)化支撐。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，尤其要強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)支撐，否則城鎮(zhèn)化就會是無源之水、無本之木。城鎮(zhèn)化是企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的重要依托。城鎮(zhèn)化產(chǎn)生集聚效益、規(guī)模效益和分工協(xié)作效益，極大地推動工業(yè)化進(jìn)程。要依托中心城市和縣城，以 ……（未完，全文共29195字，當(dāng)前僅顯示5251字，請閱讀下面提示信息。收藏《新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與建筑業(yè)發(fā)展及工程項(xiàng)目管理創(chuàng)新》）