干部學習資料：社會主義新農村建設展望

目錄/提綱：……
一、社會主義新農村建設模式的展望
（一）關于資源型新農村
（二）工業(yè)型的新農村
（三）生態(tài)型新農村
（四）城鎮(zhèn)型新農村
（五）農莊型新農村
（六）第三產業(yè)服務型新農村
二、配套政策與法規(guī)展望
（一）中央與地方各級的政策與法律法規(guī)
（二）十一五時期農業(yè)政策法規(guī)工作的方向
（三）十一五期間農業(yè)政策法規(guī)的主要任務
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社會主義新農村建設展望
郭懷成
北京大學環(huán)境學院博士生導師

在這章里我們主要給大家介紹兩方面的內容。一個是社會主義新農村建設模式展望，第二是關于配套政策與法規(guī)展望。
一、社會主義新農村建設模式的展望
那么首先談社會主義新農村建設模式的展望，那么建設社會主義新農村并不是一個新的命題，現(xiàn)在探索的“新”所建設的“新”關鍵就在于資源的再造，在于人口上的變負擔為資源，在于有限的土地資源最大效用的利用，在發(fā)展模式上依靠農村最大的內部能動力實現(xiàn)資源上的減負與再造的合二為一。在這個對于社會主義新農村的展望中我們提出了如下六種模式。即資源型新農村、工業(yè)型新農村、生態(tài)型新農村、城鎮(zhèn)型新農村、農莊型新農村和第三產業(yè)服務型新農村。以下我們將對各種新農村的類型做一些簡要的闡述。
（一）關于資源型新農村
那么所謂的資源型也就是在具有豐富礦場、水利、電力等資源的農村加強能源消費管理，搞好節(jié)能工作，提高能源的利用率，建立資源集約型農村經濟。那么長期以來在一些具有豐富資源的農村，充足的能源有利于支撐了整個地方經濟的快速發(fā)展，但在能源生態(tài)和消費中也存在著不少問題，主要表現(xiàn)為能源生產、利用、消費方式的落后、技術水平低、設備陳舊、資源浪費嚴重。那么這種建立在能源大量消耗和浪費之上，以粗放型為特征的農村經濟，它遠遠不能適應新形勢發(fā)展的需要，因此要在廣大資源豐富的農村
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個保留、兩個堅持、三個不”的思路。
也就是保留農村的歷史文脈、注意傳承建筑文化、堅持人與自然和諧、堅持不搞千篇一律、在村莊整治和建設中力求做到不推山不填塘不砍樹，為保持生態(tài)環(huán)境和自然風貌，建設田園風光型新農村。
（四）城鎮(zhèn)型新農村
那么所謂城鎮(zhèn)型新農村，就是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅持以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，引導農民向城鎮(zhèn)集聚，加速資本和產業(yè)轉移，加快建設城鎮(zhèn)型新農村，促進農業(yè)、植業(yè)和空間轉移，形成新型的城鄉(xiāng)產業(yè)結構和城鎮(zhèn)體系。例如1、江西上饒創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)，將村容鎮(zhèn)貌建設標準細化為一看路、二看樹、三看衛(wèi)生、四看住。那么全市共有20個建制鎮(zhèn)分別列入建設部小城鎮(zhèn)建設試點和江西省200個中心鎮(zhèn)行列。2、關于寧波市在編制的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃中提出，到2010年基本建立城鄉(xiāng)一體化的_和機制，農村城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)型新農村建設加速推進，農村經濟更發(fā)達，環(huán)境更優(yōu)美，社會更和諧，生活更富裕。此規(guī)劃被譽為國內比較先進的地方性規(guī)劃。3、杭州灣南岸，慈溪市周巷鎮(zhèn)以建設工貿型、花園型、現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)為目標的城鎮(zhèn)。改革開放以來，周巷鎮(zhèn)遵循以商興鎮(zhèn)、以工強鎮(zhèn)、科教利鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略，從一個普通的建制鎮(zhèn)一躍跨入了浙江省社會主義新農村建設示范鎮(zhèn)、寧波市經濟強鎮(zhèn)，并先后被列為全國小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)、聯(lián)合國開發(fā)計劃所可持續(xù)發(fā)展鎮(zhèn)、中國小城鎮(zhèn)項目試點鎮(zhèn)。這是城鎮(zhèn)型新農村建設的規(guī)劃圖。
（五）農莊型新農村
那么所謂農莊型新農村就是充分利用農戶庭院空間，以及周圍的魚塘、樹木、菜地等農家資源，增設耕地種菜、現(xiàn)場采摘、任意撿摘、自選自做等服務項目，讓游客吃農家飯、享農家樂，大力發(fā)展農家休閑娛樂旅游經濟。那么，這種投資少、收益好、見效快，是農莊型新農村建設最為顯著地特點。那么，全國各地的農莊型新農村的建設開發(fā)，基本上都是當?shù)剞r村因地制宜、因勢利導，充分地利用了現(xiàn)有的資源與人文資源，加以開發(fā)和利用，也有效帶動了“農家樂”經濟的迅猛發(fā)展�！稗r家樂”作為中國農村革命與新經濟的代表，它的發(fā)展對促進農村旅游，調整產業(yè)結構，建設區(qū)域經濟，加快農業(yè)市場化進程，產生了良好的經濟效益。例如，長沙瀏陽市把建設現(xiàn)代農莊與發(fā)展特色產業(yè)相結合，依托煙葉、茶葉、花卉、花炮等產業(yè)成立了股份制公司使農田變股田，農民變股民建起了農民別墅過上了城市生活。浙江衢州在新農村建設中大力發(fā)展生態(tài)旅游，努力打響山水名城，神奇衢州品牌，初步形成了生態(tài)與經濟互動互促，人與自然和諧發(fā)展的良好局面。
（六）第三產業(yè)服務型新農村
所謂第三產業(yè)服務型新農村，也即城郊型新農村，就是按照依托城市、服務城市、致富農民的發(fā)展思路，充分利用城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢，積極圍繞休閑、生態(tài)、觀光旅游農業(yè)以及名優(yōu)農產品進行項目包裝，積極開展各類相關招商活動，發(fā)展第三產業(yè)增加農民收入，這種普遍存在于靠近各大中小城市的農村，他們充分利用地處城郊結合部，交通四通八達等區(qū)位優(yōu)勢，建設特色農業(yè)生產基地，生產為城市配套的蔬菜、花卉、畜禽等副食品類農副產品。例如，中國西部瓷都夾江縣鳳山村（距縣城四公里），該村立足主導產業(yè)，以工業(yè)反哺農業(yè)，帶動發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，建設城郊型社會主義新農村取得了突出成績，先后榮獲“四川省新村扶貧工作先進單位”、“樂山市鄉(xiāng)村旅游特色村“等榮譽稱號。
建設社會主義新農村是政府主導，群眾參與，各方努力的一項社會系統(tǒng)工程，建成社會主義新農村建設模式在制定規(guī)劃和實際操作過程中需要把握以下幾個問題。1、必須正確處理中心任務和農村發(fā)展的關系，發(fā)展農村經濟增加農民收入；2、是要必須正確處理立足當前和著眼長遠的關系，把握三個理念，抓好三個建設；3、必須正確處理客觀條件和建設目標的關系，堅持因地制宜，科學有效推進；4、必須正確處理農民參與和農民受益的關系，尊重農民意愿，確保農民受益。
二、配套政策與法規(guī)展望
現(xiàn)在介紹這章的第二個問題：關于配套政策與法規(guī)展望。
配套政策與法規(guī)展望，那么對于新農村建設是黨中央國務院一項重大的戰(zhàn)略決策，是一個長期的系統(tǒng)工程。新農村建設的偉大目標的實現(xiàn)需要中央與地方各級人大政府配套的政策與法律法規(guī)的支持，所以中央一直把農村、農業(yè)、農民“三農”問題擺在工作地首位。
（一）中央與地方各級的政策與法律法規(guī)
以下是1982年以來中央下發(fā)的一號文件。2006年中央一號文件，關于新農村建設的有力開局；2005年中央一號文件，提高農業(yè)綜合生產能力；2004年中央一號文件，促進農民增收；1986年中央一號文件，肯定了農村改革的方針政策；1985年中央一號文件，取消農副產品統(tǒng)購派購制；1984年中央一號文件，完善聯(lián)產承包責任制；1983年中央一號文件，當前農村經濟政策若干問題；1982年中央一號文件，總結農村改革。
為了配合社會主義新農村建設，各級農業(yè)政策法規(guī)部門應該認真貫徹中央和農 ……（未完，全文共7331字，當前僅顯示2574字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習資料：社會主義新農村建設展望》）