干部學(xué)習(xí)課件：2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神解讀（下）

目錄/提綱：……
三、2013年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點方向
（一）擴(kuò)大消費新戰(zhàn)略開始啟動
（二）實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量
（三）宏觀調(diào)控力度和方向
1、貨幣政策穩(wěn)健中略顯偏松第一個，貨幣政策是穩(wěn)健中略顯偏松
2、結(jié)構(gòu)性減稅第二個，結(jié)構(gòu)性減稅
（四）夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給
（五）深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整
（六）加強(qiáng)民生保障，提高人民生活水平
四、一些有待解決和注意的問題
（一）擴(kuò)大內(nèi)需中的基礎(chǔ)與關(guān)鍵關(guān)系的認(rèn)識
（二）正確理解房地產(chǎn)發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)系
（三）收入分配改革和財稅_改革如何破題
……
干部學(xué)習(xí)課件：2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神解讀（下）
王小廣
國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員

三、2013年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點方向
第三個部分，關(guān)于2013年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點方向。我想也是分六個方面來解讀，發(fā)展重點寫著六點，但是我不完全按照原來的六點講，原來的六點，一個是宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；第二個是農(nóng)村農(nóng)民農(nóng)業(yè)，“三農(nóng)”問題的加強(qiáng)；第三個，結(jié)構(gòu)調(diào)整；第四個，城鎮(zhèn)化；第五個，民生；第六個，改革，是按照這個順序來了，改革好像有一點擺在后面一點，因為在十八大報告里面，把改革放在頭一條，因為經(jīng)濟(jì)發(fā)展是五個重點方面，第一條是改革，后面就是相關(guān)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，城鄉(xiāng)一體化，開放型經(jīng)濟(jì)，一共有五個方面，但現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)工作會議比較短期一點，明年要干些什么事，所以改革的話，我們剛才分析了，一開始的時候是有若干的突破，還沒辦法形成一個整體性的方案或路線圖、時間表的話，它要到明年底或者是后年的時候，那它放在第一個就不合適，所以順序排序，它把改革又放在后面了，這是根據(jù)工作實際的進(jìn)度的需要做這么一個安排，是非常合理的，我不完全按照這六個來講，我理解六個重點，這里邊再給它細(xì)分一下，有些東西我就忽略不太去講它，稍微提一下子。
（一）擴(kuò)大消費新戰(zhàn)略開始啟動
這哪六個重點呢？第一個重點，毫無疑問是擴(kuò)大消費，我把它叫做擴(kuò)大消費的新戰(zhàn)略開始啟動，我們的經(jīng)濟(jì)政策的重點開始從過去由投資出口為主，轉(zhuǎn)變?yōu)閿U(kuò)大消費為主，當(dāng)然這個轉(zhuǎn)變有一個很漫長的過程，不是一夜之間就能完成的，擴(kuò)大消費是一個慢活，所以擴(kuò)大消費新戰(zhàn)略開始啟動，我用這個詞，
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環(huán)保方面的，甚至住房應(yīng)該是更多地建立起環(huán)保型的產(chǎn)品供大家消費，所以環(huán)保綠色產(chǎn)品消費應(yīng)該作為一批拉動力強(qiáng)的新的消費增長點，這是根據(jù)我的理解，這是第二個。環(huán)保產(chǎn)品里面還包括環(huán)保服務(wù)，所以我們把它歸集為服務(wù)業(yè)還是制造業(yè)，它應(yīng)該還是一個綜合的，在各個方面都有，像農(nóng)產(chǎn)品它也有環(huán)保的產(chǎn)品，它是一個跨三個產(chǎn)業(yè)，新消費。
我覺得還有一個，大致做一個梳理，像圍繞著旅游業(yè)，旅游業(yè)消費，跟旅游相關(guān)的餐飲，特別是商業(yè)物業(yè)，現(xiàn)在叫商業(yè)地產(chǎn)，商業(yè)地產(chǎn)和住宅地產(chǎn)的不同，它是一個經(jīng)營性的物業(yè)，它是靠經(jīng)營，靠物業(yè)經(jīng)營，靠旅游的明顯擴(kuò)大的商品或者人流來經(jīng)營，然后創(chuàng)造一個收益，所以商業(yè)地產(chǎn)、商業(yè)物業(yè)，在房地產(chǎn)行業(yè)里邊這可能是一個點，但住宅處在調(diào)整期，但它還是一個重要的點，因為它跟旅游業(yè)是結(jié)合的，這又是一個點，它派生的。
我們感覺到，我們通過研究感覺到很多地方建房子，對商業(yè)的地產(chǎn)的建設(shè)比重，量上還是不夠的，不能滿足。我們舉一個例子，在國外達(dá)到這個階段以后，中產(chǎn)階級發(fā)展之后，有許多的汽車旅館，很便宜的，像如家，像漢庭店這樣的連鎖旅館，非常地有市場、有需求，據(jù)我了解，盡管我們有幾個這種品牌，滿足大眾消費的品牌，當(dāng)然低端的街道旅店還是有，高端的有，中端的缺乏，所以商業(yè)地產(chǎn)這一塊也是一個點，這是一個消費概念，不是投資概念，因為它是物業(yè)經(jīng)營的概念，房地產(chǎn)總的來講，過去房地產(chǎn)的發(fā)展是投資的概念，所以我們簡單地給它理一理，最后我們還專門出一個文件，到底要培養(yǎng)一批拉動力強(qiáng)的消費增長點，到底這個點是哪一個，我給大家做這么一個個人的分析，這三個點是非常重要的，這是第一個重點，擴(kuò)大消費。
當(dāng)然擴(kuò)大消費這個思路還是有很大的空間、內(nèi)容，怎么擴(kuò)大消費？改善民生也可以擴(kuò)大消費，但這不是增長點的概念，擴(kuò)大消費的空間很大，民生改善了，我們的保障體系完善了以后，中國人為什么消費比例比較低，消費得比較少，投資多，就是因為我們擔(dān)心未來，社會可能沒有保障，所以增長儲蓄，儲蓄過剩以后就要增加投資，就形成這么一個情況，政府工作也是抓投資，老百姓掙的一點收入也是存到銀行里或者是搞投資理財，因為我們的社保不完善，我們要建立一個更全面的，大的安全的社會保障網(wǎng)，后面還要加強(qiáng)社會事業(yè)發(fā)展，民生就講到這個問題，這個也是處理消費的，當(dāng)然這不是新的消費點，但它是促進(jìn)消費的。
還有，講到拉動性強(qiáng)的，從一個泛意義上講，整個服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)快速地發(fā)展了，那就是拉動消費的一個重要力量，這話怎么講？因為中國經(jīng)濟(jì)過去的十年、三十年，長一點三十年，改革開放以來，短一點就是過去這一段時間發(fā)生的，我們是靠工業(yè)化，靠工業(yè)增加就業(yè)，把農(nóng)民工從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，這就增長了就業(yè)，增加就業(yè)也是增加了消費，有就業(yè)就要消費，所以，服務(wù)業(yè)的發(fā)展的重要意義不僅僅在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，而在于它擴(kuò)大了消費基礎(chǔ)，特別是通過就業(yè)增加的收入，收入增加了就可以擴(kuò)大消費，總的服務(wù)業(yè)，我剛才講的至少有兩個是服務(wù)業(yè)，兩個點里邊至少有兩個是服務(wù)業(yè)，但服務(wù)業(yè)作為一個整體的服務(wù)業(yè)就是一個消費的增長點，因為未來就業(yè)增長主要是在這個領(lǐng)域。制造業(yè)就明顯地減少了，現(xiàn)在我們已經(jīng)看得很清楚，今年傳統(tǒng)工業(yè)增長放慢，利潤減少，但其中相伴的是就業(yè)，1到10月份只有1%，就業(yè)不足，消費怎么能擴(kuò)大，所以服務(wù)業(yè)能作為一個大的增長點。
還有為什么這一塊我還多講一點呢？因為我們過去有一些研究，我們知道這是政府要使力的地方，可能要施很多招，包括中央要出臺擴(kuò)大消費政策，地方也要出臺可能消費政策，不僅是旅游業(yè)、環(huán)保，我剛才講的商業(yè)地產(chǎn)的這樣一些方面，還有很多的，包括有些發(fā)達(dá)地區(qū)，像北京、上海這些發(fā)達(dá)地區(qū)，有些區(qū)域性的中心城市。更重要的要金融業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)里邊的金融行業(yè)，物流，我講的大多數(shù)增長點看來都是在服務(wù)業(yè)上。跟過去不一樣，過去房地產(chǎn)行業(yè)當(dāng)然是個服務(wù)業(yè)，但它跟我們的建筑業(yè)、跟工業(yè)制造關(guān)聯(lián)很大，以后它促進(jìn)消費，中產(chǎn)階級比重提高，也是要擴(kuò)大消費，包括中西部地區(qū)加快發(fā)展，相對于跟過去一樣，它保持一個比較快的發(fā)展，沿海地區(qū)放慢一點，但中部地區(qū)還是發(fā)展，他們之間的差距縮小了，這樣也可以增加區(qū)域的基數(shù)，擴(kuò)大它的范圍，這是擴(kuò)大消費新戰(zhàn)略，我概括為一句話：開始啟動（全面啟動），這是明年一個非常重要的一個帶有方向性的變化。
（二）實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量
第二個，跟我們的擴(kuò)大內(nèi)需，跟我們消費的擴(kuò)大，內(nèi)需里面消費的擴(kuò)大，甚至相關(guān)投資的擴(kuò)大、有關(guān)聯(lián)的就是新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略，我把它叫做實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。十八大報告關(guān)于城鎮(zhèn)化的有些論述，第一個關(guān)于目標(biāo)，要提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，然后里面有三個地方跟城鎮(zhèn)化有關(guān)，一個是“新四化”里面城鎮(zhèn)化是作為一個中樞，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化里面，城鎮(zhèn)化的論述一共有三種關(guān)系里邊，它占了兩個，城鎮(zhèn)化和工業(yè)的關(guān)系，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系，所以城鎮(zhèn)化處在未來發(fā)展的一個最中心的位置，它拉兩頭，城鎮(zhèn)化的重要性在十八大里頭表現(xiàn)得非常明顯，但它沒有細(xì)化。
關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整里面，講到城鎮(zhèn)化作為一個結(jié)構(gòu)問題的解決，解決城鄉(xiāng)收入差距，縮小收入差距，加快城鎮(zhèn)化里面講到一些關(guān)于一些改革。到了農(nóng)村，城鄉(xiāng)一體化里面又有相關(guān)的土地制度改革，包括利益分享機(jī)制是跟城鎮(zhèn)化關(guān)聯(lián)起來的，城鄉(xiāng)一體化里面，十八大里面已經(jīng)把這個問題從剛才講的幾個方面已經(jīng)做了一些很好的鋪墊。
那我們講現(xiàn)在我們具體實施這個城鎮(zhèn)化要走一個什么樣的道路？首先要回答一個問題，過去的城鎮(zhèn)化用我的話說就是鋪張浪費型的，低效率，靠土地的 ……（未完，全文共16328字，當(dāng)前僅顯示2936字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神解讀（下）》）