干部學(xué)習(xí)講課：自然災(zāi)害事件應(yīng)對處置

目錄/提綱：……
一、我國自然災(zāi)害的嚴(yán)峻形勢
（一）5󈵔汶川大地震
（二）南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害
二、國家自然災(zāi)害管理的基本工作系統(tǒng)
（一）逐漸調(diào)整充實(shí)加強(qiáng)組織指揮系統(tǒng)
（二）健全國家災(zāi)情會(huì)商機(jī)制與預(yù)警系統(tǒng)
（三）建立國家自然災(zāi)害救助的應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)
（四）國家自然災(zāi)害救助的應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)
（五）救災(zāi)物資儲(chǔ)備與救災(zāi)裝備系統(tǒng)
（六）災(zāi)害救助的社會(huì)動(dòng)員系統(tǒng)
（七）全國恢復(fù)重建工作管理系統(tǒng)
（八）冬春困難群眾救助管理系統(tǒng)
（九）國家減災(zāi)的組織指導(dǎo)系統(tǒng)
（十）科技應(yīng)用推廣系統(tǒng)
三、自然災(zāi)害管理的基本工作機(jī)制
（一）管理系統(tǒng)與工作機(jī)制的關(guān)系
（二）健全工作機(jī)制
四、汶川地震與應(yīng)對巨災(zāi)的重大政策調(diào)整
五、我們國家自然災(zāi)害管理面臨著重大的轉(zhuǎn)型
（一）面臨的挑戰(zhàn)
（二）推進(jìn)應(yīng)急工作的基本要素
……
干部學(xué)習(xí)講課：自然災(zāi)害事件應(yīng)對處置
王振耀
國家民政部救災(zāi)救濟(jì)司司長
國家減災(zāi)委員會(huì)辦公室常務(wù)副主任
國家減災(zāi)中心主任
我今天給大家介紹的這個(gè)題目是災(zāi)害形勢與應(yīng)急救助，主要是想介紹一下我們國家的自然災(zāi)害管理_，我今天的介紹集中在五個(gè)問題，主要是先講一講我們國家自然災(zāi)害的嚴(yán)峻形勢，然后談一談我們國家自然災(zāi)害管理，特別是應(yīng)急救助管理它的整個(gè)工作系統(tǒng)，接著想介紹一下工作機(jī)制，還要談一談這套機(jī)制在汶川大地震的時(shí)候，經(jīng)歷一個(gè)什么樣的重大政策調(diào)整，最后我想給大家介紹一下自然災(zāi)害管理面臨的重大轉(zhuǎn)型。
一、我國自然災(zāi)害的嚴(yán)峻形勢
我首先來談一談我們國家自然災(zāi)害的嚴(yán)峻形勢。我想在經(jīng)歷了今年年初我國南方大面積低溫雨雪冰凍災(zāi)害，和我們國家最近發(fā)生的汶川大地震這么一個(gè)重大自然災(zāi)害之后，我們對于我們國家自然災(zāi)害的嚴(yán)峻形勢，恐怕都會(huì)有一個(gè)切身的了解，因此我的介紹先從這兩個(gè)案例開始。
（一）5•12汶川大地震
首先大家看一看5•12汶川大地震，我想大家都清楚，汶川大地震是5月12號14：28分發(fā)生的8級特大地震，這個(gè)地震緊急轉(zhuǎn)移安置的人口就達(dá)到了1510萬，整個(gè)波及到了四川、甘肅，陜西、云南以及其他一些省份，達(dá)到了十個(gè)省，有影響的，特別是有一些損傷的，達(dá)到了417個(gè)縣市區(qū)，應(yīng)該說受災(zāi)整個(gè)面積特別廣，整個(gè)面積達(dá)到了44萬平方公里，我想大家都比較清楚的直接死亡和失蹤的人口是超過了8萬，這是一個(gè)非常大的自然災(zāi)害，這個(gè)災(zāi)害，有這么幾個(gè)特點(diǎn)是其他自然災(zāi)害所不可比較的。
第一個(gè)是地震的強(qiáng)度大，涉及的面積廣，造成的損害非常嚴(yán)重。這個(gè)強(qiáng)度開始大家都知道認(rèn)為它是一個(gè)7.6級地震，接著是說7.8級，又經(jīng)過了一個(gè)星期才修正為8級，地震的強(qiáng)度是非常大，因?yàn)橛梅浅＞艿膬x器最后才測定它是在一分鐘之內(nèi)，連續(xù)發(fā)生了十次以上的7級以上強(qiáng)烈地震，就說在一分鐘之內(nèi)大地處于不斷的抖動(dòng)狀態(tài)，不斷的震動(dòng)，用當(dāng)?shù)厝罕姷脑捳f，地一會(huì)上來了一會(huì)下去了，山有的兩山合并最嚴(yán)重，然后有的山坡完全是崩塌了，整個(gè)場面就是山崩地裂，這一次的地震強(qiáng)度是我們國家的地震特別是最近幾年的地震災(zāi)害史上是幾乎沒有的，這強(qiáng)度非常大，面積有非常廣，這是一個(gè)特點(diǎn)。
第二個(gè)特點(diǎn)大家可以看看我做了一個(gè)課件上面顯示出來的圖形是非常特殊的，就是災(zāi)區(qū)的區(qū)域結(jié)構(gòu)非常特殊，震中位于較為偏邊遠(yuǎn)的地方，大家都很熟悉震中在汶川，在映秀。映秀在哪里呢？映秀在龍門山整個(gè)大斷裂帶的西南，這個(gè)地震從映秀從汶川這里差不多是開始，然后一直向東北大延伸，極為重的災(zāi)區(qū)大體長度是斜長，龍門山這個(gè)斷裂帶是300多公里，寬度100來公里，差不多3萬來平方公里以內(nèi)發(fā)
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另外這次汶川大地震緊急救援力量投入特別大，持續(xù)時(shí)間相當(dāng)長。大家想一想災(zāi)民逃生就需要幾天時(shí)間，我們緊急救援的力量就需要在這3萬多平方公里內(nèi)，其實(shí)更多的是十多萬平方公里，因?yàn)闋砍恫粌H僅是四川的核心的極重災(zāi)區(qū)的幾個(gè)縣，還有其他一些縣，另外還有甘肅，還有陜西，緊急救援的力量投入大，持續(xù)時(shí)間長，我形容是建國以來歷次救災(zāi)過程中現(xiàn)代化水平最高的一次救災(zāi)行動(dòng)。其實(shí)它不亞于一次小型的現(xiàn)代化戰(zhàn)爭，對于各項(xiàng)救災(zāi)工作的整個(gè)組織，協(xié)調(diào)，調(diào)度，后勤保障提出了極高的要求，大家想一想10多萬部隊(duì)去了，首先就需要后勤保障，接著就需要有一些機(jī)動(dòng)運(yùn)輸，機(jī)動(dòng)行動(dòng)的這樣一些路線的規(guī)劃，天氣整個(gè)的預(yù)報(bào)，災(zāi)區(qū)的判斷，哪里需要去，哪里及急需要去，對信息，對整個(gè)經(jīng)濟(jì)救援的力量投入提出了極高的要求，這是第六個(gè)特點(diǎn)。
第七個(gè)特點(diǎn)是緊急轉(zhuǎn)移人口特別多，需要安置的任務(wù)非常重。大家知道如果說是災(zāi)區(qū)群眾僅僅是像洪澇災(zāi)害一樣，臨時(shí)出來在他村莊旁邊就實(shí)行安置，搭建帳篷，那是一個(gè)概念。但現(xiàn)在是上千萬人逃生出來，幾百萬人出來你需要給他安置下來，立刻給吃的，給喝的，有個(gè)地方先呆著，大家想想你解決幾百萬人在幾個(gè)小時(shí)幾天之內(nèi)都立即安置下來，這個(gè)任務(wù)有多重，大家想一想幾百萬人來了，不要說幾百萬人，我們每個(gè)家庭大家都會(huì)想想，如果我家里邊沒有準(zhǔn)備，突然來了十來口人，我要供飯，要供吃，還要保證他們住下來，對于你家庭是一個(gè)什么樣的挑戰(zhàn)，現(xiàn)在一個(gè)城市家庭幾乎是不可思議，住到你的客廳里，你就得趕快動(dòng)用你的資源來保證他們的吃飯、喝水，更不要說有傷員了。所以說面對這樣一個(gè)情況，今天我想說的是家庭，對于一個(gè)國家，對四川，對甘肅，對陜西，對其他一些受災(zāi)省份來說一下是幾百萬人沖出來了，那你怎么安置，這就需要大量的極為繁重的有極強(qiáng)應(yīng)急能力才能進(jìn)行這樣一種安置。我有一個(gè)5月14號晚上綿陽，不是九洲體育館，而是另一個(gè)體育館內(nèi)要另設(shè)安置點(diǎn)的情況，我的圖片也特別的想展示一下，讓大家看看，這是一個(gè)當(dāng)時(shí)臨時(shí)轉(zhuǎn)移出來的近萬人，大家看都是背著行李轉(zhuǎn)到這里來了，怎么辦？這都是一個(gè)很艱巨的挑戰(zhàn)，這是我想說的一個(gè)案例。
（二）南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害
第二個(gè)案例，大家也能記憶猶新的就是我們08年初，南方大面積低溫雨雪冰凍災(zāi)害，這一次災(zāi)害持續(xù)的時(shí)間也比較長。大家知道從1月10號到2月中旬，有一個(gè)來月，并且發(fā)生的面積，整個(gè)影響的面積可以說影響到了南方整個(gè)長江以南，當(dāng)然部分江北，河南，安徽，陜西也影響到了，基本上是影響到了，我們算一算是19個(gè)省市自治區(qū)。這也是大半個(gè)中國受到影響，但關(guān)鍵受到影響的是我們的整個(gè)京廣線斷了，京珠線斷了，我們的許多路斷了，這一次低溫雨雪冰凍加起來之后就造成了路斷，電斷。
當(dāng)我們在北方依然陽光明媚的時(shí)候，南方卻進(jìn)入了冰雪世界，我們坐飛機(jī)從北京起飛，飛了兩個(gè)來小時(shí)到了長沙，下飛機(jī)的時(shí)候進(jìn)入了冰的世界，我們坐火車坐了一夜到了合肥，出了火車站發(fā)現(xiàn)到處是冰，你走路你覺得你走錯(cuò)地方了。大家想想是極為難以想象的把北方的災(zāi)，東北常見的自然現(xiàn)象搬到了南方，因?yàn)槟戏竭@個(gè)時(shí)候一般的溫度，應(yīng)該說南方過去的常溫一般沒有說低于零度，低于零度最多三五天，但這個(gè)時(shí)候，長期時(shí)間就是冰。這樣一個(gè)災(zāi)害對于我們整個(gè)國家，大家知道是一個(gè)很嚴(yán)峻的考驗(yàn)，因?yàn)檎冒l(fā)生在春節(jié)，所有的人都要探親回家，對我們的救急工作也是極為嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。
我這里展現(xiàn)了一些圖片，這些圖片大家可以看出來因?yàn)楫?dāng)時(shí)正值春運(yùn)高峰，所以廣州火車站就積累了，最高峰的時(shí)候達(dá)到50萬人，幾十萬人擠在那里，擠了一天，大家想想擠了一天，進(jìn)不去，出不來，你聽到進(jìn)不去，出不來是什么現(xiàn)象呢，進(jìn)不去，出不來就意味著人們吃喝不方便了，沒有了，再一個(gè)關(guān)鍵是上廁所怎么辦？最后是萬幸，我常常說我們中國人還是素質(zhì)高，我們中國農(nóng)民工還是素質(zhì)高，如果發(fā)生在其他一些國家大家直達(dá)將會(huì)發(fā)生嚴(yán)重的踩踏事件，我后來聽有個(gè)同志說，不發(fā)生大的事件是不正常的，是違反常規(guī)的，發(fā)生重大事件，踩踏傷亡幾百人上千人是完全正常的，在世界災(zāi)害史上是完全正常的，但是這一次廣州火車站沒有出事。但大家可以想象那種情況是什么樣一種情況。
另外由于南方冰天雪地，它的電線超過了電線桿的粗，電線比電線桿還粗，為什么？不斷地下毛毛雨，又不斷的下雪，有不斷的成冰，不像我們北方下雪就是下雪，下雨就是下雨，南方這場雨雪冰完全是在一個(gè)，我們常常說的是北方下雪是北風(fēng)呼嘯，大雪紛飛，南方這一次是在靜風(fēng)，幾乎是在靜止?fàn)顟B(tài)下不斷的下這些冰和雪，所以就造成了雪凝了，這個(gè)現(xiàn)象很嚴(yán)重，嚴(yán)重之后怎么辦？斷電，沒有電了，大家現(xiàn)在都生活在一個(gè)很好的環(huán)境中，大家可以想如果一個(gè)城市沒有電，當(dāng)時(shí)是100多個(gè)縣城，包括郴州，包括中國衡陽這樣的一些中型城市，甚至影響到長沙、貴陽這樣一些大城市，像這樣一些城市特別是我去的郴州，斷電一星期以后。
大家想想外邊是冰天雪地，城市斷電了，斷電一天大家都感覺不方便，斷電三天呢，斷電一星期呢，就會(huì)突然發(fā)現(xiàn)銀行取不出錢，醫(yī)院開不了門，甚至加油你需要電，整個(gè)加油站加油也極為緩慢，幸虧是在郴州這個(gè)城市，幸虧是自來水供應(yīng)是高于地面，可以自流供應(yīng)，這個(gè)自來水依托于一個(gè)水庫，自流供應(yīng)30%的人口，如果不是它能自流供應(yīng)，郴州就很快就是斷水，就成為一個(gè)臭城，是這樣一種狀況，更不要說大家想想路上停留著多少輛車，司機(jī)和我們說當(dāng)他停留3天以后，然后就是非常煩惱，我遇到他們的時(shí)候，他們已經(jīng)停留了10多天了，他們說現(xiàn)在什么也不需要，就是需要走，這個(gè)路上的煩躁情緒，大家想想有多么嚴(yán)重，路上在南方行車也不用帶棉被，但是這個(gè)時(shí)候突然遇到這種冷的天氣，大家都需要帶棉被，但是他們沒有帶棉被，這個(gè)時(shí)候的災(zāi)民我想我到了災(zāi)區(qū)，在那里救災(zāi)的時(shí)候看到卻是和我們原來想象的不一樣。這時(shí)候的災(zāi)民在路上停留的有億萬富翁，大家想想過年，他們開著奔馳，開著很好的各種各樣的好車，穿著極新的衣服，甚至車廂里邊帶著上萬塊錢，幾十萬塊錢的現(xiàn)金，但在路上呆了3天之后，他缺什么？不缺錢，但是缺什么，缺熱水，缺熱的米飯，甚至缺一點(diǎn)吃的，所以這時(shí)候我們民政的救災(zāi)人員給他們送一點(diǎn)熱水，送一點(diǎn)棉衣被的時(shí)候，照出來的圖片，大家都難以想象，因?yàn)槲覀兠裾到y(tǒng)群眾穿的衣服不會(huì)那么新，不會(huì)那么好，但他要給這些穿新衣服的，穿著名牌服裝的人發(fā)救災(zāi)糧的時(shí)候，你照出來的照片，你就不清楚誰給誰發(fā)救災(zāi)糧了，誰給誰發(fā)救災(zāi)衣物，所以這次救災(zāi)也是非常特殊，我這里有一些圖片，有一些課件，上面做到一些圖片希望大家看一看，整個(gè)災(zāi)情的嚴(yán)重性。
這些災(zāi)情說明了什么，反映了什么，我們談到自然災(zāi)害的時(shí)候，這兩個(gè)案例使我們應(yīng)該有一個(gè)整體的影響，我想這個(gè)印象可以看出來我們中國確實(shí)是全世界一個(gè)自然災(zāi)害博物館，我們各種各樣的災(zāi)，除了火山之外，幾乎都發(fā)生過。
我們國家災(zāi)害的特征是發(fā)生的頻率比較高，災(zāi)害的類型也比較多，過去是區(qū)域性，季節(jié)性很強(qiáng)，到今年應(yīng)該說是反常規(guī)的，反季節(jié)的災(zāi)害也開始發(fā)生了，另外災(zāi)害的損失也是相當(dāng)嚴(yán)重。
這個(gè)一般年份，全國受災(zāi)害影響的人口都不會(huì)少于兩億，我們一般每年倒塌的房屋都會(huì)在300萬間左右，所以經(jīng)濟(jì)損失一般都在2000億以上，這是每年一個(gè)常數(shù)，這是中國是很大的災(zāi)害的大國，每年自然應(yīng)對的就需要轉(zhuǎn)移的都是要幾百萬人。
從地形上來看，我們一般來說西部和北部地區(qū)主要的災(zāi)害干旱、暴風(fēng)雪、地震。東北部、西南部以及中部地區(qū)主要的災(zāi)害是洪水、山體滑坡、干旱也有地震。東南主要是洪水、臺風(fēng)、現(xiàn)在也有干旱。整個(gè)災(zāi)害在我們國家應(yīng)該說是經(jīng)常發(fā)生，持續(xù)發(fā)生，災(zāi)害和我們每一個(gè)人都有直接的關(guān)系，我們都會(huì)遇到災(zāi)害，但是我想說的是當(dāng)我們談一般災(zāi)害的時(shí)候，我們會(huì)比較輕飄飄的，我們需要警惕的是有四個(gè)特點(diǎn)，我們是需要警惕我們國家的災(zāi)害，發(fā)展到現(xiàn)在是四個(gè)特點(diǎn)。這個(gè)形勢是不容樂觀。
一個(gè)是極端性氣候現(xiàn)象增多，像今年年初低溫雨雪災(zāi)害完全是一次極端性氣候，它在一個(gè)月持續(xù)長的時(shí)間內(nèi)把北回歸線整個(gè)變化帶上空給你厚厚的積上了云團(tuán)，整個(gè)云層把太陽給遮住了，你想讓南方熱，它就讓南方變冷，極端性氣候，還有比這更嚴(yán)重的嗎？可以說沒有，到現(xiàn)在為止其他國家還沒有發(fā)生過這樣的現(xiàn)象。
第二個(gè)特點(diǎn)是地震到了一個(gè)活躍期，而且看看這一段特別是汶川大地震之后，大家看看有多少次地震，我們現(xiàn)在可能是對五級地震都有點(diǎn)，覺得五級都算小地震，地震還是到了一個(gè)活躍期，這是第二個(gè)特征。
第三個(gè)特征隨著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大和社會(huì)財(cái)富積累，災(zāi)害損失是日益加重的趨勢，過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，沒有那么多人在南方，也沒有高速路所以你就不可能產(chǎn)生像今年的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，那樣嚴(yán)重的大量人口的滯留現(xiàn)象，但現(xiàn)在有，所以災(zāi)害的損失和過去，應(yīng)該說過去和現(xiàn)在應(yīng)該不能比。
第四個(gè)特征是災(zāi)害已經(jīng)和國家的社會(huì)安全、經(jīng)濟(jì)安全，其實(shí)也和我們的政治安全緊密的聯(lián)系了起來，我想這是大家要注意的災(zāi)害這樣一個(gè)特點(diǎn)，災(zāi)害的一個(gè)形勢。
同時(shí)我要提醒大家頻繁發(fā)生的巨災(zāi)現(xiàn)在已經(jīng)說明全球氣候變暖，絕不是危言聳聽，由氣候變化帶來的極端性天氣現(xiàn)象，已經(jīng)是不斷的發(fā)生在我們?nèi)粘Ｉ钪�。全國我們的討論，對于氣候變暖我們討論的少一些，可是在全世界這是一個(gè)重大的課題。
在美國03年美國國防部找了專家發(fā)表了研究報(bào)告，他們認(rèn)為2010年海洋的溫鹽環(huán)流就要崩潰，我們說熟悉的太平洋暖流，大西洋暖流因 ……（未完，全文共27117字，當(dāng)前僅顯示4877字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講課：自然災(zāi)害事件應(yīng)對處置》）