干部學(xué)習(xí)講課：構(gòu)建完善的公共文化服務(wù)體系

目錄/提綱：……
一、公共文化服務(wù)體系的定義和基本特點
（一）公共文化服務(wù)體系的定義
（二）公共文化服務(wù)體系的基本特點
（三）完善公共文化服務(wù)體系的歷史意義
二、怎樣推動公共文化服務(wù)
（一）加大投入
（二）理順關(guān)系
（三）激發(fā)活力
（四）健全評估機制
（五）制定合理的文化政策、法規(guī)和管理體系
……
干部學(xué)習(xí)講課：構(gòu)建完善的公共文化服務(wù)體系
李媛媛
中央黨校文史教研部教授、文學(xué)博士
課程前言
大家好！十七屆六中全會的一個重要議題是文化_改革。我們知道，我們現(xiàn)在的國家文化_的架構(gòu)基本上是以公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動的模式，構(gòu)建完善的公共文化服務(wù)體系是推進文化_改革的一項重要內(nèi)容。那么我們在談文化_改革的時候往往更多關(guān)注到文化產(chǎn)業(yè)，因為它可以帶來經(jīng)濟效益，但是事實上，就所覆蓋的人群、所要解決的問題而言，公共文化服務(wù)要比文化產(chǎn)業(yè)更加地基本、更加地基礎(chǔ)。
我們目前把當(dāng)前文化發(fā)展的這個目標(biāo)定位成大發(fā)展大繁榮。而發(fā)展繁榮的根基是在于國內(nèi)整體文化素質(zhì)的提高。那么這個不可能單純地靠市場化的方式來實現(xiàn)，所以向社會提供基本的均等化的公共文化服務(wù)，成為政府文化工作的一個重點，未來也將會成為一項考核政府和官員政績的重要指標(biāo)。
近年來，公共文化服務(wù)和公民文化權(quán)利這樣一些問題已經(jīng)成為熱門的話題，這跟幾個重要的歷史因素是分不開的。
第一個歷史性因素就是我們上節(jié)課講到過的社會轉(zhuǎn)型。也就是說我們這個社會正在由一個非常態(tài)化的社會，轉(zhuǎn)變成一個常態(tài)化的社會，那么隨著公民社會或者用更加中性的詞市民社會、民間社會的成長，是否具有豐富的發(fā)達的公共文化生活，就成為市民社會是否成
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，研究公共文化服務(wù)體系的建設(shè)問題�？梢哉f這個時候公共文化服務(wù)的問題被提到了一個空前的高度。2007年8月21日，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》，就如何健全公共文化服務(wù)體系提出了具體的要求。2010年7月23日，中共中央政治局就深化中國文化_改革研究問題進行第二十二次集體學(xué)習(xí)。_同志指出要加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，加大投入力度，推進重點文化惠民工程，加強公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進基本公共文化服務(wù)均等化。今年的“七一講話”里面也是提到要加快文化_改革，加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，讓社會文化生活更加豐富多彩、人民基本文化權(quán)益得到更好保障，讓人民共享文化發(fā)展成果，已經(jīng)成為政治高層的一項共識。
一、公共文化服務(wù)體系的定義和基本特點
（一）公共文化服務(wù)體系的定義
那么到底什么是公共文化服務(wù)？它的意義又在哪里？首先我們來講第一點，公共文化服務(wù)的定義和基本的特點。
首先我們來看一下它的定義，那么事實上我們每天都在接受公共文化服務(wù)，比如說我們看電視、聽廣播、看報、參觀博物館、美術(shù)館、看公益演出，這些都是屬于公共文化服務(wù)的范疇。那么它的定義是什么呢？它是以政府部門為主的公共部門提供的、以保障公民的基本文化權(quán)利、滿足公民的基本文化需求為目的，向公民提供公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的制度和系統(tǒng)的總稱。這樣的定義給了我們幾個信息。
第一個信息就是政府是第一責(zé)任人，公共文化服務(wù)的特點是公益性，它不以盈利為目的，所以說市場基本上不能夠提供這樣的產(chǎn)品，必須由政府來主導(dǎo)。政府跟企業(yè)不一樣，它不會以追求經(jīng)濟效益為目的，所以它的角色是代表著公共利益的。
第二個信息是它的核心目標(biāo)是保護好、維護好公民的文化權(quán)利。這也就回答了為什么人的文化，也就是說到底誰是文化服務(wù)的主體。文化建設(shè)的根是在人民群眾，凡是依法享有文化權(quán)利的公民，都有權(quán)利接受公共文化服務(wù)。公共文化服務(wù)是要惠及到每一個人的，同時還要求我們投入和普通人的實際文化消費需求一定要相結(jié)合起來，如果我們只是單向式的灌輸，而不去進雙向服務(wù)，這樣一種文化服務(wù)一定是不到位的。
第三個信息就是公共文化權(quán)利的問題。什么是公民的文化權(quán)利？它主要包括幾個方面，有公民參與文化活動的權(quán)利，有開展文化創(chuàng)造的權(quán)利，還有公民自己的文化成果受到法律保護的權(quán)利，這是政府的職責(zé)所在。
（二）公共文化服務(wù)體系的基本特點
好，第二個小點我們來了解一下公共文化服務(wù)的特點。首先既然是公共文化服務(wù)，它一定是公益性的，公共文化服務(wù)是屬于公共資源，是全社會所共享的。
第二點是它的公益性，那么它是免費的，需要說明的是公共文化服務(wù)它的本身是基礎(chǔ)性的，所以它主要是為了滿足公民的基本文化需求，比如免費的圖書館、免費的文化館、文化活動中心等等。對于一些提升公民文化品位、道德素質(zhì)的文藝演出或者是文化產(chǎn)品，我們可以通過補貼票價的方式，或者是發(fā)放文化消費券的方式來降低它的準(zhǔn)入門坎，這是一種準(zhǔn)公益性的方式。那么在這個范圍之外如果還想去享受到更多的私人性的、個性化的這樣的文化服務(wù)那么就只能夠進入市場來購買。這么一個不在公共文化服務(wù)范圍之內(nèi)。
第三個特點是它的公平性。無論你的政治地位如何、經(jīng)濟水平如何、文化程度的高低，都能夠平等地享受到公共文化產(chǎn)品的資源和文化的設(shè)施。
第四個特點是它的便利性。它一定是很容易能夠獲得的，距離很近的，隨時可以得到的。目前在很多城市公共文化服務(wù)已經(jīng)進入了小區(qū)。比如在深圳，只要憑借一張身份證就可以自助的辦理圖書館的借書卡，而深圳的各個區(qū)的圖書館之間已經(jīng)達到了通借通還總分管制這樣的平臺。比如出家門幾分鐘，就可以在自動的借書機上去進行借書、還書，甚至你想要還的書你可以提前預(yù)約，書一到就給你發(fā)短信，你可以在離家最近的公共借書機上去取到這本書，這就是公共文化服務(wù)的便利性。
第五個特點就是它的多樣性。它需要考慮到不同_的文化需求，它要提供多層次、多樣性的這樣一些文化產(chǎn)品。理論上講，任何公民都平等地擁有享受公共文化服務(wù)的權(quán)利，但是并不是說它就是絕對平等的，我們國家各個地區(qū)之間的文化發(fā)展程度，包括經(jīng)濟的發(fā)展程度都是不平衡的，所以公共文化的發(fā)展也存在著地區(qū)的差異。比如說在一些經(jīng)濟比較落后、比較偏遠的地區(qū)，目前我們主要的工作目標(biāo)還是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，保障人民群眾能夠享受到最基本的公共文化服務(wù)，而在一些文化和經(jīng)濟相對比較發(fā)達的地區(qū)，已經(jīng)在向著文化服務(wù)的均等化、多樣化、差異性的方面努力。隨著公共文化服務(wù)的進一步的發(fā)展， ……（未完，全文共10099字，當(dāng)前僅顯示2403字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講課：構(gòu)建完善的公共文化服務(wù)體系》）