完善機(jī)制 充分發(fā)揮“一費(fèi)制”作用

目錄/提綱：……
一、“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法存在問題
1、“一費(fèi)制”并未實(shí)現(xiàn)一次性收費(fèi)
2、為學(xué)校亂收費(fèi)埋下了隱患
3、政府對義務(wù)教育的財(cái)政投入未得到有效的強(qiáng)化
4、減輕學(xué)生家長經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的目的未得到體現(xiàn)
2、增幅欄為與上年度同類數(shù)據(jù)之比，平均增幅欄為3年增幅之和的平均
二、完善機(jī)制，充分發(fā)揮“一費(fèi)制”作用
1、加大財(cái)政投入，確定雜費(fèi)在公用經(jīng)費(fèi)中的合理比例
2、加大監(jiān)管力度，保證財(cái)政及時足額投入
3、取消期中收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)真正的“一費(fèi)制”
……
完善機(jī)制 充分發(fā)揮“一費(fèi)制”作用
廈門市價(jià)格協(xié)會 張火旺
二OO四年的八月份，我省的各縣（市、區(qū)）迎來了價(jià)格聽證會的高峰月，按照省的統(tǒng)一部署，各縣（市、區(qū)）價(jià)格主管部門，都在積極組織召開義務(wù)教育階段“一費(fèi)制”雜費(fèi)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的聽證會，這意味著我省的義務(wù)教育階段，在今年秋季招生開學(xué)后，統(tǒng)一貫徹執(zhí)行由省物價(jià)局、財(cái)政廳、教育廳、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室出臺的《福建省義務(wù)教育階段學(xué)校實(shí)行 “一費(fèi)制”的收費(fèi)辦法的意見》（以下簡稱《辦法》）。通過實(shí)施“一費(fèi)制”的收費(fèi)辦法，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)我省義務(wù)教育規(guī)范收費(fèi)管理、治理亂教育收費(fèi)，切實(shí)減輕學(xué)生家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，落實(shí)政府對義務(wù)教育的投入責(zé)任等多個目的。那么，將來在執(zhí)行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法的過程中，它能否起到這樣大作用？是否存在缺陷和不足？經(jīng)過聽證會代表們的廣泛論證，我省“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法存在的缺陷已經(jīng)顯現(xiàn)。為充分發(fā)揮“一費(fèi)制”應(yīng)有作用，現(xiàn)就 “一費(fèi)制”收費(fèi)辦法存在的問題及如何加以完善
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校主要采�。鹤粤㈨�(xiàng)目收取代辦費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收取代辦費(fèi)、超范圍收�。ㄌ撌眨┐k費(fèi)、超范圍列支代辦費(fèi)等手段，以實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)收”目的。代辦費(fèi)本應(yīng)花在代辦項(xiàng)目上，但是，為達(dá)到代辦費(fèi)結(jié)余款歸學(xué)校的目的，不少學(xué)校實(shí)行了多收不退的“土政策”，同時，為了在帳本上接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查時能順利過關(guān)，他們又開動了如何“花錢”的腦筋，把所收的代辦費(fèi)結(jié)余款，超范圍全部花的一干二凈：凡是學(xué)校的維修費(fèi)、辦公費(fèi)、水電費(fèi)、電話費(fèi)、校長培訓(xùn)費(fèi)、出差補(bǔ)貼、勞務(wù)補(bǔ)貼、節(jié)假日補(bǔ)貼、臨時工工資、駕駛員出車補(bǔ)貼、甚至黨員活動費(fèi)等費(fèi)用都在代辦費(fèi)中列支，最多時發(fā)現(xiàn)超范圍列支代辦費(fèi)達(dá)到了近50個項(xiàng)目，可以說代辦項(xiàng)目的收費(fèi)已經(jīng)成了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)“非常方便、十分好用”的“萬能經(jīng)費(fèi)”�！掇k法》又恰好保留了多個代收費(fèi)項(xiàng)目，而且還是“學(xué)�？筛鶕�(jù)實(shí)際情況按照‘一事一收、事畢結(jié)清、多退少補(bǔ)、不得盈利’的原則進(jìn)行處理”，學(xué)校仍然是規(guī)定中“實(shí)際情況”的主宰人，那些師德不好的學(xué)校，“實(shí)際情況”很有可能又是由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)“信口開河”而定，通過代辦收費(fèi)項(xiàng)目，把亂收費(fèi)再次伸向?qū)W生家長�！耙皇乱皇铡钡拇召M(fèi)項(xiàng)目，不僅為學(xué)校亂收費(fèi)埋下隱患，而且還將是今后查處中小學(xué)亂收費(fèi)的重點(diǎn)。
3、政府對義務(wù)教育的財(cái)政投入未得到有效的強(qiáng)化。國家《意見》第二條第三項(xiàng)規(guī)定：“義務(wù)教育階段學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源必須堅(jiān)持政府投入為，……地方各級人民政府必須加大對義務(wù)教育階段學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的投入力度，繳費(fèi)只是作為學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充”，第五條第一項(xiàng)規(guī)定：“為確保‘一費(fèi)制’順利實(shí)施，生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)的撥款標(biāo)準(zhǔn)必須與‘一費(fèi)制’同時執(zhí)行，并要督促所屬縣（市、區(qū)）認(rèn)真貫徹落實(shí)。對財(cái)力確有困難的縣，省、地（市）政府對其公用經(jīng)費(fèi)缺口要予以補(bǔ)足”。而我省不僅在對學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)制定標(biāo)準(zhǔn)上，政府投入應(yīng)占多大份額？如何監(jiān)督政府對學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)投入為主的投入行為？省、市政府如何幫助財(cái)力困難的縣，解決學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)投入不足的問題？等方面，沒有做出實(shí)質(zhì)有效的規(guī)定。就連《辦法》規(guī)定的我省城市中小學(xué)的“預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”的底線，也讓人擔(dān)憂，《辦法》規(guī)定：“我省城市中小學(xué)的‘預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)’由我省各級財(cái)政部門參照《全省農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)》（閩財(cái)[2004]5號），以小學(xué)不低于30元/生.年；初中不低于50元/生.年標(biāo)準(zhǔn)來核定預(yù)算內(nèi)撥款，已經(jīng)高于這個標(biāo)準(zhǔn)的不得下降”，省定的城市中小學(xué)“預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”的底線，是目前我省核定雜費(fèi)最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)縣（市、區(qū)），城市小學(xué)每生200元/學(xué)年標(biāo)準(zhǔn)的15%、初中每生280元/學(xué)年標(biāo)準(zhǔn)的17.86%。這樣的政府投入，怎樣體現(xiàn)“義務(wù)教育階段學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源必須堅(jiān)持政府投入為主”？又怎樣能夠滿足“維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本支出以及教育發(fā)展的需要”？由此可見，如果沒有行之有效的措施加以保證，義務(wù)教育學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來源，必須堅(jiān)持“政府投入為主”，那將是一句空話。
4、減輕學(xué)生家長經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的目的未得到體現(xiàn)。按照《意見》出臺的目的之一就是“切實(shí)減輕學(xué)生家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)”，但在《辦法》中并未得到體現(xiàn)，其表現(xiàn)在：一是《辦法》在減少我省中小學(xué)5個代收費(fèi)項(xiàng)目的同時，又提高了義務(wù)教育的雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這樣，學(xué)生家長口袋里的錢，一邊是因減少代辦項(xiàng)目而減輕了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，一邊又被學(xué)校通過提高雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收了去，學(xué)生家長并未在“一費(fèi)制”政策中得到實(shí)惠；二是雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整幅度過大，在泉州市鯉城區(qū)聽證會上，有代表指出：從 ……（未完，全文共5202字，當(dāng)前僅顯示1826字，請閱讀下面提示信息。收藏《完善機(jī)制 充分發(fā)揮“一費(fèi)制”作用》）