干部學習課件：推進基本公共服務均等化

目錄/提綱：……
一、為什么強調基本公共服務均等化
（一）我國基本公共服務均等化命題提出的背景
（二）我國目前面臨的三大非均等
二、導致我國基本公共服務非均等化的原因
（一）政府_“軟約束”
（二）事權劃分不對稱
（三）財權劃分非科學
（四）稅收和稅源相背離
（五）均等化轉移支付體系不健全
三、基本公共服務均等化的國際經(jīng)驗
四、基本公共服務均等化：財政安排及政府轉型
（一）探索促進財力均等化的轉移支付模式
（二）按照公共產(chǎn)品層次性界定政府事權
（三）構建財力與事權相匹配的稅收體系
（四）推進政府轉型，優(yōu)化公共支出結構
……
干部學習課件：推進基本公共服務均等化
樊繼達
國家行政學院經(jīng)濟學部副教授
大家好，今天我們和諸位來交流一下推進基本公共服務均等化的問題。基本公共服務均等化是近年來我們越來越熱門的一個話題，今天我們想圍繞為什么要強調基本公共服務均等化。基本公共服務非均等化的原因是什么？國外是怎樣推進基本公共服務均等化的？以及怎樣通過我們的財稅改革和政府轉型來促進基本公共服務均等化？這是四個大的問題。
一、為什么強調基本公共服務均等化
（一）我國基本公共服務均等化命題提出的背景
首先，我們講第一個問題，為什么要突出強調基本公共服務均等化？我們還是先了解一下這個命題提出的背景，經(jīng)過這30多年的改革開放，中國的經(jīng)濟成就是舉世矚目的。世界銀行曾有一個評價說，中國人用一代人的時間完成了西方國家?guī)状瞬拍芡瓿傻倪@么一個偉大事業(yè)。中國的發(fā)展成就是我們這個時代最耀眼、最引人注目的發(fā)展成就之一。
比如說從2005年開始我們先后就超過了英國、德國、日本，到2010年我們已經(jīng)成長為世界第二大經(jīng)濟體�，F(xiàn)在也有專家學者在預測，有可能到2020年或者再長一點的時間，我們就有機會成為世界第一大經(jīng)濟體。
但與此同時，我們在發(fā)展中也面臨著很多不平衡、不協(xié)調和不可持續(xù)的問題，比如說科技創(chuàng)新能力不強，我們的產(chǎn)業(yè)結構不合理，我們的資源環(huán)境的約束加劇，我們的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，社會矛盾明顯增多，教育、就業(yè)等關系群眾切身利益的問題還是比較多的，部分群眾生活比較困難等等。
另外一個方面，在黨的
……（新文秘網(wǎng)http://www.jey722.cn省略1020字，正式會員可完整閱讀）……　
公共服務。什么是基本公共均等化呢？所謂基本公共服務均等化是指一個國家在經(jīng)濟社會發(fā)展的不同階段能夠為本國居民提供與這個經(jīng)濟發(fā)展階段或發(fā)展水平相匹配、相適應的這一類基本的公共服務，它是一個動態(tài)的、變化的，又與本國的發(fā)展水平相適應的。基本公共服務均等化可以有三個原則，第一個原則，我們強調一個機會的均等，保證每一個人都有享受到這種基本公共服務的機會；第二個原則是一個結果的均等，在一個較低水平的基本公共服務的水平上，要保證每個人都能享受到一個均等化的結果；第三個，尊重個人的_選擇。所謂個人_選擇，比如說你的家庭條件特別好，也可以完全地把自個兒的孩子送到私立學校、貴族學校去讀書，這也是沒有任何問題的，尊重個人的_選擇，這是我們對幾個核心概念的一個界定。
從我們黨的文件來講，最早提出基本公共服務均等化是在2006年，當時在中央全會里邊提出來要完善公共財政制度，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化。
在2007年，黨的十七的報告里邊中央提出來要圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設，來完善公共財政體系。
在2011年“十二五”規(guī)劃里邊，中央又進一步提出，要把基本公共服務制度作為一項公共產(chǎn)品向全民來提供，這是我們黨_理政的一個重要理念的一個轉變，同時我們也把推進基本公共服務的均等化作為重要的十個大的政策導向之一。
在去年召開的十八大里邊，中央進一步提出來要加快改革財稅_，健全中央和地方財力與事權相匹配的機制，完善促進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)的一個公共財政體系，這是最新的對于基本公共服務均等化的一個闡述和要求。所以，我們就會發(fā)現(xiàn)基本公共均等化是跟整個財_革和財政改革是緊密地聯(lián)系在一起的�；竟卜⻊站然催^來推，目前我們還有很多做得非均等的地方或工作。
（二）我國目前面臨的三大非均等
在現(xiàn)階段，我們主要有三大非均等：第一個方面，我們實行的層次偏向的發(fā)展戰(zhàn)略，由此導致的城鄉(xiāng)之間的公共服務的非均等；第二個方面，我們實行了一個東部指向的區(qū)域非均衡的發(fā)展戰(zhàn)略，由此導致的區(qū)域之間的一個梯度的非平衡；第三個方面，我們強調效率優(yōu)先，兼顧公平的發(fā)展理念，由此導致了我們各個不同_之間的收入分配的一個非正態(tài)，以及由此導致公共服務的一個差距。
首先，我們看城鄉(xiāng)之間，我們簡單地從幾個方面做一個剖析。以城鄉(xiāng)的人均衛(wèi)生費用差距為例，在2000年的時候，農(nóng)村的人均衛(wèi)生費用是214元，城市的人均費用是813元，差不多相差600塊錢，經(jīng)過十年的發(fā)展，我們發(fā)現(xiàn)到了2010年，農(nóng)民的人均衛(wèi)生費用上升到666元，差不多增加了400多元，城市的人均衛(wèi)生費用增加到2316元，將近增加了1500多元，所以城市和農(nóng)民的人均衛(wèi)生費用的差距實際在不斷地拉大。
世界衛(wèi)生組織也有過一個統(tǒng)計，如果按照公共財政投向衛(wèi)生領域的公平性來劃分的話，那我們在它們統(tǒng)計的這191個國家和地區(qū)里面，中國是排在第188位的。僅僅是比緬甸、塞拉里昂這幾個國家稍微強一點點，甚至我們的公平性都比不過我們的鄰居，像俄羅斯和印度，我們都比它們要差很多，這是醫(yī)療衛(wèi)生。
從教育方面來講，這些年，我們的教育取得了一個巨大的發(fā)展成就。九年義務教育基本上普及，而且高校擴招的幅度在不斷地擴大，農(nóng)村學生能考入大學的比重越來越高。但進一步進行分析的話，我們就會發(fā)現(xiàn)在這些教育部直屬高校，比如說211、985高校里邊的農(nóng)村生源的學生比例占比在不斷地下降，這意味著高等教育逐步地大眾化，但在精英的高等教育里邊，農(nóng)村子弟并不占優(yōu)勢。
也有部門統(tǒng)計說，實行保送招生制度以后，城市子女獲得的入學機會將是農(nóng)村子女的17.2倍，自主招生制度又進一步導致城市子女入學機會是農(nóng)村子女的8.2倍，城市子女獲得的高考加分機會是農(nóng)村子女的7.3倍。現(xiàn)在一個基本的，比如說一類高校學生的家庭狀況是什么樣子的呢？其父親或母親有一方是政府的工作人員或是教師，或是企業(yè)的中層以上的管理干部，這些孩子每年有一次在外旅游的機會，有的甚至在初中、高中時代已經(jīng)到國外進行學習和交流，這一些顯然是農(nóng)村家庭的孩子無法具備這樣的條件的。
第三個，環(huán)境的污染�？藦娍偫碓�2012年的時候就提出來基本的環(huán)境質量，不損害群眾健康的環(huán)境質量，它是一種公共產(chǎn)品，也可以說是一條底線，是政府應當提供的一個基本公共服務。根據(jù)環(huán)保部的統(tǒng)計，目前我們污染的工地大約有1.5億畝，要占到18億畝耕地的8.3%。近些年來，我們減少的大大小小的河流就有兩萬多條，目前在北方基本上是有河皆干，在南方是有水皆污，而且已經(jīng)形成了很多的癌癥農(nóng)村，所謂的“癌癥村”，這個大家都可以在網(wǎng)絡上做一個簡單的搜索就可以看得到。
另外一個方面，我們也應該從_的高度來認識環(huán)境公共服務的供給不足所帶來的挑戰(zhàn)。比如說，1996年以來，我們環(huán)境的_性事件一直保持29%的增速，2005年以來，環(huán)保部直接接報處置的事件共927起，其中重特大事件72起，2011年重大事件比2010年的同期增長120%，特別是重金屬和危險化學品的突發(fā)環(huán)境事件呈高發(fā)態(tài)勢，比如去年我們都知道的，像四川的什邡、江蘇啟東、浙江寧波，這些都因為環(huán)境，公共產(chǎn)品、公共服務供給的不足所引發(fā)的社會_性事件。
還有城鄉(xiāng)之間社會保障的一個差距。根據(jù)國務院發(fā)展研究中心的統(tǒng)計：目前農(nóng)民工數(shù)量是接近2.6億人，其中外出的農(nóng)民工差不多是1.59億人。農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的比例是18.2%，參加醫(yī) ……（未完，全文共15928字，當前僅顯示2865字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習課件：推進基本公共服務均等化》）