干部學(xué)習(xí)課件：如何貫徹落實(shí)十八大新黨章的若干重要問題

目錄/提綱：……
一、黨章的發(fā)展歷程和此次修改的特點(diǎn)
（一）黨章的發(fā)展歷程
（二）十八大黨章修改的特點(diǎn)
二、新黨章修改部分
（一）十八大黨章的修改過程
（二）十八大黨章的修改內(nèi)容
三、貫徹落實(shí)十八大新黨章
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干部學(xué)習(xí)課件：如何貫徹落實(shí)十八大新黨章的若干重要問題
王懂棋
中共中央黨校黨建教研部教授
同志們好，現(xiàn)在開始講課。今天我們來講一講，這次十八大修改以后的黨章，講一講對黨章的理解。
這次講課當(dāng)中，我們主要分成以下三個(gè)部分。第一部分，我們講一講黨章的發(fā)展歷程和此次修改的特點(diǎn)。第二部分，我們講一講這次修改過程當(dāng)中的一些具體的內(nèi)容。第三部分，我們講一講這次黨章修改以后，我們?nèi)绾胃覀兊膶?shí)際工作結(jié)合起來，如何把它抓落實(shí)。主要分成這么三個(gè)部分。
一、黨章的發(fā)展歷程和此次修改的特點(diǎn)
首先，我們來看一看黨章發(fā)展歷程和此次修改的特點(diǎn)。正如大家知道，黨章是我們黨的根本，我們的黨章在黨內(nèi)的地位相當(dāng)于憲法在我國當(dāng)中的地位一樣，它是根本。無產(chǎn)階級政黨的黨章是以馬克思主義黨的學(xué)說為指導(dǎo)，結(jié)合黨的建設(shè)的實(shí)踐制定的黨的生活準(zhǔn)則和行為規(guī)范，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的強(qiáng)有力的武器，黨章往往反映了一個(gè)黨的成熟程度。黨章反映黨的學(xué)說的發(fā)展?fàn)顩r，反映黨革命事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。
我們第一個(gè)黨章是1847年共產(chǎn)主義者同盟，第一次代表大會(huì)當(dāng)中通過的《共產(chǎn)主義者同盟章程》，這是第一個(gè)無產(chǎn)階級政黨的章程。
列寧曾經(jīng)指出過：無產(chǎn)階級政黨的黨章是“黨組織的形式和規(guī)范的總的決議”，是“一致通過的組織規(guī)則”。
黨章是黨的最高的行為規(guī)范，是黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則，它明確規(guī)定了黨的性質(zhì)、綱領(lǐng)、任務(wù)、組織原則、組織結(jié)構(gòu)、黨員的權(quán)力義務(wù)以及黨的紀(jì)律。從這些方面對黨進(jìn)行全方位的一個(gè)規(guī)定，從黨章的規(guī)定來看，既然它要對黨進(jìn)行規(guī)定，又要完成黨在特定時(shí)期的歷史任務(wù)，黨章的這種發(fā)展性、黨章的與時(shí)俱進(jìn)性也必然是其中的一個(gè)重要特點(diǎn)。只有這樣，才能夠做到我們黨根據(jù)形勢，根據(jù)世情、國情、黨情的不斷變化，保證了正確處理政黨與社會(huì)、政黨與國家權(quán)力、政黨與媒體之間的關(guān)系，能夠保證黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，在組織上、行動(dòng)上的一致，最終實(shí)現(xiàn)黨所規(guī)定的奮斗目標(biāo)。明白了黨章的重要意義以后，我們看一看黨章的發(fā)展歷程和此次修改的特點(diǎn)。為什么要把此次修改的特點(diǎn)和黨章的
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原來的組織制度方面的規(guī)定已不合適。
所以在第二章組織當(dāng)中第一次明確規(guī)定各農(nóng)村各工廠各鐵路各礦山各兵營各學(xué)校等機(jī)關(guān)及附近，凡有黨員三人以上均得成立一支部。這是為了在全國范圍內(nèi)建立和加強(qiáng)黨的組織，便于對日益高漲的工農(nóng)運(yùn)動(dòng)高潮的領(lǐng)導(dǎo)。這樣一個(gè)修改實(shí)際上是修改了原來黨章規(guī)定當(dāng)中的5個(gè)人以上可以組織一個(gè)小組的條文。四大當(dāng)中對黨的組織制度的規(guī)定，為什么我覺得它非常重要，在這里再給大家講一講呢？就是對于組織制度的規(guī)定一直是貫穿黨的始終的。
我們來看黨的組織原則就是民主集中制。民主集中制如何發(fā)揮，發(fā)揮的作用好不好？實(shí)際上它是根據(jù)黨員人數(shù)，黨員隊(duì)伍的規(guī)模密切相關(guān)的，目前我們黨是8200多萬黨員，400多萬個(gè)基層黨組織，這個(gè)黨的規(guī)模從世界各國的情況來看，它甚至相當(dāng)于西歐、北歐，一個(gè)國家的人口數(shù)，所以說如何在新形勢下對黨的組織規(guī)模，對黨的組織制度進(jìn)行進(jìn)一步的創(chuàng)新，把這個(gè)創(chuàng)新體現(xiàn)在黨章當(dāng)中是非常重要的。即使是四大當(dāng)時(shí)的人數(shù)隊(duì)伍急劇擴(kuò)大就出現(xiàn)了一個(gè)問題，我們也在黨章當(dāng)中得到了反映，而且解決了這個(gè)問題，增強(qiáng)了黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力，適應(yīng)了在“白色_”下面，適應(yīng)了我們作為一個(gè)地下黨存在的背景下面如何開展黨的工作，這種情況，新時(shí)期下面，十八大召開的時(shí)候，我黨仍然面臨著這樣的問題，這個(gè)組織制度的建設(shè)仍然是貫穿始終的。
我們來看一看，關(guān)于紀(jì)律制度建設(shè)當(dāng)中。當(dāng)時(shí)四大的時(shí)候，在第四章紀(jì)律當(dāng)中指出，特別強(qiáng)調(diào)了下級機(jī)關(guān)必須完全執(zhí)行上級機(jī)關(guān)的命令，不執(zhí)行時(shí)上級機(jī)關(guān)可以取消或者改組下級機(jī)關(guān)。
地方委員會(huì)必須執(zhí)行中央執(zhí)行委員會(huì)所定的政策，不得制定政策，地方是沒有這個(gè)權(quán)力的，凡有全國之重大政治問題發(fā)生，如果說中央未發(fā)表意見的時(shí)候，區(qū)或地方委員會(huì)不得單獨(dú)發(fā)表意見，這是我黨更加強(qiáng)調(diào)紀(jì)律，而且這個(gè)紀(jì)律制度建設(shè)，我們從中發(fā)現(xiàn)它規(guī)定得非常細(xì)，什么時(shí)候你可以說話，什么時(shí)候你不可以說話；什么時(shí)候你有權(quán)力制定你的政策，什么時(shí)候你沒有權(quán)力制定。實(shí)際上當(dāng)時(shí)四大的規(guī)定，我們也發(fā)現(xiàn)一個(gè)制度要得到有效的落實(shí)，必須要給它細(xì)化。給它細(xì)化以后，你才能夠羅列出權(quán)、職、責(zé)之間的邊界，什么時(shí)候我遵守這個(gè)，什么時(shí)候我不做這個(gè)，能夠有一個(gè)非常明確的一個(gè)條文、細(xì)則，這個(gè)思路是繼承下來的，因?yàn)槲尹h作為一個(gè)黨的建設(shè)的總章程，它不可能在條文當(dāng)中規(guī)定得那么細(xì)。我們在制度建設(shè)的時(shí)候，它必然是與其他條文聯(lián)系在一起的，比如說與中紀(jì)委制定的政策，關(guān)于反腐倡廉，關(guān)于作風(fēng)方面。比如與中組部制定的政策，關(guān)于用人方面。
比如說這次黨章修訂當(dāng)中提出的，堅(jiān)持五湖四海原則，干部德才兼?zhèn)�，以德為先，關(guān)于這個(gè)用人的原則，中組部是專門發(fā)文，專門進(jìn)行研究的。所以說，在這個(gè)黨章，從紀(jì)律制度當(dāng)中我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)如何把它貫徹落實(shí)，我們在黨章當(dāng)中就需要，黨章的總原則指導(dǎo)下面，與下面幾個(gè)中央部委，幾個(gè)黨的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)，這樣才能夠把這條線串起來。
看了這個(gè)以后，我們來看一看，五大和六大。1927年五大的時(shí)候，當(dāng)時(shí)的黨員人數(shù)規(guī)模有57900多人，因?yàn)楫?dāng)時(shí)在二大的時(shí)候我們黨的黨員才195人。1925年四大的時(shí)候994個(gè)人，實(shí)際上994個(gè)人的時(shí)候，剛才我講了已經(jīng)對黨的組織制度和紀(jì)律制度進(jìn)行了明確規(guī)定、細(xì)化，要不然這個(gè)黨特別容易遭到破壞，在這種“白色_”的背景下面，直接帶來黨員慘重的人員傷亡，生命財(cái)產(chǎn)的損失。到了五大的時(shí)候，達(dá)到了57900多人，這里面當(dāng)年增加當(dāng)中增加了60倍，這里面我們會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)問題，一方面表示我黨黨章得到了有力的貫徹和執(zhí)行，我們黨的路線方針政策是正確的，我們黨的現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中的一些主張是得到人民群眾的擁護(hù)的，所以你黨的規(guī)模才能夠不斷地?cái)U(kuò)大；但是另外一方面，這樣大規(guī)模的人員的增加，如何鞏固自己的組織問題就變得更加緊迫了，五大關(guān)于組織問題決議案當(dāng)中專門指出：“本黨迅速的發(fā)展，黨的干部人才缺乏而幼稚，我們的黨部自然沒有完備的組織和鞏固之可能。在這里隱藏著很大的危險(xiǎn)�！边@個(gè)話講的是非常具體，認(rèn)識(shí)是非常深刻的，如果說黨員規(guī)模迅速擴(kuò)大，而當(dāng)時(shí)我們能夠動(dòng)員的執(zhí)政資源又非常有限，革命黨不同于執(zhí)政黨，所以說，如果說黨的干部的人才缺乏而幼稚的話，那這個(gè)黨最終將影響黨的性質(zhì)和走向。五大的時(shí)候提出了這樣的一個(gè)問題。
六大的時(shí)候，這是我黨歷史上面的第二部黨章，這部黨章雖然在章和條方面超過了五大章程，規(guī)定得很細(xì)，很全，它是在否定以前黨章的情況下面，根據(jù)共產(chǎn)國際和各國共產(chǎn)黨草擬的共產(chǎn)黨模范章程制定的，所以不少條文和章程幾乎都是照搬照抄。米夫在中共六大上針對黨章問題，他曾經(jīng)說：“我們原封不動(dòng)地沿用自己的章程，應(yīng)當(dāng)以共產(chǎn)國際章程為范例予以修改�！绷笳匍_的時(shí)代背景也是在國外召開的，唯一一次沒有在國內(nèi)召開的黨的代表大會(huì)。所以六大黨章在不少方面規(guī)定中國共產(chǎn)黨脫離了中國共產(chǎn)黨的實(shí)際。從六大黨章當(dāng)中我們可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)問題，你一個(gè)黨的章程不在于你語言、文字當(dāng)中有多漂亮。唯有黨的章程首先一個(gè)基本前提是指導(dǎo)思想對不對，如果說指導(dǎo)思想是錯(cuò)的，那黨的章程必然是失之毫厘，差之千里。你的章程、內(nèi)容規(guī)定得更加完美、更加細(xì)致，但是你的指導(dǎo)思想錯(cuò)了，那你必定把黨印象一個(gè)歧途，所以說指導(dǎo)思想十分重要。
我們現(xiàn)階段在十八大的時(shí)候，而且我們把我們的指導(dǎo)思想進(jìn)一步地完善了，把科學(xué)發(fā)展觀寫入了黨的指導(dǎo)思想，也使得我黨在舉什么旗，走什么路，如何繼承創(chuàng)新的時(shí)候有了更加明確的目標(biāo)和方向，我們要實(shí)現(xiàn)更加科學(xué)、有效的發(fā)展，建設(shè)更加美麗的中國，我們從六大當(dāng)中來看，這一個(gè)改變，指導(dǎo)思想的增加，它并不是一個(gè)小的改變，對于黨從革命黨到執(zhí)政黨，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的黨到領(lǐng)導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)的黨，這種歷史方位轉(zhuǎn)變下面，如何開展“三型”政黨建設(shè)的目標(biāo)，學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型執(zhí)政黨建設(shè)的目標(biāo)具有非常重要的意義。
我們來看一看，從七大到八大，這是我們黨章的一個(gè)成熟期，1945年4月，黨的七大重新制定了新的黨章，這是中國共產(chǎn)黨歷史上第三部黨章，共有11章70條，在這部黨章當(dāng)中第一次增加了總綱部分，它是黨的簡要綱領(lǐng)，既是黨的章程的一部分，又是章程的前提和準(zhǔn)則，從而使黨章兼有綱領(lǐng)和章程的雙重內(nèi)容，形成了一部黨的綱領(lǐng)和黨的法規(guī)相統(tǒng)一，既有總綱又有章程，結(jié)構(gòu)完整、比較成熟的黨章。這種結(jié)構(gòu)模式奠定了中國共產(chǎn)黨黨章的基礎(chǔ)�？偩V和黨的具體的章程內(nèi)容，我們一直延續(xù)下來，十六大、十七大、十八大都是采用這種方式。
在總綱當(dāng)中第一次明確規(guī)定_思想為黨的一切工作的指導(dǎo)，在章程當(dāng)中把地下黨組織單列，與獎(jiǎng)勵(lì)與處罰單獨(dú)作為一章。
七大還有一點(diǎn)是需要講的，它把制定黨章作為黨的七大的重要議程，由劉少奇做修改黨章的報(bào)告，從此我們形成了一個(gè)傳統(tǒng)，只有在黨的全國代表大會(huì)才有權(quán)制定修改黨章的傳統(tǒng)，從此給它固定下來了。十六大、十七大、十八大，甚至往前回溯，十一屆三中全會(huì)以后實(shí)行改革開放以后，我們一直是采用這樣的方式，更加明確了黨章修改當(dāng)中的一個(gè)權(quán)力的位階，黨的代表大會(huì)的權(quán)力相當(dāng)于全體黨員授予它黨的代表大會(huì)，黨的代表大會(huì)的這個(gè)權(quán)力是一個(gè)最高位階，在代議制的情況下面，在間接民主的背景下面，它是最高權(quán)力的來源，只有它才能夠修改黨的章，因?yàn)辄h的根本大法，它必然要集中全體黨員的意志，8200多萬 ……（未完，全文共20964字，當(dāng)前僅顯示3770字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：如何貫徹落實(shí)十八大新黨章的若干重要問題》）