干部學(xué)習(xí)講稿：2012年“兩會(huì)”解讀：中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)及改革任務(wù)（下）

目錄/提綱：……
二、堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)
（一）政府工作報(bào)告體現(xiàn)了“把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)”的要求
（二）合理預(yù)期、深化認(rèn)識(shí)、突破瓶頸、協(xié)調(diào)發(fā)展
4、改善民生第四個(gè)方面就是改善民生
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干部學(xué)習(xí)講稿：2012年“兩會(huì)”解讀：中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)及改革任務(wù)（下）
謝魯江
中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授、博導(dǎo)

二、堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)
（一）政府工作報(bào)告體現(xiàn)了“把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)”的要求
2、“進(jìn)”
（2）在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展：著力解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題
那么第三個(gè)措施或者任務(wù)呢，就是推動(dòng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
這個(gè)也是，大家知道，去年沒(méi)有完成的兩大任務(wù)，一個(gè)是物價(jià)，一個(gè)就是節(jié)能減排，對(duì)吧？物價(jià)直接涉及到國(guó)計(jì)民生，尤其涉及到人民生活，而節(jié)能減排就直接涉及到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，所以這兩個(gè)任務(wù)是指標(biāo)性的。所以，在做這個(gè)措施的時(shí)候，在提這個(gè)任務(wù)的時(shí)候，我認(rèn)為報(bào)告主要是提了三個(gè)方面的措施。第一個(gè)是技術(shù)，抓技術(shù)，技術(shù)改造。比如說(shuō)提高能效，減少污染，等等。這些主要是技術(shù)和管理的一些手段，抓技術(shù)、抓管理，通過(guò)技術(shù)的進(jìn)步，通過(guò)管理的增強(qiáng)，然后使得節(jié)能減排真正達(dá)到目標(biāo)，使這個(gè)過(guò)多消耗的能源降下來(lái)，過(guò)多消耗的資源降下來(lái)，過(guò)多的排放降下來(lái)，這是第一個(gè)。第二個(gè)，就是抓改革。就是說(shuō)，比如說(shuō)通過(guò)價(jià)格措施，通過(guò)政策措施，通過(guò)一些_措施，等等，通過(guò)這些措施，也就是通過(guò)一些制度建設(shè)，來(lái)使得節(jié)能減排形成一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制，這是第二個(gè)方面。第三個(gè)方面，就是調(diào)結(jié)構(gòu)。因?yàn)檫@個(gè)，節(jié)能減排完成不了，高污染、高排放、高消耗，這個(gè)實(shí)際上代表著一種落后的生產(chǎn)方式，所以要真的使節(jié)能減排取得重大的進(jìn)展，必須淘汰落后的生活方式，淘汰不合理的技術(shù)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)品機(jī)構(gòu)，生產(chǎn)方式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成比較先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。所以，我覺(jué)得節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)從政府工作報(bào)告里面
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略1108字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
的資源都在外邊，你改了半天，最后人家價(jià)格一上漲，人家價(jià)格一下跌，對(duì)吧，你完全控制不住。那你國(guó)內(nèi)的_再合理，你也經(jīng)不起國(guó)際市場(chǎng)的這種折騰。所以我們?cè)趺礃有纬梢粋�(gè)保證我們國(guó)家能源安全、能源供應(yīng)穩(wěn)定的這樣一套能源供應(yīng)模式，能源使用模式，在這個(gè)基礎(chǔ)上怎么樣有效地改進(jìn)我們能源使用的技術(shù)，改進(jìn)我們使用能源這個(gè)生產(chǎn)、流通、使用的這樣一套管理_，這樣一種運(yùn)作方式，這個(gè)是從根本上解決問(wèn)題的一個(gè)辦法。所以，這里頭也在講，深入貫徹節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境的這樣一個(gè)基本政策，也是有一系列的這樣一些_建設(shè)，一些技術(shù)的發(fā)展，比如說(shuō)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，解決各種環(huán)境問(wèn)題，然后形成一套有效地這樣一種監(jiān)督管理監(jiān)察的_，等等，也有很多的措施。但是根本上來(lái)講，要解決這個(gè)問(wèn)題，還是要明確。比如說(shuō)，美國(guó)這些國(guó)家，發(fā)達(dá)國(guó)家，因?yàn)樗麘?zhàn)后基本上形成了以廉價(jià)的石油資源作為自己的能源供應(yīng)的基礎(chǔ)，作為一個(gè)能源支撐，由此形成整個(gè)的能源供應(yīng)政策，在這個(gè)基礎(chǔ)上形成整個(gè)的產(chǎn)業(yè)、工業(yè)，尤其是工業(yè)發(fā)展的一些產(chǎn)業(yè)政策，形成這樣一個(gè)政策。那么后來(lái)，上個(gè)世紀(jì)70年代爆發(fā)石油危機(jī)之后，就對(duì)整個(gè)的發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了極大的沖擊，迫使這些國(guó)家進(jìn)行了一個(gè)重大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。所以，我們現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也必須考慮到我們能源的狀況，比如說(shuō)我們，如果說(shuō)我們的能源以煤炭為主，那么我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)該怎么調(diào)，因?yàn)槊禾渴俏覀儑?guó)家的優(yōu)勢(shì)資源，我們可以不依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)，但是以煤炭資源為主，那么煤炭資源的清潔利用，煤炭使用過(guò)程中的節(jié)能減排，然后我們整個(gè)后面的技術(shù)，我們整個(gè)的產(chǎn)業(yè)路線、技術(shù)路線，都要隨之進(jìn)行改變。那么，如果我們以石油為基礎(chǔ)，以石油為能源的供應(yīng)的核心，那你后面的技術(shù)，后面的產(chǎn)品、后面的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，那又完全是另外一回事。那么，你如果以電力呢，對(duì)吧，那又是另外一回事。所以，這個(gè)方面還有很大的探討的余地，很大的探討的余地。但是，首先，比如說(shuō)我們現(xiàn)在大家政府工作報(bào)告里面在講，安全高效地發(fā)展核電，積極發(fā)展水電，等等。所以說(shuō)，煤炭啊、電力啊、石油啊，都在提出一系列的政策。當(dāng)然，首先這些政策的當(dāng)務(wù)之急是要解決一個(gè)節(jié)能減排的問(wèn)題。在解決節(jié)能減排問(wèn)題的同時(shí)，我認(rèn)為還要進(jìn)一步推進(jìn)我們整個(gè)國(guó)家能源體系、能源政策的改革和完善，這是第四個(gè)方面。
第五個(gè)方面，就是環(huán)保的監(jiān)測(cè)。這是把一個(gè)環(huán)保的項(xiàng)目上了政府工作報(bào)告，而且作為一個(gè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施來(lái)提出，這個(gè)就是大家知道的PM2.5。這個(gè)當(dāng)然他，不是說(shuō)這個(gè)PM2.5究竟有多少重要，我認(rèn)為他代表著一種標(biāo)志性，標(biāo)志性的事件，代表一種標(biāo)志。首先，第一個(gè)，這個(gè)PM2.5他首先是一個(gè)環(huán)境指標(biāo)的指數(shù)，你這個(gè)至少代表了城市環(huán)境的一個(gè)改善問(wèn)題，它的水平如何代表著一種改善問(wèn)題。第二個(gè)，涉及到我們的一個(gè)生活環(huán)境，我們的生活質(zhì)量的問(wèn)題。所以這個(gè)也代表了一種對(duì)環(huán)境的保護(hù)，對(duì)民生的改善問(wèn)題。當(dāng)然核心還是，這個(gè)還是一個(gè)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)問(wèn)題，環(huán)境的保護(hù)，生態(tài)環(huán)境的建設(shè)問(wèn)題。所以，這個(gè)關(guān)于生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，這個(gè)政府工作報(bào)告提出來(lái)一個(gè)非常多的措施，而且這些措施我認(rèn)為從態(tài)度上都是非常堅(jiān)決的，非常強(qiáng)硬的，甚至表述上都非常強(qiáng)硬。比如說(shuō)，這個(gè)_在報(bào)告里說(shuō)，說(shuō)我們要用行動(dòng)昭告世界，這個(gè)就帶有莊嚴(yán)宣誓的這種口氣了，中國(guó)絕不靠犧牲生態(tài)環(huán)境和人民健康來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我們一定要走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展的道路。這個(gè)可以說(shuō)是生態(tài)保護(hù)的宣言了，馬克思、恩格斯當(dāng)年說(shuō)社會(huì)主義的興起的時(shí)候叫《共產(chǎn)黨宣言》，我覺(jué)得這里我們中國(guó)的一個(gè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的宣言，就是“我們一定要走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展的道路”。這個(gè)宣言的份量是很重很重的，真的做到這一條任務(wù)是很艱巨的，但是要真能做到這一條，那我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量是很高的，那確實(shí)我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文明程度是很高的。所以，至少要把他非常明確的作為一個(gè)國(guó)策提出來(lái)。
所以這個(gè)角度來(lái)看呢，這個(gè)PM2.5可以代表這個(gè)。第一個(gè)呢，PM2.5降下來(lái)，那就意味著生態(tài)良好，對(duì)不對(duì)？那就意味著人們的生活質(zhì)量提高，你要想讓PM2.5降下來(lái)，那你的生產(chǎn)方式，比如說(shuō)你節(jié)能減排你要做到吧，要么你怎么把PM2.5降下來(lái)。所以，他實(shí)際上就是像一個(gè)指標(biāo)性的東西，他代表著一種，如果這個(gè)降下來(lái)，至少證明我們?cè)谏a(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好這個(gè)發(fā)展的道路上，我們解決了一個(gè)問(wèn)題，我們采取了一項(xiàng)有力的措施，而且這個(gè)措施見(jiàn)到了成效。我覺(jué)得他到不是說(shuō)這一個(gè)指標(biāo)就解決了我們所有的問(wèn)題，我覺(jué)得他是一種代表，代表著我們對(duì)這個(gè)問(wèn)題的態(tài)度。但因?yàn)槲覀円娴膶?shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展的道路，我們得通過(guò)一件一件的事來(lái)具體的做起，不是抽象的，是一件的，比如說(shuō)，通過(guò)降低PM2.5啊，通過(guò)退耕還林啊，退耕還草啊，通過(guò)保護(hù)江河源啊，通過(guò)增加濕地的面積啊，通過(guò)保護(hù)這個(gè)動(dòng)物啊，通過(guò)降低酸雨啊，就是通過(guò)一系列的，一個(gè)一個(gè)這樣具體的任務(wù)，這樣一個(gè)具體具體的措施，具體具體的問(wèn)題的解決，最終形成這條道路。這是第五個(gè)。
第六個(gè)，就是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。這個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，我覺(jué)得，我的理解就是有這么兩個(gè)方面吧。第一個(gè)方面，就是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列的措施，比如說(shuō)規(guī)劃，實(shí)施規(guī)劃，那么形成各自發(fā)展的特色和優(yōu)勢(shì)，不是盲目地一哄而起，不是大家簡(jiǎn)單地西部模仿東部，然后東部去救助西部，不是這樣一個(gè)簡(jiǎn)單的方式，而是各自發(fā)展優(yōu)勢(shì)，走出各自一種有特色的發(fā)展道路出來(lái)，這是第一個(gè)。第二個(gè)，就是強(qiáng)調(diào)了均等化。公共服務(wù)啊這方面的一個(gè)均等化。所以呢，這個(gè)就是他有一系列的發(fā)展措施，這是第一個(gè)方面。第二個(gè)方面，就是對(duì)各個(gè)區(qū)域，對(duì)于各個(gè)區(qū)域也明確地提出了一些區(qū)別對(duì)待的政策，而且這些政策都有非常明確的任務(wù)指向，比如說(shuō)老區(qū)要主要做些什么，東部地區(qū)要做些什么，然后西部地區(qū)主要做些什么，然后在區(qū)域協(xié)調(diào)的發(fā)展上主要做些什么，對(duì)吧，這樣就形成一個(gè)區(qū)別對(duì)待、協(xié)調(diào)發(fā)展的這 ……（未完，全文共17299字，當(dāng)前僅顯示3111字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：2012年“兩會(huì)”解讀：中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)及改革任務(wù)（下）》）