目錄/提綱:……
(一)《廉政準(zhǔn)則》出臺(tái)的歷史背景
(二)反腐倡廉和黨風(fēng)的關(guān)系
一、《廉政準(zhǔn)則》的政治意義
(二)構(gòu)建和諧社會(huì)、密切黨群關(guān)系的制度保障
(三)從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的重要內(nèi)容
(四)推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的基本要求
(五)正確行使權(quán)力、履行職責(zé)的需要
二、《廉政準(zhǔn)則》的時(shí)代特色
(一)強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性
(二)濃郁的進(jìn)取性
(三)理念的包容性
(四)立意的全局性
三、《廉政準(zhǔn)則》在黨內(nèi)制度體系中的地位及與國(guó)家法規(guī)的關(guān)系
(一)《廉政準(zhǔn)則》在黨內(nèi)制度體系中的地位與作用
(二)黨內(nèi)制度與國(guó)家法律的關(guān)系
四、《廉政準(zhǔn)則》與黨的建設(shè)
(二)加強(qiáng)黨的制度建設(shè),加強(qiáng)制度規(guī)范的約束性
(三)加強(qiáng)權(quán)力制約
3、道德制約權(quán)力第三種途徑就是以道德制約權(quán)力
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干部學(xué)習(xí)講稿:廉潔從政的黨內(nèi)基礎(chǔ)性法規(guī)(上、下)
廉潔從政的黨內(nèi)基礎(chǔ)性法規(guī)(上)
高新民
中央黨校黨建教研部教授、博導(dǎo)
幾點(diǎn)說(shuō)明
大家好,很高興有機(jī)會(huì)一起學(xué)習(xí)中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則。這個(gè)文件大家都注意到了,它叫準(zhǔn)則,準(zhǔn)則在黨的制度體系中僅次于黨章,所以我們可以看出它的重要性來(lái)。那么廉潔從政準(zhǔn)則,在正式介入這個(gè)題目之前,我還想再做幾個(gè)說(shuō)明。
(一)《廉政準(zhǔn)則》出臺(tái)的歷史背景
第一個(gè)就是廉潔政治是我們?nèi)祟惞磐駚?lái)所憧憬的理想政治的重要標(biāo)志之一,但是也是迄今為止世界各國(guó)很難完全達(dá)到的境界。那么廉潔政治對(duì)我們來(lái)說(shuō)同樣是中國(guó)共產(chǎn)黨所向往所追求的一種理想境界,但是它對(duì)我們的考驗(yàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它國(guó)家,理由很簡(jiǎn)單:一是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政,對(duì)于長(zhǎng)期執(zhí)政的黨來(lái)說(shuō)它的最大危險(xiǎn)就是易于脫離群眾,而脫離群眾為滋生腐敗提供了土壤和條件。雖然它本身與腐敗相比還不是同一概念,還有一定的距離。二是因?yàn)槲覀兲幵谏鐣?huì)轉(zhuǎn)型期。社會(huì)轉(zhuǎn)型期有一個(gè)很重要的特征就是價(jià)值和社會(huì)規(guī)范都處在變動(dòng)之中。在這個(gè)背景下,我們的行為容易出現(xiàn)問題。三是因?yàn)楣伯a(chǎn)黨的
_態(tài),我們領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家根本制度與西方國(guó)家不一樣。在這種背景下能否實(shí)現(xiàn)廉潔政治對(duì)我們來(lái)說(shuō)不僅關(guān)系到共產(chǎn)黨的生死存亡,它也是能否證實(shí)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的一個(gè)重要問題,因此對(duì)我們的考驗(yàn)是很大的。
在這樣的一個(gè)歷史背景下,我們的《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》出臺(tái)了。在這樣的一個(gè)背景下對(duì)我們來(lái)說(shuō)這樣的一個(gè)準(zhǔn)則它具有更多的政治的意義。當(dāng)然我們也知道,這個(gè)準(zhǔn)則是在1997年制定的《若干準(zhǔn)則》的基礎(chǔ)上修改的。我們這一次學(xué)習(xí)這個(gè)文件,我想要把它和中辦印發(fā)的通知還有十七大政治報(bào)告關(guān)于反腐倡廉建設(shè)里面的這一部分內(nèi)容和十七屆四中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干問題決定這些文件我們都把它統(tǒng)籌在一起學(xué)習(xí),才能更深刻地理解這樣一個(gè)準(zhǔn)則的重要意義。
(二)反腐倡廉和黨風(fēng)的關(guān)系
還有一點(diǎn)說(shuō)明,準(zhǔn)則是一個(gè)黨內(nèi)法規(guī),它不僅涉及到反腐倡廉,還涉及到黨風(fēng)。需要解釋的是黨風(fēng)和廉政建設(shè)不是同一概念,黨風(fēng)指的是黨的作風(fēng),而廉政既包含了黨內(nèi)也包含了國(guó)家_機(jī)關(guān)、政府等等機(jī)構(gòu)的政治生活狀態(tài)。作風(fēng)指的是黨組織和黨員的一貫行為表現(xiàn)和態(tài)度體現(xiàn)出來(lái)的精神風(fēng)貌。而廉政更大程度偏重于遏制腐敗,因此這二者之間的區(qū)別是很明顯的,可是二者又有聯(lián)系。說(shuō)實(shí)話,黨風(fēng)不好就易于使腐敗蔓延,而且為腐敗的蔓延提供了條件。比如講官僚主義對(duì)群眾冷落,嚴(yán)格來(lái)講屬于作風(fēng),但是的確為腐敗的發(fā)生蔓延提供了條件。反過來(lái)講,腐敗嚴(yán)重必然也影響了黨風(fēng)建設(shè)。而黨風(fēng)建設(shè)搞得好對(duì)遏制腐敗同樣也提供了有利的條件。所以二者的聯(lián)系也是很
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高度重視的。但是不能否認(rèn)的是,我們的經(jīng)濟(jì)成效全世界第二位就是總量第二位畢竟證明我們改革開放是正確的。在這個(gè)背景下,這一條我們是不能放棄的。但是發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù),在這個(gè)前提下,如何發(fā)展也就是科學(xué)發(fā)展的問題已經(jīng)越來(lái)越為人們所重視了。在這個(gè)背景下,經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)四位一體的發(fā)展提到日程上來(lái)了。有的人說(shuō)這個(gè)改革模式的一個(gè)變化,模式不模式不好說(shuō),但是我們大家都已經(jīng)注意到了僅僅靠經(jīng)濟(jì)_的改革是不可能永遠(yuǎn)持續(xù)下去的。
(1)黨風(fēng)廉政與經(jīng)濟(jì)社會(huì)緊密相連
黨風(fēng)廉政問題從表面上看是政治問題,但是它與經(jīng)濟(jì)社會(huì)緊密相連,我們要進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)繼續(xù)往前走,整個(gè)社會(huì)文化包括政治層面都上去,當(dāng)然黨風(fēng)廉政就與此相關(guān)了。哪怕僅僅從經(jīng)濟(jì)的角度看,也離不開黨風(fēng)廉政。比如講房地產(chǎn)的問題,現(xiàn)在大家意見很大,房地產(chǎn)的價(jià)格那么高,但是在這個(gè)背后,有沒有其它問題,我想在這里面利益博弈的各方都有自己的道理。但是的確跟我們的政策制定跟我們的權(quán)力運(yùn)作也是緊密地聯(lián)系在一起的。(15:15)
我舉一個(gè)典型的例子,我曾經(jīng)遇到有人在那兒痛罵房地產(chǎn)商,說(shuō)把房?jī)r(jià)抬得很高。我再問房地產(chǎn)商究竟是怎么回事,我說(shuō)老百姓都罵你們。結(jié)果房地產(chǎn)商也無(wú)比委屈地說(shuō),他說(shuō)冤得很啊,這個(gè)地價(jià)就這么高,而且這一畝地過去要蓋要一百幾十個(gè)章,現(xiàn)在改革了,蓋幾十個(gè)章,每蓋一道章不但要向政府交錢,還要向個(gè)人交錢,你說(shuō)我這個(gè)成本有多高,這個(gè)房地產(chǎn)的價(jià)格能不上去嗎?再問政府的官員,政府的官員也很委屈,說(shuō)是有人腐敗,但畢竟是少數(shù),還是大多數(shù)人不腐敗的,我告訴你這個(gè)錢被誰(shuí)拿走了,是被房地產(chǎn)商和
銀行兩家聯(lián)手拿走了。而銀行的同志也很委屈,他說(shuō)我們是商業(yè)銀行,我們是要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的,然后講一大堆理由,證明自己并沒有多拿。轉(zhuǎn)了一圈下來(lái),我們看到每一個(gè)環(huán)節(jié)消費(fèi)者、房地產(chǎn)商、政府、銀行各有各的委屈,各有各的理由。這就說(shuō)明我們?cè)谡麄(gè)鏈條上,每一個(gè)鏈條都值得我們深思,是不是要改進(jìn),這里面黨風(fēng)廉政當(dāng)然與此相連,這絕不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題,它和政治也是緊密地聯(lián)系在一起。
再比如減少行政審批,我們都知道,行政審批的環(huán)節(jié)越多,那么就為腐敗的萌生為權(quán)力尋租留下了更大的空間。那么,減少行政審批是必要的,當(dāng)然必要的行政審批也是不可缺少的,可是有些地方改革就不一樣了,很難推行下去。為什么?當(dāng)?shù)禺a(chǎn)什么,領(lǐng)導(dǎo)的子女就經(jīng)營(yíng)什么,這樣一來(lái),你減少行政審批等于把人家碗里的肉往外割,人家當(dāng)然不干了。也就是說(shuō)公權(quán)力本身成為多元利益中的一員了,那么在這個(gè)背景下,政治當(dāng)然就影響到經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作,這里面關(guān)系到的問題非常多。
(2)“不需要反腐敗”論調(diào)的源頭
還有一種論調(diào)就是說(shuō)不能反腐敗,反腐敗會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這一個(gè)論調(diào)從上個(gè)世紀(jì)90年代就開始出現(xiàn),一直到今天依然存在。我們不得不承認(rèn)少數(shù)學(xué)者以及某些部門行業(yè)的個(gè)別人少數(shù)人也的確持有這種觀點(diǎn)。那么我想腐敗和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系究竟是什么?認(rèn)為不需要反腐敗,反腐敗影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,認(rèn)為腐敗是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潤(rùn)滑劑其依據(jù)就是講一個(gè)程序要經(jīng)過好幾年才能審批下來(lái),現(xiàn)在我給了你五百萬(wàn),我?guī)讉(gè)月就審批下來(lái)了,而我掙了五千萬(wàn),這就推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。它的依據(jù)是這樣的。這個(gè)依據(jù)的源頭可以上溯到美國(guó)的學(xué)者亨廷頓(音)寫的《變動(dòng)的政治秩序》這本書。這本書是政治學(xué)的一個(gè)經(jīng)典著作,側(cè)重于研究社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的一些國(guó)家的政治問題如何保持政治穩(wěn)定,是一本經(jīng)典著作。但是在這個(gè)問題上它界定地很清楚,是第三世界發(fā)展中國(guó)家個(gè)別企業(yè)為了自己的企業(yè)利潤(rùn)而去這樣做等于就是行賄?墒侨绻阉贫鴱V之,推到世界各國(guó)的話,我們就會(huì)看到這種所謂的潤(rùn)滑劑,它帶來(lái)的巨大成本。
(3)以腐敗作為“潤(rùn)滑劑”的巨大成本
什么成本呢,有兩個(gè)方面,一個(gè)是直接的經(jīng)濟(jì)成本。聯(lián)合國(guó)毒品與犯罪處曾經(jīng)公布過一組數(shù)據(jù),就是講全球?qū)Ω鱾(gè)國(guó)家,不是說(shuō)所有國(guó)家,對(duì)一部分國(guó)家進(jìn)行的調(diào)查表明,相對(duì)腐敗國(guó)家投資成本提高1/5以上。也就是說(shuō)你腐敗越重,你雖然個(gè)別企業(yè)通過行賄,你自己加快了審批程序,你自己交了500萬(wàn),掙了5000萬(wàn),但是就整個(gè)行業(yè)而言,就整個(gè)國(guó)家而言,投資成本提高1/5以上,這是指的投資成本。廉潔國(guó)家公民收入可以增加4倍以上,而這一條就是和我們老百姓的生活直接相關(guān)的了,這種經(jīng)濟(jì)成本證明腐敗從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō),它絕對(duì)是有害無(wú)益的。另外一個(gè)成本就是社會(huì)信用成本。由于腐敗的滋生導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的
誠(chéng)信度下降,個(gè)人與個(gè)人之間的互信不足,_與_之間互信不足,個(gè)人與_之間的互信不足,而且老百姓和公權(quán)力之間的互信也不足。這樣的后果就是非?膳碌牧,這樣的社會(huì)信用成本,它會(huì)從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、商業(yè)一直蔓延到整個(gè)社會(huì)生活中。比如講我們看到的老人摔倒地下,大家都不敢扶,為什么?怕被賴著,怕被倒打一耙。典型地反映了社會(huì)生活中的誠(chéng)信下降,而它最早產(chǎn)生的根源卻也是從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開始的。因此政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的改革是需要同步進(jìn)行的。(20:00)
(4)黨風(fēng)問題同樣也影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
另外,黨風(fēng)問題跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展是什么關(guān)系?它同樣也影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。比如講如果我們的作風(fēng)都是相互推諉,那么我們政策的效力就是大大遞減。再比如講黨風(fēng)也會(huì)直接影響到投資,我們已經(jīng)看到很多例子了。有的企業(yè)遷移到某某地區(qū),剛剛注冊(cè)登記還沒有來(lái)得及經(jīng)營(yíng),各個(gè)部門都來(lái)了。來(lái)干嗎?不是來(lái)服務(wù)而是來(lái)收費(fèi),把人家嚇都嚇跑了。更令我印象深刻的是南方某地有一個(gè)開發(fā)區(qū),這個(gè)開發(fā)區(qū)集聚了很多德國(guó)企業(yè),曾經(jīng)有一任管委會(huì)的主任,他的作風(fēng)那真正的就是腳踏實(shí)地,聯(lián)系群眾,當(dāng)然這個(gè)群眾的含義很廣泛包括為企業(yè)服務(wù)。有一個(gè)記者就曾經(jīng)問一個(gè)德國(guó)小企業(yè)的業(yè)主,你為什么到這個(gè)開發(fā)區(qū)投資?得到的回答是,我在這個(gè)開發(fā)區(qū)感覺就像在德國(guó)一樣,他說(shuō)在德國(guó)的時(shí)候走在小城鎮(zhèn)的街上,隨時(shí)都可以碰到小城市的市長(zhǎng),隨時(shí)都可以跟他聊天,互相問候,有甚么問題可以向他提出來(lái),在這里,同樣如此,他隨時(shí)在街上都可能碰到這個(gè)管委會(huì)的主任,有甚么問題向他提出來(lái),他可以給你一個(gè)負(fù)責(zé)任的答復(fù)。所以讓他有一種回到德國(guó)的感覺,所以他愿意在這兒投資。這種良好的作風(fēng)同樣是促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。
3、以人為本的科學(xué)發(fā)展觀帶來(lái)巨大變革
還有一層是科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本,以人為本是一個(gè)很好的提法。它帶的變革是非常巨大的,它影響了我們的價(jià)值觀,影響了我們的政策制定,影響了我們的制度建設(shè)。在這個(gè)背景下,如果我們的
黨風(fēng)廉政建設(shè)解決不了,它與以人為本的精神,以人為本的價(jià)值取向就是格格不入的,更使人感到痛心的是腐敗、黨風(fēng)廉政建設(shè)如果搞不好,它不僅僅是影響到四位一體的科學(xué)發(fā)展問題,還會(huì)影響到它的核心價(jià)值—以人為本。為什么這樣講,如果腐敗盛行,它對(duì)人的素質(zhì)的影響,對(duì)整個(gè)民族的影響將是深遠(yuǎn)的,它會(huì)影響到幾代人。這種文化就會(huì)形成一種腐敗文化,一種紅包文化。我印象最深刻的是有一年某大城市搞有獎(jiǎng)?wù)魑,結(jié)果有一個(gè)12歲孩子寫的作文就是假如我中獎(jiǎng)500萬(wàn),先周游各國(guó),剩下的錢花錢買個(gè)官當(dāng)當(dāng)。那么這種問題的出現(xiàn),我想它已經(jīng)影響到我們的下一代了,這就是一種腐敗文化,確實(shí)值得我們深思。科學(xué)發(fā)展、黨的路線方針政策的執(zhí)行絕不是一句空話,它依賴于我們的方方面面,依賴于黨的建設(shè)的方方面面,其中就包含有廉政建設(shè)。這是它的政治意義的第一點(diǎn),就是說(shuō)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的政治保障。(23:42)
(二)構(gòu)建和諧社會(huì)、密切黨群關(guān)系的制度保障
第二點(diǎn)就是構(gòu)建和諧社會(huì)、密切黨群關(guān)系的制度保障。我們知道構(gòu)建和諧社會(huì)也是我們現(xiàn)在的一個(gè)重要目標(biāo),一個(gè)重要的工作?墒屈h風(fēng)廉政建設(shè)問題如果不解決,它當(dāng)然就影響到和諧社會(huì),這里我想強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)。
1、腐敗問題損壞了和諧社會(huì)的核心價(jià)值理念
一個(gè)就是它損壞了和諧社會(huì)的核心價(jià)值理念。和諧社會(huì)的核心價(jià)值理念是什么?就是公平正義、民主法制。而腐敗包括我們某些嚴(yán)重的不良作風(fēng)直接與公平正義相違背。什么叫腐敗,濫用權(quán)力就不可能有公平正義,濫用權(quán)力也不可能有嚴(yán)格意義上的民主法制,當(dāng)然損害了我們的核心價(jià)值理念。
其實(shí)這個(gè)問題在聯(lián)合國(guó)反腐公約里面已經(jīng)說(shuō)得很清楚了。聯(lián)合國(guó)反腐公約序言的第一句話,開篇就說(shuō)本公約締約國(guó)關(guān)注腐敗對(duì)_與安全所造成的問題和構(gòu)成的威脅的嚴(yán)重性破壞民主_和價(jià)值觀,道德觀和正義,并危害著可持續(xù)發(fā)展和法制。這些話我覺得說(shuō)得夠透徹了,那種對(duì)_和價(jià)值觀、對(duì)于_和安全所造成的危害已經(jīng)用一句話把它都概括了。這個(gè)問題如果我們?cè)俨桓叨戎匾,帶?lái)的就是嚴(yán)重的后果。
實(shí)際上中國(guó)的老百姓對(duì)這個(gè)問題也是高度關(guān)注的。我們可以看到就在最近2010年對(duì)兩會(huì)問題的調(diào)查中,老百姓對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)注依然很重視。當(dāng)然我們可以說(shuō)也有進(jìn)步,在前些年和90年代20世紀(jì)初期主要是80年代90年代,老百姓第一關(guān)注的是反腐倡廉,第二關(guān)注的才是民生。但是自進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),由于我們反腐倡廉力度的加大,也由于民生問題更加突出,特別是收入分化差距的拉大使很多群眾心里不平衡,在這個(gè)背景下反腐倡廉被排到了第二位,民生問題被排在了第一位。這樣的一個(gè)大的變化,是21世紀(jì)開始的。在最近這3年的兩會(huì)熱點(diǎn)調(diào)查中,反腐倡廉也都排在了前幾位就是它的名次是排在了民生問題之后,但依然是關(guān)注的重點(diǎn)。在最近的2010年兩會(huì)熱點(diǎn)調(diào)查中,我看到最開始的時(shí)候,24號(hào)的某官方網(wǎng)站的調(diào)查,反腐倡廉排在第二位。但是從26號(hào)往后,我又看到反腐倡廉排到了 ……(未完,全文共27215字,當(dāng)前僅顯示4895字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。
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