干部學(xué)習(xí)資料：社區(qū)黨建工作與實(shí)踐

目錄/提綱：……
一、盤(pán)龍區(qū)的區(qū)情
（一）盤(pán)龍區(qū)是省會(huì)城市的中心城區(qū)，歷史悠久
（二）盤(pán)龍區(qū)是有城有鄉(xiāng)，并且城鄉(xiāng)差距比較大的一個(gè)區(qū)
（三）盤(pán)龍區(qū)是生態(tài)環(huán)境比較好，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)任務(wù)比較重的一個(gè)區(qū)
二、社區(qū)建設(shè)
（一）概念與特征
（二）構(gòu)成要素
（三）盤(pán)龍區(qū)社區(qū)建設(shè)概況
三、加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的重要意義
（一）新形勢(shì)下社區(qū)黨建工作的地位和作用更加重要
（二）社區(qū)黨建工作的意義
四、長(zhǎng)壽路社區(qū)的“三有一化”
（一）有人管事
（二）有錢(qián)辦事
（三）有場(chǎng)所議事
（四）社區(qū)黨建工作的區(qū)域化
五、盤(pán)龍區(qū)“兩委一站”工作模式
（一）“一委一站”
（二）“兩委一站”
（三）“兩委一站”之間的關(guān)系
（四）“兩委一站”的人員組成
六、盤(pán)龍區(qū)社區(qū)黨建網(wǎng)格化的試點(diǎn)分析
（一）縱向網(wǎng)格的劃分方法及其職責(zé)
（二）橫向網(wǎng)格
（三）保障機(jī)制
七、社區(qū)黨組織書(shū)記“公推直選”
（一）“公推直選”的流程
（二）“公推直選”的效果
八、圍繞四大功能深化社區(qū)黨建
（一）服務(wù)群眾
（二）凝聚人心
（三）優(yōu)化管理
（四）維護(hù)穩(wěn)定
……
社區(qū)黨建工作與實(shí)踐
劉云明
盤(pán)龍區(qū)委書(shū)記
前言
各位領(lǐng)導(dǎo)，各位學(xué)員，非常高興有這么一個(gè)機(jī)會(huì)來(lái)到這里和各位交流一下我們的黨建工作當(dāng)中很重要的一個(gè)部分，基層黨建，我們社區(qū)黨建這么一個(gè)問(wèn)題。
社區(qū)黨建，我理解這個(gè)題目非常大，同時(shí)社區(qū)黨建的各個(gè)地方各個(gè)城區(qū)也在探索實(shí)踐當(dāng)中，它還處于一個(gè)探索的過(guò)程。雖然說(shuō)從中央到省的各級(jí)也開(kāi)了一系列的重要的會(huì)議，發(fā)了一些文件對(duì)于這項(xiàng)工作進(jìn)行了安排部署，有要求，但是在實(shí)踐當(dāng)中我覺(jué)得在探索，包括盤(pán)龍區(qū)也在探索。所以怎么樣講好這個(gè)問(wèn)題我也在琢磨，省委組織部安排我來(lái)講這么一個(gè)題目，跟大家做這么一個(gè)交流，我想肯定不是因?yàn)槲沂沁@理論方面的專家。盧市長(zhǎng)，他是以前我的搭檔，我在盤(pán)龍區(qū)任書(shū)記的時(shí)候他是盤(pán)龍區(qū)的區(qū)長(zhǎng)，今天我們又搭檔一回在這里。以前在大學(xué)里面教過(guò)書(shū)，也在省政府研究室也做過(guò)相關(guān)的一些研究工作，文稿的起草工作，在辦公廳做了相關(guān)的一些文秘工作，辦公室的一些工作。但是從黨建的理論各方面來(lái)說(shuō)這個(gè)不是我的專業(yè)，作為一個(gè)書(shū)記吧，我們說(shuō)相關(guān)的一些黨建的理論，包括社區(qū)黨建的一些要求肯定要學(xué)好，掌握好，具備一定的理論、政策這方面的一些基礎(chǔ)，是我們做好一個(gè)區(qū)位書(shū)記必須有這么一種認(rèn)識(shí)、態(tài)度和行動(dòng)。但是我理解省委組織部讓我來(lái)講這么一個(gè)題目不是以理論方面的專家這么一個(gè)角度來(lái)說(shuō)的，那么我就琢磨肯定就是講盤(pán)龍的事情，講盤(pán)龍的黨建，主要是講盤(pán)龍的社區(qū)黨建這么一個(gè)題目。所以我按照我的這么一種理解，給大家講講盤(pán)龍區(qū)是如何抓社區(qū)黨建的，特別是我想最好是講一些案例、事例，具體的一些操作給大家說(shuō)一說(shuō)。當(dāng)然在座我看了一下，我們各個(gè)縣市區(qū)的組織部的同志，民政局的同志，還有社區(qū)的同志也長(zhǎng)期是干這方面的事情，也很有經(jīng)驗(yàn)。我這里講一下，也希望有機(jī)會(huì)我們更多的交流，共同的提高。
我想今天給大家交流主要講這么一些內(nèi)容，首先把盤(pán)龍區(qū)的情況給各位做個(gè)簡(jiǎn)要的介紹。第二個(gè)是講一下盤(pán)龍區(qū)社區(qū)黨建工作的情況，社區(qū)建設(shè)的情況，因?yàn)樯鐓^(qū)黨建是依托于社區(qū)，它是社區(qū)建設(shè)當(dāng)中的重要組成部分，它也是龍頭的地位，所
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積累。再一個(gè)就是有省會(huì)城市良好的區(qū)位條件和資源，說(shuō)白了有省會(huì)城市的人氣。那么經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要是靠城區(qū)來(lái)拉動(dòng)，城區(qū)的經(jīng)濟(jì)占的比重比較大。我們初步統(tǒng)計(jì)了一下，二環(huán)以內(nèi)盤(pán)龍區(qū)的幾個(gè)街道，它算占我們管理面積全區(qū)面積的6.4%，但是全區(qū)的一般意義上收入這一塊95%是來(lái)自于面積只有6.4%的這么一個(gè)主城區(qū)。盤(pán)龍區(qū)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一產(chǎn)的增加值不到GDP的比重的1%，還不到1%，二產(chǎn)的30%不到一點(diǎn)，三產(chǎn)將近70%。應(yīng)該說(shuō)從稅收的比重、三產(chǎn)的比重來(lái)看，盤(pán)龍區(qū)都市經(jīng)濟(jì)的特征比較明顯。2009年我們地區(qū)生產(chǎn)總值突破了200億的關(guān)口，實(shí)現(xiàn)了206億元，一般意義上收入是12.5億元。盤(pán)龍區(qū)的物質(zhì)基礎(chǔ)、城市功能、文明程度、綜合實(shí)力應(yīng)該說(shuō)到現(xiàn)在來(lái)看還是在全省處于前列。2009年的時(shí)候我們的GDP在全省129個(gè)縣市區(qū)當(dāng)中排名第六位，增幅上升了了一位；地方財(cái)政收入排名是第五位，排名和和增幅都上升了一位，這是2009年的情況。
（二）盤(pán)龍區(qū)是有城有鄉(xiāng)，并且城鄉(xiāng)差距比較大的一個(gè)區(qū)
第二句話就是盤(pán)龍區(qū)是一個(gè)有城有鄉(xiāng)，并且城鄉(xiāng)的差距比較大的一個(gè)區(qū)。也不再是以前主城區(qū)、城中區(qū)那么一個(gè)概念了。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，從收入的這一點(diǎn)，就是城鄉(xiāng)居民的收入的差距明顯的可以看出來(lái)這一點(diǎn)。2009年的時(shí)候我們城市這一塊居民人均可支配收入是17600多塊錢(qián)，但是我們農(nóng)村農(nóng)民的人均純收入才6495元，相差達(dá)到了2.71倍。全區(qū)的城市化率是85%，托管兩個(gè)鎮(zhèn)以前是93%，降了將近8個(gè)點(diǎn)，在四個(gè)主城區(qū)當(dāng)中比較低的。以前我們跟西山、跟五華、跟官渡差不多，農(nóng)民人口差不多就是4萬(wàn)多人，還不包括了城中村當(dāng)中的就是沒(méi)有轉(zhuǎn)戶口的那一部分人，沒(méi)有土地的，但是他的身份還是農(nóng)業(yè)人口這部分，我們?cè)?萬(wàn)多一點(diǎn)，但是現(xiàn)在多了。就是說(shuō)是一個(gè)有城有鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)差距比較大的一個(gè)區(qū)。
（三）盤(pán)龍區(qū)是生態(tài)環(huán)境比較好，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)任務(wù)比較重的一個(gè)區(qū)
第三句話就是盤(pán)龍區(qū)是生態(tài)環(huán)境比較好，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)任務(wù)比較重的一個(gè)區(qū)。我們區(qū)森林覆蓋率是60%左右，作為一個(gè)城區(qū)森林覆蓋率達(dá)到這么高的一個(gè)比例在全國(guó)的省會(huì)城市里面不多。青山綠水肯定是，全區(qū)的綠地率和綠化覆蓋率人均率都比較高，這是一方面，有青山綠水。同時(shí)，因?yàn)樗苫▔嗡幢Ｗo(hù)區(qū)全部是由盤(pán)龍區(qū)來(lái)管理，所以從省市各方面對(duì)這潭水的關(guān)注程度比較高，容不得出絲毫的問(wèn)題。那么水源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)任務(wù)非常的重，現(xiàn)在特別是省市都加大了水源保護(hù)的力度。以前我們水源區(qū)，大家都很清楚，我們的百合花在云南的新鮮花里面賣(mài)得是最好的，就是阿子營(yíng)的百合花是有品牌的，產(chǎn)地注冊(cè)，影響很大的。但是現(xiàn)在要求是什么呢？檢測(cè)，滅花，禁煙。雙控，控房、控新遷進(jìn)的人口，應(yīng)該說(shuō)保護(hù)的口子越抓越緊，發(fā)展的機(jī)會(huì)越來(lái)越少，這個(gè)事情確實(shí)我們感覺(jué)壓力也比較大，也在通過(guò)不同的場(chǎng)合在呼吁請(qǐng)示，看看生態(tài)保護(hù)怎么保護(hù)。生態(tài)保護(hù)我也在申訴，我也在請(qǐng)求，在不同的場(chǎng)合，我說(shuō)自下而上永遠(yuǎn)沒(méi)有生態(tài)機(jī)制的補(bǔ)償。就是大家都說(shuō)了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制怎么建，自下而上永遠(yuǎn)建不起來(lái)，只能是自上而下的建。建設(shè)點(diǎn)我覺(jué)得是在市比較合適，那么市里面它對(duì)上可以爭(zhēng)取，對(duì)下可以安排，橫向它可以協(xié)調(diào)。這個(gè)事情如果做好了以后，盤(pán)龍區(qū)一方面是青山綠水，一方面把水源區(qū)老百姓的生產(chǎn)生活的問(wèn)題解決好，這個(gè)應(yīng)該說(shuō)我們就解決了大問(wèn)題，這個(gè)是三句話，給大家對(duì)盤(pán)龍區(qū)有個(gè)印象。
二、社區(qū)建設(shè)
第二個(gè)方面講一下社區(qū)建設(shè)的基本概念。這個(gè)方面我不準(zhǔn)備詳細(xì)來(lái)講，因?yàn)閯偛盼以跁?huì)場(chǎng)外面的時(shí)候我也了解了一下，就是大家手頭都有一些文件匯編，我相信相關(guān)的文件都有。那么先講一下社區(qū)的概念、特征和構(gòu)成要素。
（一）概念與特征
對(duì)社區(qū)呢，應(yīng)該說(shuō)以前我們對(duì)社區(qū)的概念是比較陌生的。以前我們，從祖輩到我們小時(shí)候，甚至到以前，回想起來(lái)也就是村嘛，街道嘛。社區(qū)的這個(gè)概念應(yīng)該說(shuō)講得不是太多。1997年的時(shí)候我在云大教書(shū)的時(shí)候，當(dāng)時(shí)我作為訪問(wèn)學(xué)者，我到了美國(guó)給他們做個(gè)一課題，做中美民族文化的對(duì)比研究，所以那個(gè)時(shí)候必須要到他的社區(qū)去，就跑了他的一些印第安社區(qū)，移民社區(qū)，以z-教為紐帶的一些社區(qū)，那個(gè)時(shí)候?qū)ι鐓^(qū)確實(shí)是有了比較深的直觀的一種認(rèn)識(shí)和感觸。那么應(yīng)該說(shuō)在國(guó)外的社區(qū)，美國(guó)人在這方面確實(shí)他的社區(qū)比較成型，我感覺(jué)他的社區(qū)紐帶是比較強(qiáng)，認(rèn)同感比較強(qiáng)。我體會(huì)比較深，美國(guó)它是一個(gè)移民國(guó)家，世界上有多少民族，那個(gè)地方就有可能有多少種民族，這些不同的新老移民去了以后也喜歡扎堆，因?yàn)樵巡庞辛α�，扎堆才�?huì)日子過(guò)得更好一些，權(quán)益才能給得到更好的保障，所以到了那些社區(qū)以后我感覺(jué)也有辦公的場(chǎng)所，也有工作的一些人員，也有志愿者，搞了很多項(xiàng)目，包括扶持社區(qū)居民如何就業(yè)，如何找到工作的，如何保護(hù)社區(qū)民族的文化遺產(chǎn)的，博物館、檔案館，還有就是如何爭(zhēng)取省區(qū)的權(quán)利的等等，也做了不少事。那么給我感覺(jué)比較深的是什么呢？他的社區(qū)工作的開(kāi)展，有兩個(gè)字非常的重要，就是項(xiàng)目。1997年的時(shí)候我們國(guó)家的很多事，我們談工作多，談安排部署多，日常的運(yùn)行講得多，但是項(xiàng)目講得很少，現(xiàn)在當(dāng)然也在變化，我們說(shuō)政府工作包括日常工作要盡可能的項(xiàng)目化，這樣才能夠把工作安排下去了以后全程的跟蹤、績(jī)效的管理，“跟蹤問(wèn)效”等等這些才好落實(shí)，但是那個(gè)時(shí)候項(xiàng)目這個(gè)字眼在我們的工作當(dāng)中用得還少。他無(wú)論是社區(qū)的老百姓做點(diǎn)什么事情，包括開(kāi)展各方面的工作都是以項(xiàng)目來(lái)運(yùn)作，向基金爭(zhēng)取項(xiàng)目，向政府爭(zhēng)取項(xiàng)目，向企業(yè)爭(zhēng)取項(xiàng)目。當(dāng)然他們稅收方面也有優(yōu)惠，就是企業(yè)無(wú)論是它的遺產(chǎn)稅也好，還有企業(yè)的其他的稅收也好，他稅前代扣，稅前交給這些社區(qū)搞這些公益性的項(xiàng)目，造福于社區(qū)老百姓的這些項(xiàng)目政府是鼓勵(lì)的，所以這方面是可以對(duì)你的企業(yè)來(lái)減和免的。所以大家項(xiàng)目化運(yùn)作了以后爭(zhēng)取資金的支持可以做很多的事情，所以他那個(gè)社區(qū)是做得比較實(shí)，我感覺(jué)效果上應(yīng)該是比較好的。那么這個(gè)是美國(guó)的一些社區(qū)的我看到的情況。
從我們國(guó)家來(lái)說(shuō)，我們所說(shuō)的社區(qū)就是2000年12月的時(shí)候中辦、國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)了民政部《關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》當(dāng)中的這么一個(gè)概念，社區(qū)是居住在地域范圍內(nèi)人民社會(huì)生活的共同體。它的主要特征有四個(gè)方面：社區(qū)是社會(huì)的縮影，它本身就是一個(gè)小社會(huì)嘛；社區(qū)是聚落的承載體；是多功能的集合體；它是可持續(xù)發(fā)展的。
（二）構(gòu)成要素
那么社區(qū)的構(gòu)成要素也做了界定，就是一定的地域，一定的人群，一定的組織機(jī)構(gòu)，一定的認(rèn)同感。我們感覺(jué)現(xiàn)在的社區(qū)一定的地域沒(méi)問(wèn)題，一定的人群也沒(méi)問(wèn)題，一定的組織機(jī)構(gòu)也有人在干。但是我對(duì)比一下現(xiàn)在我們的社區(qū)，包括盤(pán)龍區(qū)的社區(qū)和國(guó)外的社區(qū)，在認(rèn)同感上確實(shí)比較難。他總得有什么紐帶，比如在國(guó)外他是民族的紐帶，他信仰的紐帶。我在那個(gè)地方經(jīng)常有人約我去那些社區(qū)去看看，他跟我經(jīng)常說(shuō)的是到我們社區(qū)的教堂，到我們的教堂去看看，他教堂跟教堂還不一樣，因?yàn)榻桃膊灰粯�，他有信仰方面的認(rèn)同感，還有權(quán)益各方面的一些紐帶。像這些在我們國(guó)家，包括我們盤(pán)龍區(qū)的社區(qū)認(rèn)同感怎么來(lái)形成？它的紐帶在什么地方？這個(gè)事情我在琢磨。如果社區(qū)搞的凝聚力比較強(qiáng)一些，社區(qū)的作用發(fā)揮得大一些，我覺(jué)得這個(gè)要素里面這個(gè)認(rèn)同感可能得好好的來(lái)琢磨琢磨。 ……（未完，全文共20819字，當(dāng)前僅顯示3745字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)資料：社區(qū)黨建工作與實(shí)踐》）