檢察機(jī)關(guān)公正廉潔執(zhí)法情況調(diào)查報(bào)告

目錄/提綱：……
一、檢察機(jī)關(guān)公正廉潔執(zhí)法中存在的主要問題
1、執(zhí)法理念不夠強(qiáng)
2、執(zhí)法能力適應(yīng)性弱
3、執(zhí)法行為不夠規(guī)范
4、執(zhí)法作風(fēng)不夠嚴(yán)
5、執(zhí)法透明度較弱
二、存在執(zhí)法問題的主要原因
1、案多人少，矛盾突出，受制于人力、精力
2、執(zhí)法環(huán)境消極因素增加
3、監(jiān)督手段過于滯后，過程性監(jiān)督不足
4、個(gè)別干警主觀上不重視不嚴(yán)格,執(zhí)法思想有偏差
5、檔案不全，信息化差，管理不規(guī)范
三、對(duì)策措施
1、抓辦案流程的跟蹤監(jiān)督
2、設(shè)立專職委員，監(jiān)督不捕和不訴案件
3、強(qiáng)化辦案全程監(jiān)督，對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)重點(diǎn)監(jiān)督
（二）外部監(jiān)督
4、深入開展檢務(wù)深化年活動(dòng)繼續(xù)在深化檢務(wù)公開上下功夫
……
檢察機(jī)關(guān)公正廉潔執(zhí)法存在的問題、原因及對(duì)策
檢察機(jī)關(guān)公正廉潔執(zhí)法情況調(diào)查報(bào)告

公正廉潔執(zhí)法，維護(hù)社會(huì)公平正義，是檢察機(jī)關(guān)工作的生命線，也是檢察機(jī)關(guān)履行好首要政治任務(wù)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)公正廉潔執(zhí)法，是檢察機(jī)關(guān)深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措和必然要求，是檢察機(jī)關(guān)特別是基層檢察院共同面臨的重要課題。就此，我院針對(duì)檢察機(jī)關(guān)公正廉潔執(zhí)法狀況進(jìn)行了分析，并就強(qiáng)化監(jiān)督，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法提出建議，以供商榷。

一、檢察機(jī)關(guān)公正廉潔執(zhí)法中存在的主要問題

1、執(zhí)法理念不夠強(qiáng)。檢察機(jī)關(guān)個(gè)別干警存在慵、懶、散、亂的紀(jì)律作風(fēng)問題，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)院部署的工作不重視，不落實(shí)，應(yīng)付差事，辦案不認(rèn)真、不細(xì)致，拖沓、推諉，就案辦案，忽視辦案的社會(huì)效果，大局意識(shí)不強(qiáng)。這些都是執(zhí)法理念不強(qiáng)的具體表現(xiàn)。

2、執(zhí)法能力適應(yīng)性弱。在執(zhí)法行為方面，存在執(zhí)法水平不高、能力不強(qiáng)，不善監(jiān)督，制度執(zhí)行不夠到位等問題。《檢察官法》實(shí)施以來，檢察機(jī)關(guān)通過大力開展檢察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，檢察官的專業(yè)素質(zhì)得到了很大提高。但隨著社會(huì)發(fā)展，新型案件、疑難案件層出不窮，新的法律法規(guī)不斷出臺(tái)，有的檢察干警對(duì)新法律知識(shí)掌握不夠全面、系統(tǒng)，對(duì)法律條文滿足于字面上的一般理解，缺乏對(duì)立
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化。受監(jiān)督來源限制，監(jiān)督范圍主要集中在刑事ju留過程，偵查活動(dòng)。對(duì)于刑拘前的立案、刑拘后的行政處罰等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，很少納入監(jiān)督視線。實(shí)體監(jiān)督與程序監(jiān)督不能并重，往往偏重審查是否構(gòu)成犯罪，證據(jù)是否確實(shí)，而放松對(duì)移送案件的材料是否齊全，傳喚、拘留期限是否嚴(yán)格執(zhí)行，偵查活動(dòng)是否合法等審查，追求有罪判決率，事后執(zhí)法檢查往往見法院判決書就忽視了實(shí)體監(jiān)督，而以程序監(jiān)督為重。從監(jiān)督制約的時(shí)機(jī)看，重事后監(jiān)督而輕視事中、事前監(jiān)督，對(duì)辦案活動(dòng)監(jiān)督主要是進(jìn)行執(zhí)法檢查，調(diào)查核實(shí)辦案人在辦案過程中是否有違法違紀(jì)行為，而很少去查看辦案手段是否合法、程序是否規(guī)范，對(duì)重點(diǎn)的辦案環(huán)節(jié)、辦案部門缺乏相應(yīng)的監(jiān)督制約手段。從后果上看，事后監(jiān)督確實(shí)能夠起到亡羊補(bǔ)牢和警示違法違紀(jì)的作用，但它卻不足以消除已經(jīng)造成的損失和不良影響。

4、個(gè)別干警主觀上不重視不嚴(yán)格,執(zhí)法思想有偏差。執(zhí)法不規(guī)范的問題首先體現(xiàn)在主觀認(rèn)識(shí)層面上。有的檢察干警對(duì)規(guī)范執(zhí)法的意義、目的認(rèn)識(shí)不深，把握不透，存在抵觸、厭煩情緒；有的對(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重視程度不夠，缺乏積極性和主動(dòng)性；有的“有罪推定”觀念根深蒂固，在案件辦理過程中往往“疑罪從有”，只注意收集嫌疑人有罪、罪重的證據(jù)，而忽略無罪、罪輕的證據(jù)；有的不能正確處理“打擊與保護(hù)”、“配合與監(jiān)督”、“數(shù)量與質(zhì)量”、法律效果、政治效果和社會(huì)效果的關(guān)系，只顧埋頭辦案，不考慮大局穩(wěn)定和社會(huì)影響。

5、檔案不全，信息化差，管理不規(guī)范。目前較多檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察工作雖然都正常開展，但存在應(yīng)付完了放在一邊的情況，事后沒有很好歸類整理，分析總結(jié)應(yīng)用，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察材料歸檔不全，也沒有很好利于現(xiàn)代科技運(yùn)用計(jì)算機(jī)科學(xué)管理，信息化程度不高，使得制度、人員、檔案的管理不很規(guī)范，使用效率低下，沒有很好為檢察工作服務(wù)。

三、對(duì)策措施

加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。近年來，我院檢察機(jī)關(guān)在公正廉潔建設(shè)了上做了一系列的努力，確立了“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察工作主題和“立檢為公，執(zhí)法為民”的宗旨，先后有效開展了“三個(gè)專項(xiàng)治理”、“規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)社會(huì)公正”、“社會(huì)主義法治理念教育”等專項(xiàng)活動(dòng)。但影響檢察機(jī)關(guān)司法公信力的執(zhí)法不規(guī)范、不文明等現(xiàn)象依然存在，檢察工作與人民群眾的新要求、新期待還存在一定距離。要全面提升 檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力，需要從以下方面努力。

（一）強(qiáng)化案件內(nèi)部監(jiān)督，注重業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)跟蹤 要確保檢察權(quán)在整個(gè)法律體系中正確運(yùn)行，防止檢察權(quán)不被濫用，就必須加強(qiáng)檢察權(quán)運(yùn)行的內(nèi)部監(jiān)督制約，切實(shí)提高監(jiān)督的有效性和針對(duì)性。

1、抓辦案流程的跟蹤監(jiān)督。設(shè)置案件事務(wù)保障中心，制定了《案件事務(wù)保障中心工作規(guī)定》，并與人民監(jiān)督員辦公室、檢察委員會(huì)辦公室、監(jiān)察室合署辦公，通過建立相應(yīng)配套制度，嚴(yán)把案件“進(jìn)出口”，切實(shí)加強(qiáng)案件流程的監(jiān)督管理。結(jié)合實(shí)際，通過網(wǎng)上辦案平臺(tái)，建立執(zhí)法檔案信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)督內(nèi)容由零星分散向系統(tǒng)集成、監(jiān)督方式由案后監(jiān)督向全程監(jiān)控的轉(zhuǎn)變。

2、設(shè)立專職委員，監(jiān)督不捕和不訴案件。如我院確定一名檢察委員會(huì)專職委員協(xié)助分管檢察長監(jiān)督案件質(zhì)量，凡不捕不訴決定前的案件，先由檢察委員會(huì)專職委員閱卷，審核是否同意不捕不訴，從程序到內(nèi)容上把關(guān)監(jiān)督，有效解決紀(jì)檢監(jiān)察部門與業(yè)務(wù)科室之間“兩張皮”的問題。同時(shí)，紀(jì)檢組長擔(dān)任檢委會(huì)委員，監(jiān)察室主任列席檢委會(huì)，參與對(duì)重大疑難案件的討論，掌握情況，發(fā)現(xiàn)問題，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、個(gè)案監(jiān)督，對(duì)案件處理的結(jié)果監(jiān)督，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題，就提出糾正處理意見，保證監(jiān)督意見落到實(shí)處。

3、強(qiáng)化辦案全程監(jiān)督，對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)重點(diǎn)監(jiān)督。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察和檢務(wù)督察的職能作用，采取明查與暗訪、定期與不定期檢查相結(jié)合的方法，通過查案卷、閱記錄、調(diào)查回訪等，重點(diǎn)檢查執(zhí)法辦案、遵守紀(jì)律、執(zhí)行廉政規(guī)定的情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)監(jiān)督糾正，并予以通報(bào)。對(duì)自偵案件，從立案?jìng)刹椤⒂崋柗缸锵右扇说絺刹榻K結(jié)，整個(gè)執(zhí)法辦案活動(dòng)，我院實(shí)行全程跟蹤。著重通過監(jiān)督自偵部門訊問犯罪嫌疑人錄音錄像情況，從而對(duì)自偵部門在辦案過程中是否嚴(yán)格依法辦案、嚴(yán)格辦案、安全辦案，有無侵犯犯罪嫌疑人合法權(quán)益的行為等進(jìn)行全面監(jiān)督。如在2009 年，紀(jì)檢監(jiān)察部門在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)自偵部門有單獨(dú)一人訊問犯罪嫌疑人的現(xiàn)象，遂當(dāng)即向自偵部門提出了督察建議， ……（未完，全文共6552字，當(dāng)前僅顯示2301字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《檢察機(jī)關(guān)公正廉潔執(zhí)法情況調(diào)查報(bào)告》）