干部學(xué)習(xí)課件：在改善民生和創(chuàng)新社會管理中加強(qiáng)社會建設(shè)（下）

目錄/提綱：……
二、社會建設(shè)中要處理好的幾個重要關(guān)系
（一）社會建設(shè)當(dāng)中的階層關(guān)系與階層矛盾
（二）社會建設(shè)中效率與公平的關(guān)系
（三）社會建設(shè)中改善民生與創(chuàng)新社會管理的關(guān)系
（四）社會建設(shè)中頂層與基層的關(guān)系
（五）社會建設(shè)中主導(dǎo)與主體的關(guān)系
三、利益問題是社會建設(shè)的核心問題
（一）改善民生與利益的關(guān)系
（二）創(chuàng)新社會管理與利益的關(guān)系
（三）改革收入分配制度是處理好利益問題的關(guān)鍵
（四）協(xié)調(diào)好利益關(guān)系需要形成四種機(jī)制
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干部學(xué)習(xí)課件：在改善民生和創(chuàng)新社會管理中加強(qiáng)社會建設(shè)（下）
謝志強(qiáng)
中共中央黨�？粕绮可鐣䦟W(xué)教研室副主任、教授
二、社會建設(shè)中要處理好的幾個重要關(guān)系
第二個問題，社會建設(shè)當(dāng)中要處理好的幾個重要關(guān)系。社會是一個關(guān)系系統(tǒng)。馬克思講：“社會是人類在相互聯(lián)系中結(jié)成的一個生活共同體�！�，共同的體是一個整體，是一個不可分割的，有聯(lián)系的，有內(nèi)在邏輯的一個整體。講到社會建設(shè)，它也是一個系統(tǒng)，講大了，我們所有的建設(shè)都是社會建設(shè)，經(jīng)濟(jì)也是社會當(dāng)中的一部分，文化也是社會當(dāng)中的一部分，生態(tài)也是，政治也是社會系統(tǒng)當(dāng)中的一部分。講小了，社會建設(shè)是相對于其他建設(shè)而言的，它占五分之一，“五大建設(shè)”當(dāng)中的五大建設(shè)之一。所以這里邊它有一個內(nèi)部關(guān)系和外部的關(guān)系，內(nèi)部關(guān)系，社會建設(shè)，內(nèi)容之間也是聯(lián)系得非常緊密，勞動就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、收入分配，還有社會安定、社會管理創(chuàng)新，這些方面是聯(lián)系在一起的，提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，增強(qiáng)幸福感，僅僅有書讀，有病不可醫(yī)，會有幸福感嗎？有病能醫(yī)，想學(xué)有教，但你沒有工作，你沒有就業(yè)，你沒有收入，你有幸福感嗎？沒有。你這些條件都具備了，你沒有一個非常好的、安定的社會環(huán)境，一種非常祥和的社會氛圍，一種非常輕松的一種面對未來的生活態(tài)度，那你會有很高的幸福感嗎？所以社會建設(shè)的方方面面，它也是一個相對獨(dú)立的整體，也是一個系統(tǒng)，社會建設(shè)是全面的建設(shè)，這個在十七大報告當(dāng)中
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中國發(fā)展的問題的時候，從人的角度，這是一個很好的視角，十一個階層會產(chǎn)生多少種關(guān)系呢？按照排列組合，十一個階層相互間會產(chǎn)生五十五種關(guān)系，五十五種關(guān)系就極有可能形成五十五種矛盾。
在這55種關(guān)系和矛盾當(dāng)中，哪些是主要的關(guān)系和主要的矛盾，或主要的階層矛盾呢？我通過研究，有四個重要的關(guān)系和重要的矛盾要處理好，要把握好。第一個反映收入分配關(guān)系的貧者和富者的矛盾，貧者和富者的關(guān)系，反映收入分配關(guān)系的；反映城鄉(xiāng)關(guān)系的農(nóng)民和市民的關(guān)系，或農(nóng)民和市民的矛盾；第三個，反映勞資關(guān)系的雇工和雇主的關(guān)系，雇工和雇主的矛盾，勞資糾紛，現(xiàn)在是引發(fā)、引起社會矛盾的，造成社會不安全的一個很重要的因素，而且涉及面很廣；第四個，反映黨群、干群關(guān)系的官與民的關(guān)系，官與民的矛盾。這四個關(guān)系、四個矛盾都是影響大局的，都是關(guān)系長遠(yuǎn)的，都是長期以來積累下來的正好走到今天，我們這些關(guān)系沒有處理好，這些矛盾沒有處理好，成為了影響我們改革開放現(xiàn)代化建設(shè)，建成全面實現(xiàn)小康社會的一些制約因素，這是第一個要處理好的關(guān)系和主要的矛盾，階層關(guān)系和階層矛盾。
（二）社會建設(shè)中效率與公平的關(guān)系
第二個，社會建設(shè)中效率與公平的關(guān)系。社會建設(shè)要搞好，一要講效率，二要講公平，所以我們要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，這個加快，一說明了社會建設(shè)的重要性，同時也說明了社會建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的不協(xié)調(diào)，我們有一個研究，說現(xiàn)在社會建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)至少有十年以上，有的說明確是十五年，就十五年左右，至少在兩位數(shù)以上，滯后十幾年，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，我們社會建設(shè)沒有跟上去，或老百姓對這種生活的感受沒有像我們GDP今年增長了7%，今年增長了8%、9%、10%，沒有感覺這么明顯，好像沒有今年又增長了10%，明年又增加10%，基數(shù)越來越大，感覺越來越幸福，所以我們沒有把這兩個建設(shè)的關(guān)系處理好，所以這里面就有一個公平的問題。
為什么在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，我們老百姓的幸福感，老百姓的生活水平、生活質(zhì)量沒有得到一個同步的提高呢？有的人感覺很好，幸福的指數(shù)大大超過了經(jīng)濟(jì)增長的速度，但是有的停滯不前，有的甚至感覺到越來越有一種相對的剝奪感，一種不公平感。
所以在社會建設(shè)當(dāng)中，我們前面還提到，公共服務(wù)到均等化，特別是基本的公共服務(wù)，公共服務(wù)有很多很多，基本的公共服務(wù)，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障等等這些方面，就業(yè)我們要均等化。而就業(yè)，你不能設(shè)置各種各樣的門檻搞歧視，男的要，女的不要；這個部門在招工的時候，年齡小的要，年齡大的不要；然后健康的人要，殘疾人我就不要，這都是一種歧視；學(xué)歷高的要，學(xué)歷低的不要，這都是一種歧視，至少要給他一個規(guī)則上的公平，大家都有一個公平，有起點(diǎn)的公平，有結(jié)果的公平。
我們要求的是公平首先是起點(diǎn)公平，沒有起點(diǎn)的公平，過程肯定是不公平的，最后的結(jié)果大家肯定也是不認(rèn)可的。所以我們強(qiáng)調(diào)均等化，基本公共服務(wù)要均等化，這里邊它的一個重要的理念是要公正公平，包括教育資源的分配，醫(yī)療衛(wèi)生資源的分配，要實現(xiàn)平等，要均等，權(quán)利上要平等，機(jī)會上要平等，規(guī)則上要平等。這是十八大報告提出來的。
怎么樣實現(xiàn)處理好效率與公平的關(guān)系，途徑在哪里？有幾句話，一要盡力而為，量力而行；二要增富減貧，促富濟(jì)貧，而不要劫富濟(jì)貧，社會建設(shè)要加快，但是要想辦法，要和經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得一個平衡和協(xié)調(diào)，這是一個總要求，但是我們要量力而行，能搞多少搞多少，能走多快走多快，不要拔苗助長，要根據(jù)我們的國情、國力來確定社會建設(shè)的各項工作的安排。在社會建設(shè)當(dāng)中，你要解決好富者和貧者的關(guān)系，收入分配上的一些問題，各階層之間的收入上的差距，采取什么方式呢？增富減貧，你不能劫富濟(jì)貧，我們通過一種特殊的手段，我們沒收一些官僚資本，大企業(yè)家的一些資本來去濟(jì)貧、去扶持，去幫助那些需要幫助的人，這樣需要的人是得到了幫助，但是社會的活力可能就沒有了，因為大家都不愿意創(chuàng)造財富，創(chuàng)造財富再好會被你剝奪，被你拉走，所以我們既要鼓勵人們創(chuàng)造財富，同時我們也要確保我們的體現(xiàn)是一些困難人群，因為天災(zāi)人禍而沒有基本的生活保障的人能夠過上一個有安全的生活，有尊嚴(yán)的生活，這是在社會建設(shè)中我們要處理好效率和公平的關(guān)系。
（三）社會建設(shè)中改善民生與創(chuàng)新社會管理的關(guān)系
第三點(diǎn)，社會建設(shè)中要處理好改善民生與創(chuàng)新社會管理的關(guān)系。我認(rèn)為，這是一個目的與手段的關(guān)系。改善民生、提高老百姓的生活水平，這是目的，是一個基本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，創(chuàng)新社會管理是改善民生的一個重要的手段，要確保我們的社會安定有序、和諧有序，十八大提出來是和諧有序，2006年十六屆六中全會我們叫安定有序，同時充分活力，一個安定和諧有序的，充滿活力的社會，對于我們的社會建設(shè)，對于我們的改善民生會有極大的幫助，所以這個關(guān)系我們要把它搞清楚，在工作當(dāng)中我們便于去掌握，便于去操作，要把創(chuàng)新社會管理作為一種手段，不要把創(chuàng)新社會管理、加強(qiáng)社會管理作為我們的目的，目的只有一個。
（四）社會建設(shè)中頂層與基層的關(guān)系
第四個關(guān)系，社會建設(shè)當(dāng)中頂層 ……（未完，全文共9697字，當(dāng)前僅顯示2648字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：在改善民生和創(chuàng)新社會管理中加強(qiáng)社會建設(shè)（下）》）