干部學(xué)習(xí)課件：我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論與實踐（上）

目錄/提綱：……
一、城市和區(qū)域的重要性
（一）第一種區(qū)域——均質(zhì)區(qū)域：內(nèi)部的一致性
（二）第二種區(qū)域——內(nèi)部功能一體化（功能區(qū)）
（三）第三種區(qū)域——管理區(qū)
（四）城市
（五）領(lǐng)導(dǎo)需要重視區(qū)域
（六）全球化下的區(qū)域發(fā)展
……
干部學(xué)習(xí)課件：我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論與實踐（上）
楊開忠
北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授
北京大學(xué)首都發(fā)展研究院常務(wù)副院長
北京大學(xué)中國區(qū)域經(jīng)濟研究中心（原北京大學(xué)區(qū)域科學(xué)中心）主任
今天開教學(xué)課主要是五個方面的內(nèi)容。我考慮的五項，第一個，我想說世界是凹凸不平的，這里邊我想要強調(diào)一下城市和區(qū)域的重要性問題。第二個我想給大家報告一下競爭力是我們?nèi)蚧町愊碌膮^(qū)域經(jīng)濟城市發(fā)展的一個基礎(chǔ)。第三個方面我想介紹一下從改革開放我國東西部經(jīng)濟發(fā)展差距問題，因為這是我們國家區(qū)域差異最重要的這么一個東西，怎么去理解它，存在什么問題。第四個方面我們國家，包括全球范圍內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟和城市發(fā)展的政策選擇，這樣一個區(qū)域和城市發(fā)展政策泛指的變化到底是一個什么東西。第五個方面我想講一講，西部大開發(fā)，這個應(yīng)該說是我們應(yīng)該長期堅持的任務(wù)，我想談?wù)勎易约涸谶@方面的看法。
一、城市和區(qū)域的重要性
我們從北京市的市中心坐八達(dá)嶺高速到八達(dá)嶺，我們一路上會發(fā)現(xiàn)有很多變化，就是在市中心的話是高樓大廈，在往外走到了四環(huán)，五環(huán)以外，甚至到五環(huán)左右，我們發(fā)現(xiàn)房子變得越來越低了，再往外走，我們看到的就是農(nóng)村和山，所以我們說區(qū)域的差異、空間的差異。大家都在說區(qū)域，什么是區(qū)域？后來我們有時候在爭論這個問題的時候
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角度去看，你要解決什么問題。
（一）第一種區(qū)域——均質(zhì)區(qū)域：內(nèi)部的一致性
從北京來說，2005年國務(wù)院批復(fù)的《城市總體規(guī)劃》，一個很重要的就是要處理好中心城跟周邊郊區(qū)縣的關(guān)系，所以根據(jù)這樣一個問題，我們就把北京市，根據(jù)它的功能、職能的相對一致性來把它劃成國家批復(fù)的規(guī)劃。第一個，功能核心區(qū)，首都功能核心區(qū)，這個是我們中心城的核心，承擔(dān)著北京經(jīng)濟、政治、文化最主要的功能，而且人口高度密集，高樓大廈很多，再往外走，我們把劃成核心功能的拓展區(qū)，這個是我們下一步拓展北京市功能的一個很重要的空間，像我們海淀，我們朝陽的大部分地區(qū)，包括豐臺，這都屬于拓展，再向外走，我們就是叫城市發(fā)展新區(qū)，例如昌平，就是我們的城市發(fā)展新區(qū)，這個經(jīng)濟技術(shù)比較差，但是在我們未來的發(fā)展中它處于非常重要的位置。再往外走山地比較多了，這是我們首都生態(tài)安全非常重要的屏障，所以在功能定位上它定位在生態(tài)海洋，所以我們根據(jù)這樣一種，它承擔(dān)的職能不一樣，我們也可以劃分為不同的勻質(zhì)區(qū)域，我們也叫均質(zhì)區(qū)域，這是一個概念。所以有的同志說經(jīng)濟區(qū)就是經(jīng)濟密切聯(lián)系，你只說對了一部分，經(jīng)濟區(qū)有多種，像我講的勻質(zhì)區(qū)域，均質(zhì)區(qū)域，它就不是強調(diào)內(nèi)部功能之間的聯(lián)系，而是強調(diào)他們形態(tài)的一致性。這個形態(tài)一致性有什么意義？很有意義。為什么？因為我們這些地方，如果我們承擔(dān)的職能都差不多，比如說我們都生產(chǎn)煤碳，如果外部的能源市場、煤碳市場發(fā)展了變化，那么對我們的影響都是一樣的，我們都會受到影響。這樣的話，我們之間需要協(xié)調(diào)行動，我們需要聯(lián)合起來采取一些共同措施來應(yīng)付外面的沖擊和變化，所以這種勻質(zhì)區(qū)域是相當(dāng)?shù)枚�，所以這些區(qū)域里邊它不同的部分往往具有高度的、意義的一致性，所以這正是因為這樣，迄今為止我們國家和全世界來看，地區(qū)之間的合作也主要發(fā)生在發(fā)達(dá)與發(fā)達(dá)國家之間，發(fā)達(dá)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間或者是不發(fā)達(dá)與不發(fā)達(dá)地區(qū)之間，所謂南南合作，北北合作，但是實際上這些年出現(xiàn)了一些南北的問題，我想這些類型的區(qū)域是非常有意義的。
（二）第二種區(qū)域——內(nèi)部功能一體化（功能區(qū)）
第二種類型的區(qū)域是強調(diào)內(nèi)部不同的空間單位。比如說我們剛才講的首都，它的核心功能區(qū)，它的這樣一個功能拓展區(qū)，然后再往外走，城市發(fā)展新區(qū)，然后就是生態(tài)海洋區(qū)，這些區(qū)域之間，這四個區(qū)域之間它們是相互聯(lián)系的，存在著人流、物流、資金流各方面之間的流動，而且這種聯(lián)系由于國務(wù)院有批復(fù)在這里肯定要走高，和河北的聯(lián)系，從總體上來講比其他地方的聯(lián)系要更大。所以第二類區(qū)域就是功能區(qū)，功能區(qū)強調(diào)的是它內(nèi)部的功能一體化程度相對來說比較一致。也就是說它相對聯(lián)系密切的程度要高于外面的城市。我們通常講以北京為中心的京津冀都市圈，有人把它叫做京津冀經(jīng)濟圈，也有人把它叫做首都圈，還有一個我們把它叫做京畿圈，古代首都及其首都中衛(wèi)地區(qū)，叫畿輔之地經(jīng)濟圈，這都是屬于什么？包括長三角、珠三角，它都是我們講的功能區(qū)，所以功能區(qū)域，大部分功能區(qū)都有一個非常重要的特點，在這個區(qū)域里邊它有一個中心，這個中心像磁鐵一樣把周邊的次一級的區(qū)域經(jīng)濟，次一級的城市僅僅地聯(lián)系在一塊，像一塊磁鐵一樣。所以這種區(qū)域往往是圍繞著一個或者幾個中心來運行的，但是這個是大家原來認(rèn)識的，有這樣一種功能區(qū)，而且我們當(dāng)時認(rèn)為它是唯一的這樣一種類型的功能區(qū)。后來大家都圍繞著這一些稀缺的地方性資源也可以湊成不同的空間、不同的區(qū)域、不同的城市之間發(fā)生一種什么？圍繞著這樣一種稀缺的地方性資源，我們這里講稀缺性資源和地方性資源，實際上在空間上，從這個地方移到那個地方非常難或者說根本就不能移動，這就叫地方性資源。如果你能夠_流動，這種資源不叫地方性資源，圍繞著這種稀缺的地方資源，那么各個地方的競爭發(fā)生一些功能上的功能一致的東西，這樣一種區(qū)域往往它不是一個中心或者說有一個點中的核心，可能是一個線狀，可能圍繞著河流，我們之所以圍著河流會形成一個功能一體化的區(qū)域，就是這個河流對我有水利之利，我們可能水源有限，我們就需要相互之間聯(lián)系，達(dá)到協(xié)議地區(qū)一個方案，這種協(xié)議我們也可以說建立水權(quán)市場來解決，也可以通過我們政府來進(jìn)行這些方面的配鏈來解決，可以形成一種新的類型的功能區(qū)。
（三）第三種區(qū)域——管理區(qū)
第三種區(qū)域叫管理區(qū)。管理區(qū)我們籠統(tǒng)地講就是實施同一種管理的區(qū)域。所以我們通常講，經(jīng)濟學(xué)跟行政區(qū)不一樣，行政區(qū)本身也是一種經(jīng)濟學(xué)，因為行政本身就是影響經(jīng)濟運行一個非常重要的因素，無論是在西方國家還是在我們國家，而且在我們國家更加優(yōu)勢，因為我們是政府主導(dǎo)型，所以 ……（未完，全文共10027字，當(dāng)前僅顯示2386字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論與實踐（上）》）