干部學習課件：如何打造高質高效的公共文化服務體系（下）

目錄/提綱：……
二、公共文化服務體系的基本理論
（三）基本公共文化服務的范圍
三、怎樣更好的提供公共文化服務
（一）明確提供公共文化服務的難點
（二）提高公共文化服務效率
（三）利用績效考評提高服務效率
……
干部學習課件：如何打造高質高效的公共文化服務體系（下）
章建剛
中國社會科學院文化研究中心研究員
二、公共文化服務體系的基本理論
（三）基本公共文化服務的范圍
那么下面我想簡單的說說就是我們今天基本的公共文化服務有哪些，我們講現在的國內主要應該是有三個類別的基本公共文化服務。這個美國的社會其實他們不斷的講，要最小化政府他們老是說這個公民不需要那么多政府的公共服務。但是即使是在美國這樣的這個國家，實際上它也有這個就是有一個美國人講說每6-7個美國人中間，就有1個人在從事某一種類型的公共服務。那么也可以算美國3億人口，它大概會有4000多萬的人在從事公共服務。
所以這個公共服務實際上都是在各個國家中間最近這些年都還是有這個不斷增長的這么一種趨勢。就文化類公共服務來說，我覺得我們主要是可以關注三個方面。第一個方面就是重要的公共文化設施，這是一種系統(tǒng)的工程。重要的公共文化設施它具有一定的天然壟斷的特性，因此國家要以一種公共投入的方式予以系統(tǒng)建設，普遍和均衡的提供給全社會所有公民。而公民作為納稅人，他就有權享用各種公共文化設施及其服務，比如公共圖書館、博物館、公共媒體等等。這一個層面的公共文化服務，不僅包含物質性的公共文化設施，它也包括具體公共文化內容的服務。
那么這里我們可以舉個例子就是講像圖書館，我們?yōu)槭裁凑f它是一個公共品，剛才我們講了公共品的理論，這個圖書本身確實有一些可以進行它是有一些非排他性的消費特點的。一本書我看完了以后那個上面的字一個也不少，包括它的錯別字都保留在上面，第二個人、第三個人完全可以繼續(xù)的去閱讀。但是這樣的一種傳播它畢竟還是很有限的，它的這種非排他性消費的特征
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個特殊的_，尤其是一種弱勢的_要進行輔助。我們說公共服務要解決社會公正的問題，任何一個社會都會存在某種類型的特殊的_。比如說我們的西部地區(qū)，我們的農村地區(qū)，我們的山區(qū)，我們的農民工，我們的少數民族，我們的殘疾人等等。他們有種種的這個困難，有的時候也不是說由于他們自身的問題造成的他們的弱勢，而是由于各種各樣的歷史條件等等造成的。因此對于他們的文化需求，政府就需要進行這個行投入，要援助他們，要使他們能夠通過文化來獲得這個發(fā)展。這里肯定有一些居民他最后就是我們講的，他的需求不是一種有效需求。那么這個時候政府要這個投入，要來解決這樣的問題。
前幾年文化_改革的時候，我們的有關領導部門，在一起也在討論就是我們向農民工我們到底要提供哪些基本的這個公共服務、公共產品？當時我們說大概也可以分成三個小類，有三類為他們?yōu)檫@些弱勢_提供的服務。
首先就是基本信息。我們說農民工要外出打工，他應該在沒有出門之前就能夠了解到說在我們國家在不同的城市，在我們這個幅員遼闊的這么一個國家里邊，到底哪里有用工需求，而且是需要哪一些類型的工種，哪樣工種哪樣技能，他能夠針對這樣的一些需求，他去進行他去走到特定城市或者特定的工廠去求職。這種服務其實和我們在城市里面的天氣預報實際上是同樣的，和我們的這個車站、碼頭、機場那種航班信息是一樣的。如果沒有這樣的信息我想它這個比較偏遠的這個地方的農民，辛辛苦苦的做了幾天的火車花了很多錢，到了一個城市發(fā)現找不到這個工作，那這個問題會變得非常非常大，所以這是一類服務。
第二類就是我們說我們很多的農村地區(qū)的居民，它是由于城市化的進程他的土地被征用了，因此他才生活才變得有問題。你有些農民他覺得我這個種地種的我是種的很好的，我的土地產量也很高，我的農產品的品質也非常好，本來我也不愿意出去打工，但是你現在把我的地給征走了，我除了種地我又沒有別的技能你讓我怎么生活，因此這個時候我們的這個公共部門就一定要出面要來幫助他們解決這個問題。
這個幾年前我們在浙江在東部的地區(qū)也做過一些調研，有一個衢州市他們給我們講了一下他們的經驗，就是他們要對當地所有這個失的農民，就是土地被征用以后這些農民免費的提供一次技能培訓。這個是做的非常這個精確的，失地農民免費培訓一次，而且它的這個培訓的這個技能本身是通過市場調查的。他們到浙江省一些經濟比較發(fā)達的區(qū)域，專門去查說是不是這個我們需要哪一些的工種，需要哪一些的什么樣的職業(yè)，那么這個時候他市里邊組織相應的專業(yè)進行培訓。比如說這個在餐館里做菜，在建筑工地去蓋房子，甚至有一些做家政服務等等。它有針對性的來培訓，培訓了以后，它要負責免費的介紹一次工作。就是我覺得這樣的公共服務都是做的非常好的，而且它是做的非常精的，就是最后能到人你到次數也是很清楚，我究竟要完成什么這個效率是非常高的，所以這個技能培訓這個事情也是一個對弱勢_這個公共服務的一個部分。
再接下來就是說這個農民工進了城，他工作他很辛苦他也需要休息，他也需要有一定的文化娛樂，只有這樣的一些娛樂活動以后，他才身心才能夠得到調養(yǎng)，他的體力、精神都能夠得到恢復。因此要安排他們有一些這個文化的消費，看戲、看書，包括打球、看電視等等，那么這些也是需要向他們提供的。我覺得這幾類的這個服務說起來真的是對于農民工來說都是最最基本的一些東西。那么最近這些年很多地方其實在這方面也有很多的措施，我們比如還說浙江很多地方他的縣里的圖書館，他現在都對這個農民工開放，他都是把農民工做成這個當地的居民一樣來對待，向他們提供各種形式的公共文化服務。那么我覺得這個也是很重要的，那么這是一個類型。
還有一個類型的公共服務我們說就是這個對文化原創(chuàng)的支持、資助，這個文化的原創(chuàng)包括哲學也好、科學也好、藝術也好、文學也好等等，它事關人類的發(fā)展、事關國家的聲望、事關這個所有居民的文化認同和文化多樣性的豐饒。今天世界上的各國政府都會特別的予以支持。
我想我們中國在今天我們對文化的發(fā)展有非常迫切的這樣的一種需求。今天的中國跟以前不一樣，以前我們一個是，我們很少走到世界上去，現在我們越來越多的走到世界上去。我們說中國的經濟利益它不僅在國內，它的有時候包括它的資源它也在世界各個地方，比如我們的石油可能在非洲，我們的鐵礦石可能在拉丁美洲在澳洲等等。
那么這個時候我們有非常這個大的需求就是要向全世界說明，就是中國的發(fā)展對于所有的人來說對全世界的人來說意味著什么。以前我們出去的很少我們說話也很簡單，我們說帝國主義以前欺負我們，現在我們站起來了我們要發(fā)展，這個道理講的很簡單。但是中國發(fā)展到了這個更經濟這個總量更大了以后，我們的經濟利益到了全世界以后，我們不是簡單的講那個問題了，我們光那么講有時候解決不了我們的問題。所以我們必須要講這個更多的道義，我們要告訴你說我們中國人發(fā)展了以后，全世界其他地方的國家其他的國家也會受益。我們最終要講一個全球的倫理，我們要講中國的發(fā)展對所有人的這個利益是什么，必須要講出來這個。而且這種講法也不是簡單的做一種承諾，它可能是通過一種文化的方式、藝術的方式來表現出來，我覺得這個真的很重要。這就需要我們的原創(chuàng)不斷出來，包括我們道義的旗幟我們也要出來，否則有很多國家它可能對你有猜忌，那么就會有一些少數國家去利用這樣一種猜忌的心理，它也來打壓你。因此我們現在在世界上，中國文化表達變得非常重要。
那么文化表達本身現在也是一種文化產業(yè)的資源，它也和國內經濟發(fā)展，經濟結構調整，都有很大關系，所以我們這個公共部門我們的政府就有必要去支持這個文化的原創(chuàng)。因為我們知道文化的原創(chuàng)是很難的，以前我們總講文化的創(chuàng)作藝術的創(chuàng)作，它是有賴于藝術家這種天才人物的出現的�？墒撬囆g家本人其實他也是他的這個創(chuàng)作風險也是非常大的，我們現在都知道這個一說法國的藝術，我們都知道印象派我們都知道梵高。但是你看梵高他當時自己他生活沒有著落，他也有時 ……（未完，全文共13163字，當前僅顯示3131字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習課件：如何打造高質高效的公共文化服務體系（下）》）