干部學習課件：城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理(上)

城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理(上)

張占斌 國家行政學院經濟學教研部主任、教授
主講人簡介: 張占斌,國家行政學院經濟學教研部主任、教授、博士生導師.兼任:發(fā)展中國論壇副主席、國家社會科學基金經濟學評審組專家、國家行政學院學位評定委員會委員、職稱評審學科評議組成員、北京大學政府管理學院學位委員會委員.歷史學碩士(吉林大學中國土地制度史專業(yè)),經濟學博士(中共中央黨校政治經濟學專業(yè)),經濟學博士后(北京大學中國經濟研究中心理論經濟學專業(yè)).研究方向為政府經濟學、發(fā)展經濟學,研究重點系公共經濟與公共政策.

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理的重要性

各位學員,大家好!最近由人民出版社和黨建讀書出版社出了《科學發(fā)展主題案例》,這本書是我們中共中央總書記_做序,其中有一本是關于城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理,今天圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理這個課題跟大家一起討論.應該說城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理可能跟大家都陌生,但是要細細地研究起來,這個問題就顯得非常復雜,平常我們也能在生活中所有感悟,但是真正要研究,講一講城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理這里頭也有很多很多問題,也有很多很多學問. 我想跟大家討論幾個這樣的問題,一個是從我們現(xiàn)在時代發(fā)展的高度來看城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理的重要性.應當說,城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理也不是說今天提出來的,等近代城市出現(xiàn)以后,城鄉(xiāng)規(guī)劃實際上也已經提出來了,而且在西方的比較早的發(fā)達國家很早地對城市進行了規(guī)劃,進行了管理,這對整個城鎮(zhèn)化的發(fā)展,城
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速度,GDP按年均7%這個速度增長,這個規(guī)劃已經全國人大常委討論通過了,已經頒布實行了,具有法律性,而且還要搞中期評審,將來還要搞中期評審,將來到五年結束的時候,總理還要向人民做交代、做報告來把這個規(guī)劃的各個完成指標情況.各個省也有按照這個套路也再往下做,省里頭有省的規(guī)劃,省的五年規(guī)劃,市有市的"十二五"規(guī)劃,縣有縣的"十二五"規(guī)劃,都是同級人民代表大會通過的,你比如說省里是同級的省人大通過,市里頭市同級領導通過,縣里頭有縣的同級領導人大通過,都具有一定的法律意義,但是我們發(fā)現(xiàn)這里頭有一個問題,就是中央"十二五"時期7%的增長速度,但是各個省除了上海和北京是八和九這個增長速度以外,其他各省都超過了二位數(shù),而且有些人也經過了反復測算,如果按照這二位數(shù)全省全國加總的話,可能到"十二五"末全國經濟總量就不是"十二五"時期增長7%了,可能還得超過一大半這個水平,50%以上還要超,這個就存在著一個問題,什么問題呢?中央這個規(guī)劃和地方這個規(guī)劃到底怎么銜接,怎么協(xié)調.這里頭不僅僅是一個超50%的問題,而且是涉及到我們將來資源的使用和能源的利用等等很多配套的這些資源到底怎么利用的問題,比如"十二五"時期國家是需要有些能源,節(jié)能減排有一些指標進行限制,地方因為它的整個經濟速度跟你不一樣,它說使用的能源包括它節(jié)能減排可能這個指標上也和你中央上的要求有差距,這就出現(xiàn)了問題,所以有些經濟學家就講,如果說中央這個"十二五"規(guī)劃是具有權威性、體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的話,那你各個省是不是就沒有體現(xiàn)科學發(fā)展觀了呢?那可能也不能這么說,但是你在指標這個問題上到底怎么算,將來怎么算,誰能把這個東西說得清楚,這就是很大的一個問題,所以將來如果到"十二五"時期全國一統(tǒng)計不是增長7%,而是增長12%,那你說我們這個規(guī)劃這個嚴肅性在哪里呢?權威性在哪里呢?所以這就涉及到中央和地方整個規(guī)劃體系上將來也有一個怎么協(xié)調的問題,你按照有一些重要的核心指標以哪些為準可能是需要我們認真研究的問題.由此而來的就是說這只是講國家的"十二五"這個大問題,由此而來相關的比如我們國土利用規(guī)劃,包括我們城鄉(xiāng)建設規(guī)劃也都有這樣的問題,你比如說我們現(xiàn)在按照國家主體功能區(qū)制度,按照把全國劃分成幾大功能區(qū),優(yōu)化開發(fā)區(qū),限制開發(fā)區(qū),重點開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū),按照這個總的區(qū)域劃分,然后你考慮到城鄉(xiāng)規(guī)劃時就要給予考慮,如果說你這個城鄉(xiāng)規(guī)劃不考慮到國家主體功能區(qū)制度,不考慮到國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的話,那你這個城鄉(xiāng)規(guī)劃可能就有問題,假使說你制定了在你這個地方有它道理再從全局上看可能就有問題,所以我們說城鄉(xiāng)規(guī)劃也好,要和國家大的發(fā)展戰(zhàn)略要緊密相關,要體現(xiàn)出國家經濟發(fā)展、社會發(fā)展總的發(fā)展方向、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展重點,要服務服從于這些發(fā)展方向、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展重點,這樣才能做好這個問題.因此,我們想城鄉(xiāng)規(guī)劃和其他各種規(guī)劃都有怎么密切配合、怎么銜接的問題,如果沒有一個很好的密切配合,沒有一個很好地銜接,這個規(guī)劃制定出來以后有些地方可能出現(xiàn)問題,甚至是由這個問題引發(fā)出很多很多混亂,這樣的話要投入大量的人力物力財力去梳理它,去把它再重新搞好,那個問題就多了,所以我們想在城鄉(xiāng)規(guī)劃這個問題上,國家很重視,各個地方也都有這樣的機構,也一直在做這個事情,但是我們從整個國家整體布局上考慮,像這些問題應該更加具有戰(zhàn)略性、長遠性、整體性,要考慮一個綜合的配套,而不是說哪個地方有個別積極性、有特殊積極性就做了,甚至它可以拋開或者不參照國家的規(guī)劃來考慮它自己的東西,這樣不行,得有整體上的考慮,有一個宏觀性的考慮.另外還得有一個長遠性的考慮,可能效果就好一些,如果不考慮這些問題可能就有問題,這是剛才講的規(guī)劃和規(guī)劃之間也要有協(xié)調性. 再一個我們從時代來看,我們國家要從有利于經濟和社會發(fā)展的角度來考慮我們城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理.當然城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理它是時代社會進步的一個產物,不斷進步的產物,但是到了我們這個時代,到了我們現(xiàn)在新的時代發(fā)展今天,我們城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理也應該與時代特征緊密相關.就是說這個城鄉(xiāng)規(guī)劃應該能體現(xiàn)出我們國家整個的工業(yè)化、現(xiàn)代化、國際化和城鎮(zhèn)化這么一個大的發(fā)展脈絡、大的發(fā)展趨勢,甚至是有利于它的趨勢發(fā)展,而不是要限制它的趨勢發(fā)展,所以我們說,就是我們要做這個城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理規(guī)劃,應該有利于整個國家的經濟社會發(fā)展,或者說為整個國家經濟社會發(fā)展服務,這方面來講,我們說這上面從全國的城鄉(xiāng)規(guī)劃也好,各個省的城鄉(xiāng)規(guī)劃也好我都覺得能體現(xiàn)出這個問題,體現(xiàn)出這個意思.比如說我們這本教材,這個《城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理》,其中就介紹了北京市在編制總體城市規(guī)劃中的一些機制創(chuàng)新,講到北京市機制創(chuàng)新,就比較早地把城市規(guī)劃和整個國民經濟的發(fā)展、社會發(fā)展緊密地聯(lián)系起來來加以考慮,而且在編制這個過程中采取了很多辦法,做了很多探索,所以后來作為一個很重要案例也被搜了進來,其中這里邊講到北京市的經驗是專門講到"北京市的經驗采取了政府組織、專家領銜、部門合作、公共參與、科學決策的科學規(guī)劃編制方案."而且當時_總理也聽取了這個規(guī)劃的匯報,給了很高 ……（未完，全文共11250字，當前僅顯示2676字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習課件：城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理(上)》）