人大法制委《秦嶺西安段生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例（草案）》審議結(jié)果的報(bào)告

目錄/提綱：……
一、關(guān)于條例的名稱
二、關(guān)于條例結(jié)構(gòu)的調(diào)整
三、關(guān)于總則
四、關(guān)于規(guī)劃和保護(hù)區(qū)劃
五、關(guān)于保護(hù)管理_
六、關(guān)于自然資源保護(hù)
七、關(guān)于人文資源保護(hù)
八、關(guān)于開發(fā)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)
九、關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償
十、關(guān)于法律責(zé)任
……
西安市人大法制委關(guān)于《秦嶺西安段生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例（草案）》審議結(jié)果的報(bào)告
——2013年6月26日在西安市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議上

西安市人大法制委員會(huì)主任委員 郝福京

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

市十五屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議分組審議了市人民政府提請審議的《秦嶺西安段生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例（草案）》（以下簡稱條例草案）的議案。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，為了保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境，規(guī)范秦嶺資源開發(fā)利用活動(dòng)，促進(jìn)人與自然和諧相處，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定一部保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境、規(guī)范資源開發(fā)利用的地方性法規(guī)十分必要。同時(shí)，常委會(huì)組成人員還對條例草案的有關(guān)條款提出了60多條修改意見和建議。

常委會(huì)之后，法工委將條例草案及說明發(fā)送灞橋區(qū)、藍(lán)田縣、戶縣人大常委會(huì)征求意見，同時(shí)在西安人大網(wǎng)公布草案全文，通過西安日報(bào)、西安晚報(bào)等途徑面向社會(huì)公眾征求意見。之后，
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略640字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
稱應(yīng)當(dāng)與條例草案具體條款關(guān)于“秦嶺生態(tài)環(huán)境”的表述相一致。法制委員會(huì)審議認(rèn)為，地方性法規(guī)的名稱主要包括行政區(qū)劃、主要內(nèi)容和體例三部分。將行政區(qū)劃寫進(jìn)法規(guī)名稱才能確定法規(guī)的效力等級(jí)和效力范圍。因此，將條例名稱修改為《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》。

二、關(guān)于條例結(jié)構(gòu)的調(diào)整

法制委員會(huì)審議認(rèn)為，秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)突出規(guī)劃的指導(dǎo)作用，合理確定不同級(jí)別保護(hù)區(qū)劃的具體范圍；將人文資源與自然資源進(jìn)行區(qū)分，分別規(guī)定不同的保護(hù)措施；在全面保護(hù)的基礎(chǔ)上，加大秦嶺生態(tài)補(bǔ)償與治理力度。同時(shí)，秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面負(fù)責(zé)，各部門分工合作，各司其職的管理_。

為了使法規(guī)結(jié)構(gòu)安排更加合理，管理_更加明確，保護(hù)措施與手段更加全面，增設(shè)“規(guī)劃和保護(hù)區(qū)劃”、“人文資源保護(hù)”、“生態(tài)補(bǔ)償”三章，將條例草案第二章名稱修改為“保護(hù)管理_”。

三、關(guān)于總則

有的常委會(huì)組成人員提出，建議在條例草案立法原則中體現(xiàn)依法保護(hù)、嚴(yán)格限制開發(fā)建設(shè)的思想，同時(shí)要對“預(yù)防為主”的概念斟酌修改。根據(jù)常委會(huì)組成人員意見，結(jié)合生態(tài)補(bǔ)償與治理的思路，將該條修改為“秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、保護(hù)為主、科學(xué)利用、限制開發(fā)、恢復(fù)治理、生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t”，作為條例草案修改稿第四條。

有的常委會(huì)組成人員提出，建議將有關(guān)執(zhí)法主體的規(guī)定在總則中予以體現(xiàn)。法制委員會(huì)審議認(rèn)為，秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)涉及林業(yè)、水務(wù)、環(huán)保等多個(gè)執(zhí)法主體，不宜在總則中逐一具體表述。應(yīng)當(dāng)將市、相關(guān)區(qū)縣、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處的職責(zé)以及組織實(shí)施條例的單位明確在總則之中。故增加了上述規(guī)定，作為條例草案修改稿第五條。

為了突出科學(xué)技術(shù)、公眾參與、宣傳教育在秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的重要作用，將條例草案第十一條、第十二條的內(nèi)容進(jìn)行歸納修改，分別作為條例草案修改稿第七至十條。

四、關(guān)于規(guī)劃和保護(hù)區(qū)劃

征集意見過程中有的專家提出，秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)規(guī)劃先行，以規(guī)劃為依據(jù)，建議增加關(guān)于規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容。法制委員會(huì)審議認(rèn)為，規(guī)劃是保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境，合理利用自然人文資源，統(tǒng)籌安排發(fā)展空間布局的重要依據(jù)，一經(jīng)確定，就應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，非經(jīng)法定程序不得擅自修改。因此，將散見于條例草案“自然人文資源保護(hù)”和“開發(fā)建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”兩章有關(guān)規(guī)劃的內(nèi)容進(jìn)行整合，對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)規(guī)劃的編制原則、編制程序和修改要求進(jìn)行了增設(shè)和細(xì)化，分別作為條例草案修改稿第十一至十五條。

有的常委會(huì)組成人員提出，建議對條例草案中關(guān)于“禁止開發(fā)區(qū)”、“限制開發(fā)區(qū)”、“適度開發(fā)區(qū)”的表述進(jìn)一步推敲，明確秦嶺生態(tài)環(huán)境應(yīng)當(dāng)保護(hù)為主，限制開發(fā)。經(jīng)過與省人大常委會(huì)法工委交換意見，省人大法工委認(rèn)為我市地方性法規(guī)關(guān)于上述三個(gè)區(qū)域的表述應(yīng)當(dāng)與省條例保持一致。因此，對“禁止開發(fā)區(qū)”、“限制開發(fā)區(qū)”、“適度開發(fā)區(qū)”的表述未作修改。但是，考慮到“封山育林”屬工程措施，范圍在不斷變化之中，沒有固定的區(qū)域，因此，沒有將“封山育林區(qū)”列入禁止開發(fā)區(qū)范圍。法制委員會(huì)審議認(rèn)為，條例草案關(guān)于三個(gè)區(qū)域的保護(hù)要求規(guī)定的較為籠統(tǒng)，故細(xì)化了具體要求和保護(hù)重點(diǎn)，分別作為條例草案修改稿第十七至十九條。

五、關(guān)于保護(hù)管理_

征集意見過程中有的單位提出，建議劃分市、相關(guān)區(qū)縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)。為了理順我市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的管理_，統(tǒng) ……（未完，全文共5114字，當(dāng)前僅顯示1795字，請閱讀下面提示信息。收藏《人大法制委《秦嶺西安段生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例（草案）》審議結(jié)果的報(bào)告》）