關(guān)于我市財政專項資金（民生方面）績效情況的視察報告

目錄/提綱：……
一、基本情況
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，健全完善工作體系
（二）建章立制，確保預(yù)算績效管理工作有序開展
（三）積極探索，突出重點，推動績效評價試點工作
二、存在的問題
（一）預(yù)算單位和部門對績效管理重要性認(rèn)識不夠，配合績效評價工作不到位
（二）績效管理規(guī)范化、制度化、專業(yè)化程度不高，技術(shù)支撐有待加強(qiáng)
（三）基礎(chǔ)性工作薄弱，績效考評能力建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)
（四）管理力度有待加強(qiáng)，績效科學(xué)化、精細(xì)化管理水平有待提高
三、意見和建議
（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，切實在提高認(rèn)識上下功夫
（二）完善_機(jī)制，為推進(jìn)績效管理工作提供有力保障
（三）夯實好基礎(chǔ)，切實履行財政監(jiān)控職能，促進(jìn)財政資金效益的提高
（四）要規(guī)范運行行為，確保資金使用效益最大化
……
關(guān)于我市財政專項資金（民生方面）績效情況的視察報告

——2013年9月10日在**市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議上

市人大常委會工作視察組


市人大常委會：
根據(jù)市人大常委會2013年工作要點，7月31日至8月1日，市人大常委會組成工作視察組，對我市財政專項資金（民生方面）績效管理工作進(jìn)行視察調(diào)研。視察組由常委會副主任胡海燕任組長，成員由常委會部分委員、市人大財經(jīng)委員會委員和常委會常務(wù)副秘書長組成。視察組先后聽取了市財政局、教育局、衛(wèi)生局、民政局等部門工作情況匯報，并對教育專項資金績效、新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金績效、農(nóng)村最低生活保障資金績效、公安交通及2012年城管費的績效評估工作進(jìn)行了調(diào)研，并查閱了大量的相關(guān)資料，與相關(guān)部門交換了意見，進(jìn)行了認(rèn)真分析和總結(jié)�，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、基本情況
開展專項財政預(yù)算支出監(jiān)督，進(jìn)行績效管理是加強(qiáng)公共財政監(jiān)督管理的重要內(nèi)容，是解決公共財政收支矛盾的主要手段，也是提高財政資金使用效益的重要途徑。隨著經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展，民生方面的財政專項資金支出占全年公共財政支出的比重越來越高，提高財政資金的
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略794字，正式會員可完整閱讀）……　
績效管理暫行辦法》《**市財政局推進(jìn)預(yù)算績效管理實施意見》《**市級部門預(yù)算項目支出績效目標(biāo)申報管理規(guī)程（試行）》《**市市級財政績效目標(biāo)管理操作規(guī)程（試行）》《**市市級財政支出績效評價管理操作規(guī)程（試行）》《**市市級財政專項資金績效跟蹤管理規(guī)程（試行）》，初步確定了市本級項目支出績效考評范圍、內(nèi)容、辦法和程序，進(jìn)一步明確開展預(yù)算績效管理工作的要求和依據(jù)。
（三）積極探索，突出重點，推動績效評價試點工作。我市明確了以項目支出資金為主，以民生項目、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目、社會公益類項目為重點預(yù)算績效評價試點項目，積極尋求范圍上的擴(kuò)大和質(zhì)量上的提升，使重點工程和項目績效評價逐步向績效管理方向邁進(jìn)。2012年以來，分別完成了涉及社保、衛(wèi)生、教育、環(huán)衛(wèi)、農(nóng)田水利、城鎮(zhèn)規(guī)劃、社區(qū)公益、公安等16個方面民生項目的績效評價，評價資金達(dá)12.2億元。2013年專門將立項項目前期費、教育費附加、小城鎮(zhèn)建設(shè)三個專項資金作為預(yù)算績效目標(biāo)管理試點，試點資金達(dá)6.6億元，占2013年專項資金支出預(yù)算的32.54%。預(yù)算績效評價試點工作的實施，為推進(jìn)我市財政預(yù)算科學(xué)化、精細(xì)化管理積累了寶貴的經(jīng)驗，促進(jìn)項目支出實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。
二、存在的問題
視察組認(rèn)為，幾年來，各級財政部門以改革創(chuàng)新為動力，以公益、民生關(guān)注項目為重點，積極發(fā)揮財政績效監(jiān)督職能作用，財政預(yù)算績效監(jiān)督初見成效。但由于預(yù)算支出績效評價等工作還處于起步摸索階段，還面臨諸多困難和問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）預(yù)算單位和部門對績效管理重要性認(rèn)識不夠，配合績效評價工作不到位。預(yù)算支出績效管理是財政_改革的一項重要措施，直接關(guān)系到財政資金管理效率、使用效益和公共服務(wù)水平的提高。一些單位和部門對績效評價工作的重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為財政績效搞不搞無所謂，反正錢沒亂花就可以了，因此對績效評價工作缺乏主動性、積極性，一定程度上影響了預(yù)算支出評價工作的開展。
（二）績效管理規(guī)范化、制度化、專業(yè)化程度不高，技術(shù)支撐有待加強(qiáng)。由于我市預(yù)算績效評價工作起步較晚，且缺乏系統(tǒng)性研究，財政部門雖然制定了相應(yīng)的規(guī)范性文件，但績效評價指標(biāo)體系均是財政部門與被評價業(yè)務(wù)部門分別制定，缺乏統(tǒng)一的法規(guī)規(guī)章保障。因沒有建立規(guī)范的評價指標(biāo)體系、評價標(biāo)準(zhǔn)、支出項目目標(biāo)、實施進(jìn)度和使用資金所要達(dá)到的效果不明確，使考評的內(nèi)容難以量化，目標(biāo)的合理性無法審核，導(dǎo)致考評結(jié)論不完整，結(jié)果缺乏約束力，影響了考評結(jié)論的科學(xué)性、客觀性。評價結(jié)果應(yīng)用存在“重分配、輕管理”的現(xiàn)象，沒有真正與規(guī)范預(yù)算管理，完善預(yù)算編制，加強(qiáng)部門管理及提高資金使用效益有效結(jié)合。預(yù)算績效管理缺乏法規(guī)保障和制度規(guī)范，工作有效推進(jìn)難度較大，難以滿足部門預(yù)算和財政投資管理的要求，一定程度上影響了評價工作的權(quán)威性和公信力。
（三）基礎(chǔ)性工作薄弱，績效考評能力建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。預(yù)算績效管理工作是一個目標(biāo)關(guān)聯(lián)、層次眾多、環(huán)節(jié)銜接、因素相互影響的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。目前管理隊伍的整體綜合知識素質(zhì)還難以適應(yīng)預(yù)算績效管理涉及面廣、技術(shù)性強(qiáng)的要求。一些縣（市）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理能力嚴(yán)重滯后，管理資源與管理手段不平衡，不能適應(yīng)工作需要。如市、區(qū)級新農(nóng)合管理人員編制為78個，人均服務(wù)人數(shù)為23681人，管理人員少，工作量大，影響了管理效果。隨著今后項目績效評價工作的逐步推開，績效管理隊伍建設(shè)和能力建設(shè)還亟待加強(qiáng)。
（四）管理力度有待加強(qiáng)，績效科學(xué)化、精細(xì)化管理水平有待提高。由于預(yù)算執(zhí)行管理力度不夠，預(yù)算編制質(zhì)量不高，教育經(jīng)費、農(nóng)村最低生活保障資金、扶貧資金管理不規(guī)范等主客觀因素制約，加上資金使用發(fā)放不及時、報帳率低、支出使用情況不好等諸多問題，影響了惠民政策效力。個別地區(qū)水利部門多年不實施水利扶貧項目，沒有按規(guī)定開設(shè)扶貧資金專戶進(jìn)行項目核算，不能及時使用上級下達(dá)資金，資金結(jié)余現(xiàn)象較為突出；有的縣在財務(wù)核算上，違反了資金使用管理規(guī)定，存在挪用資金現(xiàn)象；有的年度項目因批復(fù)較晚，上級財政補(bǔ)助資金到位滯后，專項資金累計結(jié)余達(dá)6710.8萬元，影響了資金撥付進(jìn)度和績效評價工作。
三、意見和建議
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