在全市教育經(jīng)費保障工作座談會上的講話

目錄/提綱：……
一、我市教育投入的現(xiàn)狀
二、近期出臺的政策
（一）進一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制有關(guān)政策
（二）建立健全中等職業(yè)教育經(jīng)費保障機制
三、應(yīng)對的措施
（一）提高市本級各類學校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費支出標準
（二）安排創(chuàng)建國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校專項經(jīng)費
（三）設(shè)立市直學校優(yōu)秀教育人才獎勵基金
（三）安排市直高中階段學校債務(wù)化解資金
（四）關(guān)于規(guī)范教育費附加管理使用的建議
1、關(guān)于市本級教育附加使用建議
2、關(guān)于各市（區(qū)）教育費附加使用建議
……
在全市教育經(jīng)費保障工作座談會上的講話

同志們：
這次全市教育經(jīng)費保障工作會議，主要是研究討論如何貫徹落實《**市中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，切實保障教育經(jīng)費投入，剛才各市（區(qū)）都做了很好的交流發(fā)言，下面我就三個方面問題談一談自己意見。
一、我市教育投入的現(xiàn)狀
近年來，我市教育經(jīng)費投入總量持續(xù)增長，國家財政性教育經(jīng)費占教育經(jīng)費的比重逐步提高，義務(wù)教育全額納入了公共財政的保障范圍，政府對教育投入的主渠道的地位逐步得到顯現(xiàn)，但全市教育經(jīng)費保障水平一直較低，高中、初中和小學生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費支出水平，一直處于全省的末位，嚴重地影響到學校教育教學工作的開展�，F(xiàn)以2009年為例，對我市落實教育經(jīng)費投入法定增長做一個簡單的分析：
1．落實“中央和地方政府教育撥款增長要高于財政經(jīng)常性收入增長”的情況
預(yù)算內(nèi)教育撥款增長高于財政經(jīng)常性收入增長，既是《教育法》規(guī)定的，也是《江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020年）要求的。
2009年，我市預(yù)算內(nèi)教育撥款（不含教育費附加）297821萬元，比上年253596萬元（同口徑）增加44225萬元，增長17.44%，高于財政經(jīng)常性收入增長6.38個百分點，比全省平均水
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學校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費支出總體呈增長趨勢，其中增幅最大是普通高中、普通小學和普通初中，分別達到263.35 %、16.07 %和16％，但幾乎處于全省的末位。
2009年，我市生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費支出分別為：普通小學458.96元，比全省平均水平689.08元低230.12元，位于全省第11位；普通初中685.57元，比全省平均水平864.03元低178.46元，位于全省第13位；普通高中49.96元，比全省平均水平496.90元低446.94元，位于全省第12位；普通中等職業(yè)學校135.40元，比全省平均水平608.03元低472.63元，位于全省第13位。
作為保證學校正常運轉(zhuǎn)所必需的生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費，這種投入水平，使得不少學校有網(wǎng)不敢上，有燈不敢開，實驗不敢做，造成大量教學設(shè)備閑置，不少課程無法開齊開足的現(xiàn)象；同時與我市經(jīng)濟發(fā)展水平極不適應(yīng)。出現(xiàn)這一狀況的主要原因有兩點：一是各市（區(qū)）安排義務(wù)教育階段中小學生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費預(yù)算時執(zhí)行的是基準定額，也就是說執(zhí)行的是全省最低標準，沒有在省基準定額基礎(chǔ)上做適當提高。從2010年對市（區(qū)）的材料時我們發(fā)現(xiàn)又一個新的情況，個別市用教育費附加安排義務(wù)教育階段中小學生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費基準定額部分，這與《省政府關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知》（蘇政發(fā)[2007]27號）的要求相悖背，《通知》要求：“農(nóng)村義務(wù)教育階段學校免收學雜費后，所需公用經(jīng)費由政府財政全額承擔。省里制定公用經(jīng)費基準定額標準并逐年提高，……各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實際，按照不低于省定基準定額的原則，制定本地區(qū)公用經(jīng)費撥款標準。省財政按照免收學雜費的補助比例安排對經(jīng)濟薄弱地區(qū)的公用經(jīng)費補助資金，其余部分由縣級財政在預(yù)算內(nèi)足額安排”。二是預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費安排用于中小學改善中小學辦學條件的經(jīng)費較少，多數(shù)市（區(qū)）高中階段學校甚至沒有安排。因此提高生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費標準，已成為當前和今后一段時間做好財務(wù)工作的重點，必須要有新舉措，新突破，增加教育投入，提高各類教育生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費保障水平，確�！皟蓚�重點”落實到位。
4、財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出的比例情況
預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出的比例，2007年以來，連續(xù)三年呈逐年下降的趨勢，2007年為24.06%，2008年為21.62%，2009年為18.45%，均沒有達到法定增長的要求。根據(jù)《江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020年）的要求，省將核定各市預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出的比例，我們要按照省核定的指標分解到各市（區(qū)），確保全市預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出的比例高于省核定的指標。目前，國家核定江蘇省預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出的比例為18%，省核定我市預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出的比例肯定高于現(xiàn)有的比例，預(yù)計要達到20%左右。
二、近期出臺的政策
去年年底，省財政廳、省教育廳、省人保廳先后下發(fā)了《關(guān)于進一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制有關(guān)政策的通知》、《關(guān)于建立健全中等職業(yè)教育經(jīng)費保障機制的通知》、《關(guān)于進一步落實各項資助政策切實保障家庭經(jīng)濟困難學生基本生活的緊急通知》等三個通知，對相關(guān)的經(jīng)費投入政策和學生資助政策進行了調(diào)整，我們要積極主動地與財政對接，落實相關(guān)經(jīng)費，確保新出臺的各項投入政策和資助政策落實到位。
（一）進一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制有關(guān)政策
（二）建立健全中等職業(yè)教育經(jīng)費保障機制
（三）進一步落實各項資助政策切實保障家庭經(jīng)濟困難學生基本生活
三、應(yīng)對的措施
2010-2020年，《江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確要求：落實政府提供公共教育服務(wù)職責，把教育作為財政支出的重點領(lǐng)域予以優(yōu)先保障。建立教育經(jīng)費穩(wěn)定增長機制，健全以財政撥款為主、多渠道籌措經(jīng)費的教育投入保障_，大幅度增加教育投入。2011年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，為更好地落實《綱要》精神，根據(jù)市本級教育經(jīng)費投入狀況，現(xiàn)對2011年市本級各類學校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費和專項經(jīng)費的安排提出如下建議：
（一）提高市本級各類學校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費支出標準
2009年，市直學校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費實際支出分別為：小學742元，高于全省生均689元的平均水平；初中711元，低于全省生均864元的平均水平；普高325元，低于全省生均497元的平均水平；職 ……（未完，全文共4582字，當前僅顯示2314字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全市教育經(jīng)費保障工作座談會上的講話》）