干部學(xué)習(xí)講稿：行政許可法解讀——行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)和實(shí)施程序

目錄/提綱：……
一、行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)
（一）行政機(jī)關(guān)具有實(shí)施行政許可的權(quán)力
（二）法律、法規(guī)授權(quán)的組織有權(quán)實(shí)施行政許可
（三）受委托的行政機(jī)關(guān)有權(quán)實(shí)施行政許可
（四）集中辦理行政許可的機(jī)關(guān)
二、行政許可的實(shí)施程序
（一）行政許可實(shí)施程序的重要意義
（二）行政許可實(shí)施程序?qū)驹瓌t和精神的安排
三、行政許可的實(shí)施過程中需要注意的幾個問題
（一）做好法律宣傳和對執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作
（二）做好行政許可規(guī)定和實(shí)施主體的清理工作
（三）防止產(chǎn)生權(quán)力真空、管理失序和行政不作為
（四）全面推進(jìn)相關(guān)配套制度建設(shè)
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干部學(xué)習(xí)講稿：行政許可法解讀——行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)和實(shí)施程序
袁曙宏 教授
國家行政學(xué)院副院長
現(xiàn)在我給大家講《行政許可法》的行政許可的實(shí)施，我們講行政許可的實(shí)施非常的重要，對我們各級行政機(jī)關(guān)來說更主要更大量的工作是行政許可的實(shí)施。行政許可實(shí)施里面，我主要給大家介紹三個問題。第一個是行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)；第二個是行政許可的實(shí)施程序；第三個是行政許可實(shí)施當(dāng)中要注意的幾個問題。
一、行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)
首先我給大家介紹行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)。我們講行政許可的實(shí)施權(quán)是一種典型的行_，行政機(jī)關(guān)對外部的權(quán)力主要是兩項(xiàng)，一項(xiàng)是許可權(quán)，一項(xiàng)是執(zhí)法權(quán)。嚴(yán)格的講，許可權(quán)也是執(zhí)法權(quán)。
（一）行政機(jī)關(guān)具有實(shí)施行政許可的權(quán)力
所以我們講，行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)，它第一個重要的最重要的機(jī)關(guān)是行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)具有實(shí)施行政許可的權(quán)力。我們講，行政機(jī)關(guān)的實(shí)施主要分為三類。
第一類是國務(wù)院及其各個部委，這個主要是關(guān)系到非常重大的行政許可的實(shí)施、審批。比如根據(jù)《土地法》規(guī)定，基本農(nóng)田征地的審批，以及基本農(nóng)田以外的其他的農(nóng)田超過35公頃的，以及非農(nóng)田超過70公頃的都要國務(wù)院批準(zhǔn)。包括我們的海安全、我們的航空這樣一些非常重大的，涉及到國j-a全、公共安全的需要國務(wù)院部委批。
還有一部分第二個層次屬于省級政府及其職能部門批準(zhǔn)的，這些事情同樣非常重大，但是不能都由國務(wù)院來批，所以省級政府有很大的行政許可的實(shí)施權(quán)。
第三類，更大量地是市縣一級政府以及職能部門，這
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第二個要注意的問題實(shí)施委托應(yīng)該依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，那么我們講它比法律法規(guī)授權(quán)的組織擴(kuò)大到了規(guī)章，規(guī)章不能授權(quán)，委托可以依據(jù)規(guī)章的規(guī)定。
第三個，委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將被委托機(jī)關(guān)的名稱、內(nèi)容、項(xiàng)目全部向社會告知。否則老百姓不知道，那就沒有辦法堅持。比如說根據(jù)我們國家《森林法》，農(nóng)民伐自留山、自留地上的林木，那么林業(yè)部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)許可證，因?yàn)檗r(nóng)民這么多，如果都由林業(yè)部門發(fā)任務(wù)量比較大，可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)。比如說根據(jù)《煙草專賣法》，我們的煙草專賣部門可以委托工商機(jī)關(guān)發(fā)賣香煙的公司或者是個人發(fā)許可證，現(xiàn)在一般是限定沒有煙草專賣局的地方委托工商部門。
第四個在委托范圍內(nèi)委托行政機(jī)關(guān)它是以被委托，我們講受委托的行政機(jī)關(guān)是以委托行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施委托。比如說鄉(xiāng)政府給農(nóng)民伐木的許可證，它是以林業(yè)部門的名義，不是以自己的名義，這跟授權(quán)是不一樣的，授權(quán)是以自己的名義。同時，委托機(jī)關(guān)要對被委托機(jī)關(guān)加以監(jiān)督。因?yàn)楫?dāng)被告要是委托機(jī)關(guān)當(dāng)被告，搞訴訟你是委托機(jī)關(guān)當(dāng)行政訴訟的被告、行政復(fù)議的被申請人，賠償也是你委托機(jī)關(guān)賠償，但是如果受委托機(jī)關(guān)超出職權(quán)，那么委托機(jī)關(guān)可以告你，告你受委托機(jī)關(guān)，你再賠償我的損失。同時受委托的行政機(jī)關(guān)不能再把這個委托權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他的機(jī)關(guān)和個人，這個就是委托處罰要注意的問題。
那么從這里可以看出法律、法規(guī)授權(quán)的組織和受委托的行政機(jī)關(guān)，它是不一樣的，有幾點(diǎn)區(qū)別。
第一個區(qū)別是權(quán)限的來源不同，許可權(quán)的來源不同。法律、法規(guī)授權(quán)組織，它是根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)；而委托是根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，那么這是不一樣的。
第二個，成立的前提不同。我們講法律法規(guī)授權(quán)你必須要接受，就是行政機(jī)關(guān)必須要接受，組織必須要接受，不能推辭。而委托呢，既然法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定了，但是我可以接受，也可以不接受。
第三個法律地位不同。法律、法規(guī)授權(quán)組織是以自己的名義實(shí)施許可，自己當(dāng)被告；而委托是以委托機(jī)關(guān)名義實(shí)施，以委托機(jī)關(guān)名義當(dāng)被告。這是我們講實(shí)施機(jī)關(guān)它是委托的行政機(jī)關(guān)。
（四）集中辦理行政許可的機(jī)關(guān)
第四個，我們講集中辦理行政許可的機(jī)關(guān)。我們講在《行政許可法》實(shí)施之前，我們多頭，好幾個行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的情況比較多，導(dǎo)致了老百姓非常的累，要跑好幾個行政機(jī)關(guān)，導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)多頭審批、權(quán)利交叉，效率很低。那么《行政許可法》為了創(chuàng)新行政許可的制度借鑒了1996年《行政處罰法》的規(guī)定，當(dāng)時為了解決多頭處罰的問題，就規(guī)定經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)更省級政府決定，可以由一個行政機(jī)關(guān)實(shí)施其他行政機(jī)關(guān)的處罰權(quán)。因?yàn)楫?dāng)時在一些地級市有幾十萬人口，市一級有一套執(zhí)法機(jī)關(guān)，區(qū)一級也有一套執(zhí)法機(jī)關(guān)，所以老百姓叫“十頂大蓋帽，罰一頂戴草帽；十雙穿皮鞋，罰一雙穿草鞋” ，執(zhí)法機(jī)關(guān)太多了。那么《行政許可法》借鑒了《行政處罰法》這么多年的經(jīng)驗(yàn)，也規(guī)定，經(jīng)過國務(wù)院的批準(zhǔn)省級政府可以決定一個許可機(jī)關(guān)實(shí)施其他許可機(jī)關(guān)的許可權(quán)。
我們講國外也有類似的規(guī)定，比如說美國的紐約市它的建設(shè)局、交通局、環(huán)保局幾個部門規(guī)定，一個建設(shè)局行使其他部門的權(quán)力。
但是在實(shí)踐當(dāng)中現(xiàn)在有不同的看法，有人認(rèn)為許可問題專業(yè)技術(shù)性非常強(qiáng)，比如說土地的審批，比如說礦山的審批，比如醫(yī)藥、藥廠的審批，這些差別都非常大，那么這種許可權(quán)很困難。還有認(rèn)為許可的權(quán)力非常大，集中起來很難監(jiān)督。再有就是認(rèn)為我們現(xiàn)在行政許可存在嚴(yán)重垂直_，一種是從中央到地方的垂直系統(tǒng)，比如說我們的煙草專賣，我們的國稅，我們的金融、海關(guān)。另外一種省以下的垂直，我們的工商、我們的地稅監(jiān)督。這樣就是許可怎么來綜合許可比較困難。
同時在實(shí)踐當(dāng)中，各地創(chuàng)造了所謂的政務(wù)中心，就是把一系列幾十個許可部門集中起來到政務(wù)中心。但是我們講《許可法》鑒于這樣一個問題做了原則的規(guī)定，就是一個部門行使其他部門的許可權(quán)，沒有再做詳細(xì)的規(guī)定，也沒有對政務(wù)中心做規(guī)定。因?yàn)檎⻊?wù)中心最大的問題主體地位不明確，不是一個實(shí)體機(jī)構(gòu)。一開始這個政務(wù)中心很重視，有的是處長坐鎮(zhèn)，逐步的變成科長坐鎮(zhèn)，再變成辦事員或者是臨時工坐鎮(zhèn)，所以說政務(wù)中心是一個協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，不能審批，有的要拿回去審批，很難解決前店后廠的問題。所以《許可法》也沒有對政務(wù)中心的地位做出明確的規(guī)定，這是我們講相對集中辦理行政許可權(quán)。
第二類，叫一個窗口對外。我們講鑒于《許可法》之前有一些法律規(guī)定，一個部委你在這個司辦完了內(nèi)部的審批，還要到另外一個司審批，這樣老百姓非常的困難。有的司與司之間有矛盾，老百姓搞不好陷入了矛盾�，F(xiàn)在規(guī)定你一個部門必須一個窗口對外，你內(nèi)部的程序自行運(yùn)轉(zhuǎn)，到了20天你就要從一個窗口交出來給老百姓許可，這樣極大的方便了老百姓。
同時《許可法》規(guī)定要統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理行政許可制度，就是所謂的地方政府各個部門涉及到幾個部門審批，我一個部門或者是我一個部門牽頭統(tǒng)一辦理征求其他部門的意見；或者是幾個部門統(tǒng)一起來聯(lián)合辦理或者是集中辦理，這有點(diǎn)像政務(wù)中心了。那么這就是我給大家講的行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)。
二、行政許可的實(shí)施程序
第二個叫行政許可的實(shí)施程序。行政許可的程序非常重要，我們講從本質(zhì)意義上講《行政許可法》本質(zhì)上就是一部程序法，它來規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施的程序。我們講什么是行政法的實(shí)體法，什么是行政法的程序法？我 ……（未完，全文共11664字，當(dāng)前僅顯示2775字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：行政許可法解讀——行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)和實(shí)施程序》）