人大法制委《秦嶺西安段生態(tài)環(huán)境保護條例（草案）》審議結(jié)果的報告

目錄/提綱：……
一、關(guān)于條例的名稱
二、關(guān)于條例結(jié)構(gòu)的調(diào)整
三、關(guān)于總則
四、關(guān)于規(guī)劃和保護區(qū)劃
五、關(guān)于保護管理_
六、關(guān)于自然資源保護
七、關(guān)于人文資源保護
八、關(guān)于開發(fā)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護
九、關(guān)于生態(tài)補償
十、關(guān)于法律責任
……
西安市人大法制委關(guān)于《秦嶺西安段生態(tài)環(huán)境保護條例（草案）》審議結(jié)果的報告
——2013年6月26日在西安市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議上

西安市人大法制委員會主任委員 郝福京

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

市十五屆人大常委會第九次會議分組審議了市人民政府提請審議的《秦嶺西安段生態(tài)環(huán)境保護條例（草案）》（以下簡稱條例草案）的議案。常委會組成人員認為，為了保護秦嶺生態(tài)環(huán)境，規(guī)范秦嶺資源開發(fā)利用活動，促進人與自然和諧相處，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定一部保護秦嶺生態(tài)環(huán)境、規(guī)范資源開發(fā)利用的地方性法規(guī)十分必要。同時，常委會組成人員還對條例草案的有關(guān)條款提出了60多條修改意見和建議。

常委會之后，法工委將條例草案及說明發(fā)送灞橋區(qū)、藍田縣、戶縣人大常委會征求意見，同時在西安人大網(wǎng)公布草案全文，通過西安日報、西安晚報等途徑面向社會公眾征求意見。之后，
……（新文秘網(wǎng)http://www.jey722.cn省略640字，正式會員可完整閱讀）……　
稱應當與條例草案具體條款關(guān)于“秦嶺生態(tài)環(huán)境”的表述相一致。法制委員會審議認為，地方性法規(guī)的名稱主要包括行政區(qū)劃、主要內(nèi)容和體例三部分。將行政區(qū)劃寫進法規(guī)名稱才能確定法規(guī)的效力等級和效力范圍。因此，將條例名稱修改為《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》。

二、關(guān)于條例結(jié)構(gòu)的調(diào)整

法制委員會審議認為，秦嶺生態(tài)環(huán)境保護應當突出規(guī)劃的指導作用，合理確定不同級別保護區(qū)劃的具體范圍；將人文資源與自然資源進行區(qū)分，分別規(guī)定不同的保護措施；在全面保護的基礎(chǔ)上，加大秦嶺生態(tài)補償與治理力度。同時，秦嶺生態(tài)環(huán)境保護應當建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導、全面負責，各部門分工合作，各司其職的管理_。

為了使法規(guī)結(jié)構(gòu)安排更加合理，管理_更加明確，保護措施與手段更加全面，增設(shè)“規(guī)劃和保護區(qū)劃”、“人文資源保護”、“生態(tài)補償”三章，將條例草案第二章名稱修改為“保護管理_”。

三、關(guān)于總則

有的常委會組成人員提出，建議在條例草案立法原則中體現(xiàn)依法保護、嚴格限制開發(fā)建設(shè)的思想，同時要對“預防為主”的概念斟酌修改。根據(jù)常委會組成人員意見，結(jié)合生態(tài)補償與治理的思路，將該條修改為“秦嶺生態(tài)環(huán)境保護堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、保護為主、科學利用、限制開發(fā)、恢復治理、生態(tài)補償?shù)脑瓌t”，作為條例草案修改稿第四條。

有的常委會組成人員提出，建議將有關(guān)執(zhí)法主體的規(guī)定在總則中予以體現(xiàn)。法制委員會審議認為，秦嶺生態(tài)環(huán)境保護涉及林業(yè)、水務(wù)、環(huán)保等多個執(zhí)法主體，不宜在總則中逐一具體表述。應當將市、相關(guān)區(qū)縣、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處的職責以及組織實施條例的單位明確在總則之中。故增加了上述規(guī)定，作為條例草案修改稿第五條。

為了突出科學技術(shù)、公眾參與、宣傳教育在秦嶺生態(tài)環(huán)境保護中的重要作用，將條例草案第十一條、第十二條的內(nèi)容進行歸納修改，分別作為條例草案修改稿第七至十條。

四、關(guān)于規(guī)劃和保護區(qū)劃

征集意見過程中有的專家提出，秦嶺生態(tài)環(huán)境保護應當規(guī)劃先行，以規(guī)劃為依據(jù)，建議增加關(guān)于規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容。法制委員會審議認為，規(guī)劃是保護秦嶺生態(tài)環(huán)境，合理利用自然人文資源，統(tǒng)籌安排發(fā)展空間布局的重要依據(jù)，一經(jīng)確定，就應嚴格執(zhí)行，非經(jīng)法定程序不得擅自修改。因此，將散見于條例草案“自然人文資源保護”和“開發(fā)建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護”兩章有關(guān)規(guī)劃的內(nèi)容進行整合，對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護各項規(guī)劃的編制原則、編制程序和修改要求進行了增設(shè)和細化，分別作為條例草案修改稿第十一至十五條。

有的常委會組成人員提出，建議對條例草案中關(guān)于“禁止開發(fā)區(qū)”、“限制開發(fā)區(qū)”、“適度開發(fā)區(qū)”的表述進一步推敲，明確秦嶺生態(tài)環(huán)境應當保護為主，限制開發(fā)。經(jīng)過與省人大常委會法工委交換意見，省人大法工委認為我市地方性法規(guī)關(guān)于上述三個區(qū)域的表述應當與省條例保持一致。因此，對“禁止開發(fā)區(qū)”、“限制開發(fā)區(qū)”、“適度開發(fā)區(qū)”的表述未作修改。但是，考慮到“封山育林”屬工程措施，范圍在不斷變化之中，沒有固定的區(qū)域，因此，沒有將“封山育林區(qū)”列入禁止開發(fā)區(qū)范圍。法制委員會審議認為，條例草案關(guān)于三個區(qū)域的保護要求規(guī)定的較為籠統(tǒng)，故細化了具體要求和保護重點，分別作為條例草案修改稿第十七至十九條。

五、關(guān)于保護管理_

征集意見過程中有的單位提出，建議劃分市、相關(guān)區(qū)縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構(gòu)的管理職責。為了理順我市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的管理_，統(tǒng) ……（未完，全文共5114字，當前僅顯示1795字，請閱讀下面提示信息。收藏《人大法制委《秦嶺西安段生態(tài)環(huán)境保護條例（草案）》審議結(jié)果的報告》）