干部學(xué)習(xí)課程：食品安全法相關(guān)制度解析

目錄/提綱：……
一、食品免檢制度
（一）取消食品免檢制度
（二）免檢制度廢除的必要性
（三）抽樣檢驗(yàn)制度
二、食品召回制度
（一）食品召回的概念
（二）食品召回的基本原則
（三）食品召回的級(jí)別及其類型
三、充分發(fā)揮消費(fèi)者的制衡作用
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食品安全法相關(guān)制度解析
孫效敏
同濟(jì)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師、華東政法大學(xué)教授
一、食品免檢制度
（一）取消食品免檢制度
我首先給大家介紹一下免檢制度的由來(lái)。
為了促進(jìn)企業(yè)提高質(zhì)量，避免各種重復(fù)性的檢查，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問(wèn)題的決定第十六條明確規(guī)定，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量長(zhǎng)期穩(wěn)定，市場(chǎng)占有率高，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或者嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，以及國(guó)家獲得省自治區(qū)、直轄市、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門連續(xù)三次以上抽查合格的產(chǎn)品，可以確定為免檢產(chǎn)品。列為免檢產(chǎn)品的目錄由省級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門確定，定期向社會(huì)公告，并使用免檢標(biāo)志，其產(chǎn)品在一定時(shí)間內(nèi)免于各地區(qū)、各部門、各種形式的檢查。免檢產(chǎn)品一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，立即取消其免檢資格，并依法從嚴(yán)處罰。因此，國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局根據(jù)中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法與國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問(wèn)題的決定，制訂了產(chǎn)品免予質(zhì)量監(jiān)督檢查管理辦法，并于發(fā)布之日起實(shí)施。
國(guó)家之所以對(duì)部分產(chǎn)品實(shí)行免檢，其目的是為了鼓勵(lì)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查的有效性，避免重復(fù)檢查，產(chǎn)品獲得免檢資格后，質(zhì)監(jiān)部門原則上不再對(duì)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地審查，不再要求企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品所有檢查，免檢資格有效期三年。期滿后可以重新申報(bào)，質(zhì)監(jiān)部門設(shè)立這一制度的初衷是為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，避免重復(fù)檢查，這應(yīng)該說(shuō)有其合理性。但在實(shí)施過(guò)程中，免檢制度暴
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，把普通消費(fèi)者原本無(wú)力做出判斷的信任品特性，轉(zhuǎn)移為容易讀懂的制訂安全信號(hào)，從而便于人們做出準(zhǔn)確的選擇，解決市場(chǎng)失靈的問(wèn)題。因此，從理論上說(shuō)，作為我國(guó)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的質(zhì)監(jiān)部門，推行產(chǎn)品質(zhì)量免檢制度，缺乏其理論依據(jù)。
第二，從質(zhì)監(jiān)部門的責(zé)任來(lái)看，廢除免檢制度是必然的。質(zhì)監(jiān)部門授權(quán)有關(guān)企業(yè)的產(chǎn)品免檢，是一種行政行為，對(duì)消費(fèi)者的消費(fèi)有著引導(dǎo)作用，但這種行為對(duì)行政部門而言，不是行政命令，不是行政許可，不是行政裁決，更不是行政強(qiáng)制措施或者處罰措施，而對(duì)于企業(yè)而言，它不是一種行政指導(dǎo)，而是一種工作評(píng)價(jià)。對(duì)消費(fèi)者而言，它卻具有行政指導(dǎo)性，因?yàn)樗鼘?duì)消費(fèi)者選擇什么樣的企業(yè)去消費(fèi)，起著一定的指導(dǎo)作用或者引導(dǎo)作用。
免檢制度的上述特性，是一旦與免檢企業(yè)發(fā)生糾紛，就不免發(fā)生令授權(quán)機(jī)構(gòu)尷尬的情況，因?yàn)橐环矫嫘姓跈?quán)機(jī)構(gòu)認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)企業(yè)產(chǎn)品的免檢，就是一種行政行為，因?yàn)橐环矫嫘姓跈?quán)機(jī)關(guān)認(rèn)為，自己的授權(quán)不是行政命令，而僅僅是一種行政指導(dǎo)，因此不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任，而消費(fèi)者則認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)對(duì)于相關(guān)企業(yè)產(chǎn)品的免檢，就是一種行政行為，由此引發(fā)消費(fèi)者權(quán)益受損，有關(guān)行政部門難辭其責(zé)。盡管法律上對(duì)有關(guān)部門免檢的行政行為沒(méi)有明確規(guī)定要承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任，但是根據(jù)法學(xué)理論，任何行政機(jī)關(guān)都必須對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)。這是政府活動(dòng)的基本法則，因?yàn)槿绻S意對(duì)銷售欺詐行為的企業(yè)產(chǎn)品實(shí)施免檢，對(duì)此造成后果不負(fù)責(zé)任，那么政府的信譽(yù)恐怕就會(huì)蕩然無(wú)存，公民的切身利益就會(huì)受到莫大的蔑視。而且國(guó)家免檢制度一免三年的規(guī)定，從某種意義上說(shuō)，是政府對(duì)自身監(jiān)管職責(zé)的放棄，因?yàn)橛嘘P(guān)法律賦予國(guó)家質(zhì)監(jiān)部門檢查產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的權(quán)利和義務(wù)，而三年免檢，實(shí)際上是對(duì)自身監(jiān)督管理職責(zé)的某種放棄，而這種制度的存在，在一定程度上破壞了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性。一個(gè)產(chǎn)品獲得國(guó)家免檢的企業(yè)來(lái)說(shuō)，實(shí)質(zhì)上就是以政府的信譽(yù)為企業(yè)的產(chǎn)品提供了某種事實(shí)上的信譽(yù)上的擔(dān)保，政府的公信力在引導(dǎo)消費(fèi)者去選擇這個(gè)產(chǎn)品，企業(yè)借助這一形式，在競(jìng)爭(zhēng)中壓倒了其他同類的企業(yè)，這對(duì)其他企業(yè)而言，是不公平的。雖然我們目前有關(guān)法律取消了免檢產(chǎn)品，但是在目前我們?cè)谑称飞a(chǎn)銷售過(guò)程當(dāng)中，還存在著另一個(gè)問(wèn)題，我認(rèn)為也應(yīng)該取消。這就是食品準(zhǔn)入的標(biāo)志，QS的標(biāo)志，也就是質(zhì)量安全的標(biāo)志，那么這個(gè)產(chǎn)品任何一個(gè)產(chǎn)品貼QS，表明這個(gè)產(chǎn)品是合格的，這個(gè)實(shí)際上也是政府為企業(yè)擔(dān)保，一旦發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題，如果消費(fèi)者要求政府承擔(dān)責(zé)任，那這個(gè)問(wèn)題就是政府難以解決。
（三）抽樣檢驗(yàn)制度。
食品安全法第60條規(guī)定了食品安全抽樣檢驗(yàn)制度，食品安全監(jiān)督管理部門對(duì)食品不得實(shí)施免檢，縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)對(duì)食品進(jìn)行定期或者不定期的抽樣檢驗(yàn)，進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)購(gòu)買抽取的樣品，不收取檢驗(yàn)費(fèi)和其他任何費(fèi)用。縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門，在執(zhí)法過(guò)程中，需要對(duì)食品進(jìn)行檢驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)委托符合本法規(guī)定，也就是符合食品安全法規(guī)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，并支付相關(guān)費(fèi)用。檢驗(yàn)結(jié)論有異議的，可以依法進(jìn)行復(fù)檢。那么，在實(shí)際工作中，認(rèn)真實(shí)施食品抽樣檢驗(yàn)工作，嚴(yán)格抽樣檢驗(yàn)工作程序，我們要做到以下幾點(diǎn)。一，縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾朴喌谋拘姓䥇^(qū)域的食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃，對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)的食品，進(jìn)行定期抽樣檢驗(yàn)。縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品管理部門，應(yīng)當(dāng)安全當(dāng)?shù)厝嗣裾朴喌谋拘姓䥇^(qū)域的食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃中，確定的重點(diǎn)食品、消費(fèi)者申訴或者投訴以及舉報(bào)比較多的食品，市場(chǎng)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題比較集中的食品，以及查辦案件有關(guān)部門通報(bào)的情況。對(duì)食品進(jìn)行不定期抽樣檢驗(yàn)。三，應(yīng)當(dāng)委托合法、符合法定資質(zhì)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，對(duì)食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，抽樣檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)采取食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用定案的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用依法閉案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為對(duì)該企業(yè)食品抽樣檢驗(yàn)的判定依據(jù)。四，對(duì)食品抽樣檢驗(yàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作抽樣檢驗(yàn)工作記錄，現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)所抽樣食品的進(jìn)貨查驗(yàn)情況，應(yīng)當(dāng)要求檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家規(guī)定的采樣規(guī)定進(jìn)行取樣，并將抽樣檢驗(yàn)結(jié)果，通知標(biāo)稱的食品生產(chǎn)者。五，被告知的被抽樣檢驗(yàn)人或標(biāo)稱生產(chǎn)者對(duì)抽樣檢驗(yàn)結(jié)果有意義的，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院有關(guān)部門公布的，承擔(dān)復(fù)檢工作的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)檢，并說(shuō)明理由，復(fù)檢機(jī)構(gòu)出具的復(fù)檢結(jié)論，為最終檢驗(yàn)結(jié)論。縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門，履行各自食品監(jiān)督管理職能，有權(quán)采取下列措施：進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)、查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、證本以及其他有關(guān)資料，查封、扣押有證據(jù)表明不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，違法使用的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，或者被污染的工具、設(shè)備， ……（未完，全文共10742字，當(dāng)前僅顯示2555字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課程：食品安全法相關(guān)制度解析》）