干部學習講稿：多途徑城市化與資源立法響應（下）

目錄/提綱：……
二、多途徑城市化：立法準備好了嗎
（三）資源立法：重護輕用、重物輕人、缺少協(xié)調(diào)
三、城市與區(qū)域旅游規(guī)劃——資源立法響應的主要依托
（一）資源立法為城市與區(qū)域旅游發(fā)展服務
（二）公共旅游服務體系
（三）旅游發(fā)展規(guī)劃
（四）旅游功能區(qū)規(guī)劃
（五）各部門如何支持風景區(qū)建設
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干部學習講稿：多途徑城市化與資源立法響應（下）
吳必虎
北京大學教授、博士生導師
北京大學旅游研究與規(guī)劃中心主任國際旅游學會秘書長
中國區(qū)域旅游開發(fā)研究會會長
二、多途徑城市化：立法準備好了嗎
（三）資源立法：重護輕用、重物輕人、缺少協(xié)調(diào)
另外，普遍存在著一個重護輕用、重物輕人、缺少協(xié)調(diào)的特點，也就是說，所有的資源立法就強調(diào)了保護，另一個不講了，不講的原因就造成了一個法律的解釋部門的解釋空間太大，另外一個對于真正要開發(fā)保護的，就造成了一個沒有法律依據(jù)的問題，這就是立法必須把護和用都講到，因為根本法理，沒有被禁止的就是能干的，所以你不讓干的事情你必須講清楚，什么能干什么是不能干要講清楚，實際上像文物保護區(qū)里面什么能干什么不能干要講清楚，這才是法，但是我們現(xiàn)在所有的法都講了保護，又沒有講因為你沒有禁止就不能干，所以這個立法當中，一個背景一定要強調(diào)中西不同的，比如說中國的旅游資源、休閑資源供給聯(lián)動不同，美國的國家公園就是聯(lián)邦管的就是國家公園，每萬人是十三點幾平方公里。中國國家風景名勝區(qū)加上省級風景名勝區(qū)，平均是每萬人是0.00013平方公里，是美國人的十幾萬分之一，所以美國人管理非常方便，它里面不住人，國家管理局的人員是公務員，是可以帶搶進去管理，當然那里面人少，有野獸，不是打人，是怕野獸。
同時保證執(zhí)法的莊嚴，中國的風景名勝區(qū)、美國的
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游發(fā)展來講，應該說有很大的責任或者支持的需要，我們提出來所謂目的地建設，實際上有一個大背景，世界旅游組織前幾年曾經(jīng)做過預測，是聯(lián)合國下面一個機構，叫聯(lián)合國世界旅游局，它預測中國大陸，它所指的中國是指中國大路不包括港澳臺，到2020年就成為世界上最大的旅游地國家，通過把香港、澳門、臺灣算進來的話，最大的旅游地就更大了。這什么意思？假設中國大陸14億人自己在家里不去旅游，海外旅客到中國大陸來的人數(shù)將會逐步超過現(xiàn)在的法國和西班牙、美國、變成世界第一大的接待海外客人的國家，現(xiàn)在是法國和歐洲的西班牙接待旅客最多的國際旅客，但是大家一定要注意到，法國和西班牙接待的國際旅客80%的旅客都是來自于歐洲內(nèi)部，而中國大部分客人除了日韓以外來，自于美國和西歐、澳大利亞特別遠，所以中國在這么克服長途距離的約束條件下，還能接待全年最多的客流量，中國在吸引客源方面是一個了不起的國家。同時大家也是給了很多中國13億多人每年出去旅游增長率在10%以上，現(xiàn)在國家旅游局統(tǒng)計，中國的人均出旅率是一點幾次，也就是說全國有14億人次出去旅游，因為這是一個非常大可怕的數(shù)據(jù)。
中國在世界上是最大的目的地國家是必然有目的地城市的支撐，要有目的地城市建設又要各個部門的支撐，我們今天在座的所有部門都在這個地方旅游目的地相關，等一下會挑選這個部門拿出來講，國家這個立法部門，國家質(zhì)量建構保障部門、衛(wèi)生部門、公安部門統(tǒng)統(tǒng)對平安出行、食品安全、緊急救護都要靠這個保障體系，所以目的地公共服務體系要通過政府來提供，而政府一個部門向旅游局，旅游局可以說是所有的公安部門最小的一個部門，最沒有權利的部門，因為它沒有土地，這個土地權在各個部門的手里面，而它沒有這個錢，然后它也沒有多少人，因為一個沒有錢和沒有土地的部門，批政府過來的能力就比較弱了，就是大學分配的時候好大學考的政府部門去了，其他的剩下來考國家旅游局的功能，所以它什么都沒有。但是你說旅游目的地建設要靠那么多政府部門支持，所以我從來不把旅游目的地建設的希望寄托在旅游局部門，而全部寄托在我們在座的大牛的部門上，建設部、環(huán)保部、國土資源部、鐵道部、交通部、沒有這些部門的支持你，也是沒有，如果你非常航空部門飛不到的地方，你沒有鐵路部門走得到的地方，哪怕你到了地方景區(qū)不開，你沒有文物建設部門，所以一個地方的區(qū)域旅游目的地建設是要靠很多部門的支持。
（二）公共旅游服務體系
所以這個就是我們說的公共旅游服務體系。這個跟旅游局無關的體系，所以我的很多政府部門的朋友是碰到這樣的合作對象很多都不是旅游部門的，等一下我講到交通部，我們有一個很大的特點是國家風景道體系，風景道體系又是一個旅游的，但是提供的、規(guī)劃的、建設的、維護的又是靠交通部，然后我們有水大航線的，交通然后還有文物部門，所以整個服務體系是目的地里面為游客提供便捷、安全、生態(tài)、舒適的這樣一套通過信息化所以我們工信部門，大家知道在旅游的過程當中沒有信息支持那么什么都完不成，就是說他要發(fā)信用卡那我們對銀行，然后我們要發(fā)手機訂票那都靠電子商務，所以旅游一套公共體系，包括很多部門比如對外交通與內(nèi)部流通系統(tǒng)、旅游信息系統(tǒng)、景區(qū)游徑系統(tǒng)、城市或景區(qū)游客中心、環(huán)境（遺產(chǎn)）解說系統(tǒng)，然后住宿餐飲服務系統(tǒng)，然后會議與集體活動設施與服務，體育部門的，運動與文化娛樂系統(tǒng)，運動部門的，文化娛樂，比如說唱歌、看表演，印象西湖這些都是文化部門的，然后還有公關部門、衛(wèi)生部門等等這一套東西可以說，這個建立在我們在座各位的體系下面。
所以旅游立法、旅_政是整個多途徑城市化旅游型城市化、旅游目的地建設一個依賴的對象就是這個。目的地的建設和服務體系的保障、提供、營銷它是公共產(chǎn)品，也就是我們政府管理，你別看真正的酒店、旅行社、航空公司打著公司的名牌，但是實際上它是一個公共產(chǎn)品。我等一下會講到教育部門的責任，今天沒有教育廳的官員在，實際上目的地建設教育部門、科技部門，當然科技立項這一塊，目的地建設有很多科技支持的需求，所以目的地建設是一個很大很大的籃子或者是很大很大的系統(tǒng)，這個系統(tǒng)里面有很多的部門都承擔著項目的責任和義務，因為這個目的地本身就是一個區(qū)域競爭地。
城市競爭地，大家知道全世界最牛的目的地城市是紐約和巴黎。北京正在想做，前一段時間北京市委市政府提出來世界城市的想法，世界城市說了半天，唯一比較可靠的就是北京市世界一流旅游城市，因為它是中國的首都，世界遺產(chǎn)有5、6個，未來會更多，很多中國的制造業(yè)大國的商務旅行的這樣一個集散地之一，所以這一點沒有問題，所以實際上這個世界城市的競爭力，單獨的城市目的地系統(tǒng)、旅游競爭力緊密相關。
（三）旅游發(fā)展規(guī)劃
為了出現(xiàn)旅游目的地的建設，我們一般編制了兩類規(guī)劃，一類是旅游發(fā)展規(guī)劃，這個是從宏觀層面來說的區(qū)域規(guī)劃，我們叫區(qū)域經(jīng)濟�，F(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟有一個學會叫中國區(qū)域經(jīng)濟學會，學會下面最 ……（未完，全文共7347字，當前僅顯示2580字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：多途徑城市化與資源立法響應（下）》）