城鄉(xiāng)一體化消防安全評估芻議

目錄/提綱：……
一、城鄉(xiāng)一體化消防安全評估的概念與釋義
二、城鄉(xiāng)一體化過程中的消防安全難題
三、城鄉(xiāng)一體化消防安全評估目標(biāo)、模式與方法
（一）、城鄉(xiāng)一體化社會消防安全保障機(jī)制指標(biāo)
（二）、城鄉(xiāng)一體化消防安全宣傳體系指標(biāo)
（三）、城鄉(xiāng)一體化公共消防設(shè)施
（四）、城鄉(xiāng)一體化高效能救援體系指標(biāo)
……
城鄉(xiāng)一體化消防安全評估芻議

　　一、城鄉(xiāng)一體化消防安全評估的概念與釋義

　　所謂城鄉(xiāng)一體化，就是通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化配置資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的一個過程�！盎本褪沁^程的意思。
　　城鄉(xiāng)一體化消防工作就是要深入貫徹《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》、《消防法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》（國發(fā)【2011】46號）的要求，堅(jiān)持綜合治理，統(tǒng)籌制定城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，著力夯實(shí)城鄉(xiāng)消防安全基礎(chǔ)，逐步完善形成覆蓋城鄉(xiāng)的滅火應(yīng)急救援力量體系。

　　“城鄉(xiāng)一體化消防安全評估”，就是在城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，對城鄉(xiāng)一體化區(qū)域的消防安全狀況進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)、客觀的評估，從而得出其消防安全現(xiàn)狀，并提出消防安全對策、措施及建議的過程�！俺青l(xiāng)一體化”是一個隨時間變化的動態(tài)過程，因此在“城鄉(xiāng)一體化消防安全評估”中，也要考堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，從城鄉(xiāng)一體化消防工作機(jī)制，城鄉(xiāng)一體化消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)一體化火災(zāi)隱患整改，城鄉(xiāng)一體化消防宣傳教育，提高城鄉(xiāng)一體化消防安全素質(zhì)，使城鄉(xiāng)一體化消防安全評估工
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標(biāo)：
　　1、動態(tài)監(jiān)測城鄉(xiāng)一體化過程中消防安全水平的變化。通過應(yīng)用城鄉(xiāng)一體化消防安全評估指標(biāo)體系并定期進(jìn)行評估，有助于了解本地區(qū)城鄉(xiāng)一體化消防工作的發(fā)展水平，綜合判斷城鄉(xiāng)消防工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的適應(yīng)程度和存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。

　　2、及時提供制訂和調(diào)整消防工作方針政策的決策依據(jù)。通過對城鄉(xiāng)一體化消防安全水平定期、量化的評估，可以更深刻地揭示消防工作的發(fā)展規(guī)律，有利于有關(guān)工作部門及時制訂、調(diào)整消防工作的方針政策。

　　3、深入推進(jìn)消防工作社會化進(jìn)程。通過開展評估和發(fā)布、公示評估結(jié)果，有利于促進(jìn)政府、部門、單位、公民進(jìn)一步落實(shí)各自的消防工作職責(zé)，從而推動建立完善“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作格局，深入推進(jìn)消防工作社會化進(jìn)程。

　　4、推進(jìn)城鄉(xiāng)各級政府落實(shí)消防工作責(zé)任制。特別是消防安全布局、公共消防設(shè)施建設(shè)、消防裝備配備、重大火災(zāi)隱患整治、重特大火災(zāi)等災(zāi)害事故的應(yīng)急救援等方面的工作，都必須在城鄉(xiāng)各級政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，才能落到實(shí)處。

　　5、找準(zhǔn)改進(jìn)和加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化消防工作的著力點(diǎn)。通過評估，有利于當(dāng)?shù)亓私獬青l(xiāng)公共消防安全的狀況和水平，明確與全國平均水平特別是與同類別城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差距，發(fā)現(xiàn)消防工作存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，確定改進(jìn)和加強(qiáng)消防工作的著力點(diǎn)，做到有的放矢。

　　6、確定消防事業(yè)發(fā)展的階段性目標(biāo)。通過開展評估，科學(xué)、合理地確定消防事業(yè)發(fā)展的階段性目標(biāo)，有利于城鄉(xiāng)一體化消防基礎(chǔ)設(shè)施、公共消防管理保障、消防宣傳教育培訓(xùn)、滅火救援聯(lián)動響應(yīng)和火災(zāi)預(yù)警防控等各方面的工作統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　根據(jù)城鄉(xiāng)一體化消防安全評估目標(biāo)分析可知，需要形成的評估指標(biāo)體系能夠在不同層面上滿足不同的應(yīng)用實(shí)踐需求，因此，采用什么樣的評估模式就非常關(guān)鍵。就評估模式而言，一般可分為四種，即目標(biāo)評估模式、診斷評估模式、過程評估模式和主體評估模式。

　　1、目標(biāo)評估模式。

　　2、診斷評估模式。該模式將城鄉(xiāng)一體化消防安全評估看作是診斷消防工作中存在的問題與改進(jìn)消防工作的過程。
　　3、過程評估模式。該模式將實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的消防工作過程納入評估范圍，強(qiáng)調(diào)消防工作的過程價值，從而為推動消防工作社會化服務(wù)。

　　4、主體評估模式�；谠u估目標(biāo)分析，通過以上評估模式劃分與描述可知，城鄉(xiāng)一體化消防安全評估模式不應(yīng)、也不可能是一種單一評估模式，而應(yīng)是一種綜合評估模式的產(chǎn)物，即目標(biāo)評估模式、診斷評估模式以及過程評估模式的綜合。綜合評估模式不僅能夠發(fā)揮不同模式的優(yōu)勢，而且也能夠?qū)⒃u估研究引向深入。

　　結(jié)合國內(nèi)外實(shí)踐和文獻(xiàn)調(diào)研，目前評估工程方法的種類很多，大體上可分為定性分析法方法、半定量分析方法和定量分析方法三大類。當(dāng)前我國消防安全評估通常采用的方法仍然是經(jīng)驗(yàn)和非完全定量的方法。

　　與城鄉(xiāng)一體化相匹配的消防安全評估指標(biāo)包括并不限于下列內(nèi)容：

　　（一）、城鄉(xiāng)一體化社會消防安全保障機(jī)制指標(biāo)
　　
　　1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級專門消防工作機(jī)構(gòu)（消防管理辦公室）設(shè)置率；

　　2、城鄉(xiāng)區(qū)域萬人擁有消防員數(shù)。消防員包括：鎮(zhèn)級專職消防隊(duì)員、村級義務(wù)消防隊(duì)員、企業(yè)義務(wù)消防隊(duì)員。

　　3、 城鄉(xiāng)一體化消防安全“網(wǎng)格化”管理達(dá)標(biāo)率。主要反映社會面消防安全管理_和機(jī)制的健全完善程度。
　　計算方法：消防安全“網(wǎng)格化”管理達(dá)標(biāo)率=消防安全管理達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道網(wǎng)格數(shù)（個）÷地區(qū)劃分的消防安全管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道網(wǎng)格總數(shù)（個）。
　　4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道消防安全責(zé)任制簽訂落實(shí)率指標(biāo)。評估貫徹“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，充分貫徹落實(shí)消防安全管為主的消防責(zé)任制。

　　5、城鄉(xiāng)消防安全重點(diǎn)單位“戶籍化”管理達(dá)標(biāo)率。主要反映消防安全重點(diǎn)單位采用信息化手段加強(qiáng)自我管理的能力。 ……（未完，全文共4106字，當(dāng)前僅顯示2073字，請閱讀下面提示信息。收藏《城鄉(xiāng)一體化消防安全評估芻議》）