管委會_下開發(fā)區(qū)工會組織創(chuàng)新發(fā)展之路探析

管委會_下開發(fā)區(qū)工會組織創(chuàng)新發(fā)展之路探析
上海綜合保稅區(qū)工會工作委員會課題組

　　　當前，我國已進入全面建設小康社會和深化改革、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅階段。全總提出學習宣傳實踐中國特色社會主義工會發(fā)展道路，高瞻遠矚，立意深刻，準確把握其科學內涵，深刻領會其精神實質，全面加強其理論創(chuàng)新，積極推進其實踐探索，是各級工會組織的重中之重。
　　　開發(fā)區(qū)作為新時期經(jīng)濟發(fā)展的前沿陣地和企業(yè)職工的集聚高地，正在扮演越來越重要的社會角色，不同于行政區(qū)域的鮮明特點也為新形勢下的開發(fā)區(qū)工會帶來諸多組建、_和服務的工作難題和突出問題，形成開發(fā)區(qū)工會加快發(fā)展的“瓶頸”。怎樣按照“八個堅持”的工作要求，緊貼開發(fā)區(qū)工作大局，積極實踐中國特色社會主義工會發(fā)展道路，努力從組織轉型創(chuàng)新發(fā)展的路徑走出一條開發(fā)區(qū)工會建設發(fā)展新路子，是新時期開發(fā)區(qū)工會工作的新課題和新要求。本文中，我們想結合上海綜合保稅區(qū)（以下簡稱綜保區(qū)）工會組織轉型創(chuàng)新發(fā)展探索實踐，提出管委會_下開發(fā)區(qū)工會改革路徑之我見。
　　　一、從綜保區(qū)的發(fā)展看開發(fā)區(qū)工會工作的新形勢
　　　以綜保區(qū)為例。上海綜合保稅區(qū)管委會成立于2009年11月18日，作為上海市政府的派出機構，統(tǒng)一管理外高橋保稅區(qū)（含物流園區(qū)）、洋山保稅港區(qū)和**機場綜合保稅區(qū)的行政事務。經(jīng)過兩年多的運行，綜保區(qū)實現(xiàn)
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際，積極創(chuàng)新推進“樞紐型”工會組織建設，形成以開發(fā)區(qū)區(qū)域工會為樞紐，“區(qū)域黨工聯(lián)席平臺、開發(fā)區(qū)工會、行業(yè)工會、網(wǎng)格服務站、企業(yè)工會”“五位一體”的組織架構，才能有效解決在原有_的運行過程中所出現(xiàn)的“三個不相適應”，即：一是原有以片區(qū)管理為單一模式的組織架構和綜保區(qū)企業(yè)發(fā)展的國際化、行業(yè)化、和市場化的時代特征不相適應；二是脫胎于傳統(tǒng)和計劃經(jīng)濟_下工會組織本身和面向國內外市場為主體的企業(yè)客觀現(xiàn)狀不相適應；三是受雇于老板_下的工會干部現(xiàn)狀和其代表、維護職工基本權益的使命、職責不相適應。二是主動服務。只有主動服務才能激發(fā)組織活力。要積極推進“服務型”工作機制建設，把“四服務”作為“服務型”工會建設的重要內涵，即服務黨建，通過黨工同建保證工會組織的政治導向；服務區(qū)域，通過勞動競賽推進軟環(huán)境建設；服務企業(yè)，通過主題創(chuàng)建構建和諧企業(yè)；服務職工，通過實事工程提升職工組織認同感。通過“四服務”的理念_、組織_、工作_，讓主動服務成為綜保區(qū)工會的核心理念。面對新形勢，綜保區(qū)工會大膽推進組織創(chuàng)新改革，在實踐中做到整體設計、分步實施、注重銜接、平穩(wěn)過渡，為開發(fā)區(qū)工會工作打開了一扇窗。
　　　面對密切聯(lián)系群眾、擴大黨的群眾基礎的新要求，我們認為，開發(fā)區(qū)工會必須堅持“黨群一體化、管理區(qū)域化、運作行業(yè)化、協(xié)同網(wǎng)格化、基層規(guī)范化、干部職業(yè)化”的“六化”目標，推進組織創(chuàng)新新的工作內涵。
　　　黨工一體化是要求。開發(fā)區(qū)基本上都是管委會_，具有政府管理為主、非公企業(yè)集聚、行業(yè)鏈條明顯、運作范圍分散的特點，給企業(yè)黨建和工會組建工作帶來很大困難，影響到擴大黨的群眾基礎、做好區(qū)域和諧穩(wěn)定，落實“黨建帶工建、工建促黨建”原則在開發(fā)區(qū)顯得尤為重要。開發(fā)區(qū)工會要順勢響應，堅持“黨工同建,黨群工作一體化”運作，確保政治同向、信息同源、資源同享、工作同步，組織聯(lián)動、工作聯(lián)手、活動聯(lián)進、干部聯(lián)心；實現(xiàn)“組織一體化、干部一肩挑、工作一條龍”的雙贏模式。如綜保區(qū)設計了涵蓋各個層次的“黨工同建”組織聯(lián)合形式。在上層設計中，綜合黨委和綜保區(qū)工會主要領導由綜管委分管領導一人兼任，副職交叉任職，每月召開黨工工作例會，編輯統(tǒng)一信息刊物《黨建之窗》；在中層運行中，以行業(yè)化轉型為重合點，建立國際貿易、倉儲物流和制造加工等三個行業(yè)黨總支和行業(yè)工會，專職干部交叉履責，建立黨工聯(lián)合辦公機制，統(tǒng)一協(xié)調，分工負責。同時網(wǎng)格內的黨建指導員，同時也成為工會指導員；在基層企業(yè)中，則逐步推廣“雙進入、雙帶動、雙肩挑”模式，即“讓黨員進入工會，讓工會干部進入支部；企業(yè)有工會組織要帶動黨組織建設，有黨組織要帶動工會組建；逐步實現(xiàn)工會主席和支部書記雙肩挑”，真正整合組織優(yōu)勢資源，實現(xiàn)共同發(fā)展。目前，在綜保區(qū)已形成“下去一把抓、上來再分工、互為AB角”的工作要求，聯(lián)手推出的“菜單式”實事工程受到普遍歡迎。
　　　管理區(qū)域化是拓展。隨著開發(fā)區(qū)進一步實施“轉型創(chuàng)新、聯(lián)動發(fā)展”戰(zhàn)略，管轄區(qū)域跨度和管理難度正在逐步加大。除非公企業(yè)外，區(qū)域內不同隸屬關系的政府部門、開發(fā)運營單位和國有大中型企業(yè)組織數(shù)量上占有一定比重，工作份量上起到舉足輕重的作用。在區(qū)域化管理的現(xiàn)實要求下，原先只管理區(qū)域非公企業(yè)的工會聯(lián)合會顯得力不從心。為此應該按照“在不改變隸屬關系的前提下，實行區(qū)域內工會組織統(tǒng)一管理”的指導原則，在原有基礎上建立開發(fā)區(qū)工會委員會（或工會工作委員會），條件成熟時建立開發(fā)區(qū)總工會，領導管理區(qū)域內的非公企業(yè)工會組織，協(xié)調服務區(qū)域內的國有企業(yè)工會組織，組織聯(lián)合、工作聯(lián)動、隊伍聯(lián)建、活動聯(lián)體，共享區(qū)域工會資源，形成工作合力，建立更加平等、快捷、互利、流暢的現(xiàn)代互動平臺，使工會組織更有層次性和主動性。與此同時，通過建立區(qū)域黨工聯(lián)席會議平臺，把駐區(qū)政府部門、開發(fā)單位和國有企業(yè)黨群組織組合起來，實行黨建和工建雙軌運作，真正意義上實現(xiàn)了“管理區(qū)域化”，形成了工作一盤棋。如依此原則建立的綜保區(qū)工會運用黨工聯(lián)席會議平臺，牽頭組織全員參與、全覆蓋、全過程的“同在保稅區(qū)，通力優(yōu)環(huán)境”主題勞動競賽，并作為**新區(qū)開展全國性勞動競賽的重要賽場。經(jīng)過近一年的運行，“軟環(huán)境”建設初見成效，主題競賽如火如荼，效能服務獲得好評，先后有30單位和人次榮獲全國、市區(qū)先進稱號。
　　　運作行業(yè)化是重點。開發(fā)區(qū)是上經(jīng)濟建設和改革開發(fā)的前沿陣地和改革重地，企業(yè)行業(yè)性特征比較明顯，企業(yè)鏈條行業(yè)關聯(lián)度高，從行業(yè)發(fā)展的視角推進組織管理是創(chuàng)新之錯、創(chuàng)優(yōu)之舉。開發(fā)區(qū)工會要看到這一前瞻性，主動改變過去以開發(fā)區(qū)域劃分管理層級工會的做法，根據(jù)區(qū)域的行業(yè)特點和工會工作實際，建立開發(fā)區(qū)工會領導下的若干個行業(yè)工會，每個行業(yè)工會以非公企業(yè)工會為主體，同時在組織隸屬關系、經(jīng)費繳納渠道不變的前提下，為了體現(xiàn)行業(yè) ……（未完，全文共7221字，當前僅顯示2536字，請閱讀下面提示信息。收藏《管委會_下開發(fā)區(qū)工會組織創(chuàng)新發(fā)展之路探析》）