干部學(xué)習(xí)講課：低碳經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展

目錄/提綱：……
一、氣候變化是怎么回事
（一）工業(yè)革命后大氣中溫室氣體累積的結(jié)果
（二）氣候變化的危害
（三）前景的兩種選擇：一切照�；蚍e極減排
（四）工業(yè)革命以來二氧化碳增加是誰的責(zé)任
二、低碳經(jīng)濟是怎么回事
（一）何謂低碳經(jīng)濟
（二）低碳經(jīng)濟的國際動向
三、中國發(fā)展低碳經(jīng)濟有內(nèi)在需求
（一）內(nèi)在需求
（二）國外的看法
四、中國已經(jīng)做了哪些努力
（一）從節(jié)能的措施入手
（二）從可再生資源入手
（三）低碳經(jīng)濟既是挑戰(zhàn)也是機遇
五、中國正在繼續(xù)做著哪些努力
（一）從規(guī)劃入手，開展低碳城市試點
（二）引導(dǎo)低碳消費，創(chuàng)建低碳社會
（三）加強國際合作，爭取互利雙贏
……
干部學(xué)習(xí)講課：低碳經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展
國家環(huán)保局總顧問
中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會秘書長
同志們好，很高興今天有機會跟大家一起來討論低碳經(jīng)濟的問題。我今天想用一些數(shù)據(jù)和圖表來說明低碳經(jīng)濟到底是怎么一回事情，一共分五個部分，先來看這張，這是上個月在丹麥哥本哈根全球192個國家在那激烈的爭辯。實際上它的要害就是誰要多掏錢，為了氣候變化的問題。
一、氣候變化是怎么回事
（一）工業(yè)革命后大氣中溫室氣體累積的結(jié)果
下面我們就來說一說第一部分，氣候變化到底是怎么一回事情�？諝猱�(dāng)中的二氧化碳濃度從產(chǎn)業(yè)革命以來不斷的在增加，增加的情況過去科學(xué)家是用冰河來測量的，后來我們建立了一些監(jiān)測站，現(xiàn)在可以直接在大氣里頭測量。
大家可以看到這張圖上從1774年到2007年大氣層當(dāng)中的二氧化碳濃度在不斷的增加。二氧化碳濃度增加這個情況我們剛才看的是200多左右。
這張圖就是更長的時間，就在產(chǎn)業(yè)革命以前相當(dāng)長的這一段期間它是波動的，但是沒有增加的那么明顯�？墒菑漠a(chǎn)業(yè)革命以后就開始急劇的增加，特別是從2007年增加的特別快，將來可能增加的更快。這些以二氧化碳為代表的溫室氣體，溫室氣體不光是二氧化碳一種，現(xiàn)在說有6種，但是二氧化碳是其中最主要的。
溫室氣體累計的結(jié)果就是地球的溫度在升高，我們從這張圖上看這個溫度是在曲折的升高，但是它的趨勢是很明顯升高的，但是不一定每年都是直線的上升。就像今年很多人都在說，氣候變暖今年怎么那么冷，它就是一個曲折的反映。那就在北半球變的很冷，大家南半球還是很熱，所以這個趨勢氣候變暖的趨勢應(yīng)該說是沒有問題的。
這張圖也是像剛才那樣，我們從長的歷史時期來看，在產(chǎn)業(yè)革命以前溫度雖然變化但是不是增加的趨勢，但是產(chǎn)業(yè)革命以后在增加，而往后這是以后的預(yù)測，預(yù)測不能測的很準，到底是升這么高還是那么高，有這么一個返尾，這就是科學(xué)家發(fā)現(xiàn)的一個情況�，F(xiàn)在有爭論，有人說氣候還可能變冷，但是全球幾乎主流的科學(xué)家判定是有很大的可能，這個很大的可能就是90%以上的可能。
二氧化碳從哪些部門放出來，我們可以從這張圖上看，一個是從能源的消耗，從交通領(lǐng)域的運輸，從建筑、從垃圾廢水處理、從土地使用和林業(yè)，還有農(nóng)業(yè)、工業(yè)這么的分布。
另外大氣里頭的二氧化碳它是會存留幾十年或者是幾百萬，我們平均來說一百年左右，所以我們現(xiàn)在存的二氧化碳還有可能是產(chǎn)業(yè)革命以來的，我們放掉的二氧化碳還有可能在停留一兩百年，所以這個變化將是一個長期的影響。
（二）氣候變化的危害
氣候變化有什么問題呢？這上面我們挑了6張圖片，一個是冰川消融，冰川是我們像喜馬拉雅山的冰川是我們的長江、黃河的直接水源。
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了，洪澇大概有將近八九億，瘧疾傳播和短缺有好幾十億，這是科學(xué)家根據(jù)歷史的情況和未來的預(yù)測。
關(guān)于減產(chǎn)方面最近世界銀行出了《2010年世界發(fā)展報告》，有一張圖大家看一下，這個綠的越深那就是增產(chǎn)，紅的越深那就是減產(chǎn)，咱們中國在這里。中國的南方是糧食主要的產(chǎn)地，過去不是說湖廣熟天下足，這個地方都是紅的，說明我們南方的糧食產(chǎn)地會受大的影響。綠的呢？到了西藏或者是新疆這些地方，這不是糧食的產(chǎn)地，所以它盡管增加了對我們的好處不大。東北影響不是太大，但是最北邊可能略有一點增加，這個對中國的情況大家可以看看這張地圖。
大家尤其對發(fā)展中國家?guī)缀跤绊懚际潜容^大，英國的環(huán)境經(jīng)濟學(xué)家，原來也當(dāng)過世界銀行的首席經(jīng)濟學(xué)家叫斯特恩，他在2006年發(fā)布過一個叫斯特恩報告，就氣候變化的經(jīng)濟學(xué)，他那里頭有一段話說，氣候變化的經(jīng)濟代價可以比的上世界大戰(zhàn)的經(jīng)濟損失，應(yīng)對這場挑戰(zhàn)目前在技術(shù)上是可行的，在經(jīng)濟負擔(dān)上也比較的合理，行動越及時花費越少，如果現(xiàn)在全球以每年GDP1%的投入就有可能避免將來GDP5%—10%的損失。他這里大概講的還是比較的樂觀，有一些經(jīng)濟學(xué)家認為恐怕1%的投入是不夠的，斯特恩的報告可能對這個負擔(dān)估計還偏低了一點，后來斯特恩本人也承認了，這是在2006年的報告是這么說的。
（三）前景的兩種選擇：一切照常或積極減排
前景會怎么樣？世界銀行的報告里面說，我們面臨兩種選擇，一個是我們不采取任何的行動，那就將來會可能上面紅的，現(xiàn)在我們2010年大概400多億噸的二氧化碳排放出去，將來會越來越多，將來會1000多億噸，最高的可能走到這兒，最低也會到這兒。如果我們現(xiàn)在采取措施可能還會往上升一點，但是到2030年左右就會往下降，降的結(jié)果就會避開一場很大的損失。2度的目標，我們前面已經(jīng)看到，危害的時候看到兩度，剛才看的也是往下降的就可以保證兩度。這是由歐盟的一些科學(xué)家提出來的，他們認為這是現(xiàn)在人類社會可以接受的最高的溫度升高的限度，在歐盟已經(jīng)達成共識了。
這個共識在2009年的7月在意大利召開的八國首腦會議上也認可了，后來在20國的高峰會議上也沒有提出異議，所以現(xiàn)在2度基本上可以說是全球的共識。
但是為了達到兩度的目標是需要動員一切的手段，我們再來看如果是要保證兩度就是要再往下降，稍微的升一點往下降，而不是剛才紅的一直往上升。這需要動用哪些手段呢？首先是節(jié)能，還有要大量的使用可再生能源，比如說水，還有水利、發(fā)電，太陽能、風(fēng)電、地?zé)崮�，另外要大量的使用核能，要開發(fā)和使用碳捕集和封存技術(shù)，就是把我們發(fā)電廠里頭的燒煤，燒的石油排放出來的二氧化碳把它捕集起來，然后再把它封存到海底，地下，就把它放出來，放出來就使全球變暖的妖魔了。
再有一個就是要增加森林的碳匯，因為我們森林太陽光的作用底下可以吸收二氧化碳，放出氧氣，森林越多吸收的二氧化碳越多，放出的氧氣越多，這當(dāng)然是好事。還有就是對其他的溫室氣體，比如說甲烷，我們的稻田或者說一些牛反芻打嗝吐出來的甲烷氣，再有把煤作為清潔煤，就是把它變成氣，加上化工的一些過程，通過這些手段先進的技術(shù)才能夠降低二氧化碳的排放，達到兩度的目標。
（四）工業(yè)革命以來二氧化碳增加是誰的責(zé)任
我們來看看全球歷史上，剛才我們已經(jīng)提到工業(yè)革命以來二氧化碳增加了，那么到底是誰的責(zé)任。這張圖也是世界銀行最新的《世界發(fā)展報告》上說的，他說碳足跡，什么叫碳足跡？就是說每人每年平均排放的碳叫碳足跡。高收入的國家那就是那些發(fā)達國家，他們的排放平均大概在15噸。而中等收入和低收入的國家就比它要低的多，中國現(xiàn)在是屬于中等偏下的國家，還有一些非洲或者是南洋都是低收入的國家，你看低收入和中等收入的國家我們的人口超過世界80%，但是排放的二氧化碳遠遠低于發(fā)達國家，從人均來說要低于發(fā)達國家。
這張圖是聯(lián)合國開發(fā)署在2007年出的《人類發(fā)展報告》上面的一張圖，大家可以看到加拿大它在1990年他每人排放碳是這么多，20噸以上。本來他應(yīng)該現(xiàn)在要降低，因為他參加了《京都議定書》了，但結(jié)果他非但沒降低還增加了，所以2004年比1990年還多了。美國1990年，這個黑圈的，2004也比1990年增加了，美國他是開始參加《京都議定書》，后來他退出了。俄羅斯因為經(jīng)濟狀況不好是縮小了，英國、法國等等也基本上保持，沒有明顯的下降，也就是說他們沒有完全的履行《京都議定書》規(guī)定他們要減排的任務(wù)。
我們這張圖也可以再看一下，也是世界銀行的報告，我特別把高收入國家用的顏色跟他占的比例是一樣的顏色，就高收入國家過去一直占在過多的二氧化碳的排放的比例，他20%左右的人口占的不得了，占64%左右。實際上這些份額是多占，多排多占的，這是從1850年才開始算起的他多排放的。像我們低收入國家是排了這么一點，中等收入國家排了這么一些，中國也是從低收入國家進入到中等偏下收入國家，我們是屬于這一塊兒。
這張圖也是世界銀行提供的，他說假定把美國的SUV轎車，這是一個很耗油的轎車都換成了低油耗的車，就這么一下二氧化碳的排放量幾乎相當(dāng)于16億人供電所產(chǎn)生的排放。大家知道在世界上很多的發(fā)展中國家它沒有電的供應(yīng)，中國現(xiàn)在雖然已經(jīng)有很大的進步，但是在西部地區(qū)還有幾千萬人享受不到電的供應(yīng)。所以你看它的耗油高的轎車換一個就可以少排好多，所以在聯(lián)合國辯論的時候，我們中國的代表就一針見血的指出，你們是奢侈性的排放，我們發(fā)展中國家是生存性的排放，你先逼著我們生存性的排放還要降低，而不從自己的奢侈性的排放方面下工夫，而且答應(yīng)了也不兌現(xiàn)這是很不合理的事情。
所以在1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和1997年《京都議定書》都明確寫了，共同的但有區(qū)別的責(zé)任這個原則。他的意思就是說氣候變化發(fā)達國家和發(fā)展中國家都有責(zé)任，但是略有區(qū)別。你們發(fā)達國家歷史上欠賬多，現(xiàn)在還排的多，所以你們有更大的責(zé)任，你們應(yīng)該率先減排，而不應(yīng)該把眼睛定在我們發(fā)展中國家頭上。
這里還有一個數(shù)據(jù)，大家可以看一看。這是聯(lián)合國開發(fā)署的報告里說，從工業(yè)革命開始到2004年英國、美國這些富國他們排放的二氧化碳大約是1100噸，就是4位數(shù)。而中國的排放只有66噸，2位數(shù)，所以從工業(yè)革命到現(xiàn)在10噸二氧化碳里頭有7噸是他們排放的，3噸才是我們排放的，這個歷史的責(zé)任和包括現(xiàn)在他們還繼續(xù)大量的排放，所以確定了有共同的但有區(qū)別的責(zé)任，這已經(jīng)寫在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》上，大家也都簽了字了。
這張表格我希望大家也注意一下，就是現(xiàn)在七國集團，也就是發(fā)達國家的英、美、日本這些七國集團，假如拿他們的收入做一個對比線，我們中國實際上是這一條線，我們雖然從總量上已經(jīng)陸續(xù)的超過了德國，眼看超過了日本，但是我們在人均收入上我們跟他們差距還在拉大了。這是1984年的，這是到07年的，你看一年一年的來，我們的總量是追上去了，但是我們?nèi)司杖氲牟罹噙�在拉大。所以我展示這些圖片就是說明我們這個氣候變化它有什么影響，它的來龍去脈和現(xiàn)在的責(zé)任，包括我們現(xiàn)在的貧富的差距。這一次哥本哈根的談判大家都很關(guān)心，都親眼看到，所以還需要繼續(xù)進行以《氣候變化框架公約》為一條線，還有《京都議定書》為一條線這樣雙軌的談判，這是2010年，也就是咱們新年開始要在墨西哥開始新的談判。
二、低碳經(jīng)濟是怎么回事
（一）何謂低碳經(jīng)濟
下面我們再來說說低碳經(jīng)濟是怎么回事，什么叫低碳經(jīng)濟呢？現(xiàn)在沒有一個非常板上定釘?shù)亩x，但是我們根據(jù)一些專家發(fā)表的東西我歸納了一下是不是可以這樣說，低碳經(jīng)濟是一種正在興起的經(jīng)濟形態(tài)和發(fā)展模式，它包含低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳城市、低碳生活等一系列新內(nèi)容，它是人類社會繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的一大進步。
低碳經(jīng)濟的目標是三個，應(yīng)對氣候變化、確保能安全和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。低碳經(jīng)濟的特征是低能耗、低排放、低污染。低碳經(jīng)濟的核心是技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變。通過提高能源效率，大規(guī)模的使用可再生能源和低碳能源，研發(fā)應(yīng)用減碳技術(shù)，以建設(shè)低碳社會，維護生態(tài)平衡，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
發(fā)展低碳經(jīng)濟可以說是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、價值觀念、國家權(quán)益和人類命運全球性的革命，又是我們現(xiàn)在全球經(jīng)濟從高碳能源轉(zhuǎn)向低碳能源不得不經(jīng)過的必經(jīng)階段。
低碳經(jīng)濟我們也很簡單的理解成提高能效采用低碳零炭能源和去碳技術(shù)這么一個經(jīng)濟。當(dāng)然這個就比較的簡化了，它最早是《英國能源白皮書》在2003年提出來的。低碳經(jīng)濟在英國它提出來的三個起因就是氣候變化、能源安全，英國的能源白皮書說到2020年英國的能源80%都要靠進口，所以進口依存度是80%是相當(dāng)?shù)牟话踩Ｎ覀儸F(xiàn)在中國基本上還在90%是靠自己的能源，雖然我們還在進口不少石油，但是我們進口的石油大家也看到也影響我們的能源安全了。第三個就是國際的競爭，英國為代表的歐洲或者是美國、日本，他們都覺得他們的低碳技術(shù)比我們發(fā)展中國家高一些，所以利用氣候變化這么一個機會，又是能源安全要保證，所以將來它的低碳技術(shù)可以賣錢，可以參與國際的競爭，可以得到更好的競爭力，所以低碳經(jīng)濟這三個起因可以是這么來看。
低碳經(jīng)濟的兩個關(guān)鍵，我的理解第一個就是要搞低碳技術(shù)的創(chuàng)新和大規(guī)模的使用。很多技術(shù)過去我們沒有把節(jié)能，當(dāng)然中國把節(jié)能還是 ……（未完，全文共27029字，當(dāng)前僅顯示4861字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講課：低碳經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展》）