干部學(xué)習(xí)資料：如何當(dāng)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)

目錄/提綱：……
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的概念
（一）我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的歷史沿革
（二）新中國(guó)成立以后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)_
（三）鄉(xiāng)與鎮(zhèn)的主要區(qū)別
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要地位
（一）鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)必須要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)
（二）黨的形象要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)樹(shù)立
（三）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)
（四）克服農(nóng)村的困難必須依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能
（一）社會(huì)管理職能
（二）發(fā)展經(jīng)濟(jì)職能
（三）公共服務(wù)職能
（四）基層建設(shè)職能
四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的任務(wù)
（一）抓好黨的基層組織建設(shè)的任務(wù)
（二）制訂發(fā)展思路的任務(wù)
（三）激發(fā)動(dòng)力的任務(wù)
（四）形成合力的任務(wù)
（五）決策的任務(wù)
（六）組織的任務(wù)
（七）管理的任務(wù)
（八）維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)
五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該怎樣當(dāng)
（一）不斷提高領(lǐng)導(dǎo)能力
（二）學(xué)會(huì)做五種人
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要具備的能力素質(zhì)
……
如何當(dāng)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)
張之政
中共楚雄州委常委、楚雄市委書(shū)記

前言
今天根據(jù)省委組織部的安排，我能夠有機(jī)會(huì)和剛剛提任的新的村官一起就鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作做一些學(xué)習(xí)，我是非常高興的。
之前給我的題目是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)該怎樣去擔(dān)任他，剛好和我們楚雄市的就基層干部的那些培訓(xùn)工作還是非常能夠吻合的。首先我要感謝省委組織部領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的同志給我這個(gè)機(jī)會(huì)。第二，我也為在村委會(huì)一級(jí)辛勤工作做出了業(yè)績(jī)，被提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)同志來(lái)完成這個(gè)工作，我是很高興的。我覺(jué)得省委組織部對(duì)我們這批干部確實(shí)是非常關(guān)心的，不僅能夠?yàn)橥緜兊墓ぷ鞔罱ㄒ粋�(gè)施展才華的平臺(tái)，而且還把這個(gè)平臺(tái)需要的一些理念、思想、知識(shí)、工作方法也能夠在很短的時(shí)間之內(nèi)提供給大家。既培養(yǎng)大家，適用大家，又幫助大家，我覺(jué)得省委組織部的這個(gè)做法值得我們基層黨委學(xué)習(xí)。所以剛才會(huì)前我給市委組織部長(zhǎng)亞峰同志講，看來(lái)下一步我們對(duì)市的街道辦事處、村委會(huì)、小村的干部培訓(xùn)工作還要加大力度，唯有思想覺(jué)悟和認(rèn)識(shí)的全面提升才能會(huì)換來(lái)應(yīng)有的工作業(yè)績(jī)。同志們?cè)瓉?lái)是村委會(huì)的這一級(jí)做得很出色，才被同志們推選，上級(jí)組織部門(mén)確認(rèn)，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去擔(dān)任副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)。職務(wù)變更了，層次不同了，如果你不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，你的認(rèn)知跟不上，你的方法跟不上，實(shí)際上業(yè)績(jī)也就跟不上了。所以今天我想把我們?cè)诨鶎庸ぷ骱荜P(guān)注的在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個(gè)層面該怎樣做工作，這個(gè)話(huà)題拿出來(lái)和大家一起學(xué)習(xí)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我們國(guó)家最基層的_組織，就是最低的一級(jí)_組織了，是我們黨和國(guó)家在農(nóng)村工作的核心。也就是說(shuō)中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)在農(nóng)村的工作的核心部門(mén)就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所以它承擔(dān)著大量的繁重的工作任務(wù)，那么在
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鄉(xiāng)丁以及若干辦事人員，就組成一個(gè)鄉(xiāng)。
（二）新中國(guó)成立以后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)_
而新中國(guó)成立以后，我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)_情況是深么樣的呢？我們看看，新中國(guó)的鄉(xiāng)級(jí)行政_大概經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。一是建立了鄉(xiāng)人民政府階段，那么在1949年到1979年就是屬于這個(gè)階段。第二，實(shí)行人民公社化的階段，是從哪年到哪年呢？是從1958年到1982年，這一段時(shí)間就是剛才我說(shuō)的人民公社化的階段，那么人民公社下面設(shè)大隊(duì)，大隊(duì)下面就設(shè)生產(chǎn)小隊(duì)，若干的小隊(duì)組成一個(gè)大隊(duì)，若干的大隊(duì)組成一個(gè)公社，就是這個(gè)時(shí)期的了。第三是恢復(fù)鄉(xiāng)級(jí)人民政府階段，那么從1982年到今天就是屬于這個(gè)階段了。
縱觀我國(guó)古代的行政歷史，不論哪一個(gè)朝代，歷史怎樣變遷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱(chēng)、職能發(fā)生怎樣的變化，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個(gè)級(jí)別始終是一級(jí)比較重要的行政組織保留著。你看，從戰(zhàn)國(guó)時(shí)期一直追溯著過(guò)來(lái)，不論怎么叫，最多就是稱(chēng)呼有點(diǎn)不同，但是實(shí)際上這個(gè)級(jí)別穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)?shù)脑谥?br>（三）鄉(xiāng)與鎮(zhèn)的主要區(qū)別
好，現(xiàn)在我要說(shuō)說(shuō)鄉(xiāng)和鎮(zhèn)的區(qū)別。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我們都連著說(shuō)，實(shí)際上鄉(xiāng)與鎮(zhèn)之間還是有點(diǎn)區(qū)別的。鄉(xiāng)和鎮(zhèn)雖然都是我們國(guó)家農(nóng)村的現(xiàn)行_下的行政區(qū)劃單位，這一點(diǎn)都是相同的。但是鎮(zhèn)除了有鄉(xiāng)的基本特征之外，還有一些區(qū)別，在哪里呢？您看，主要區(qū)別在于規(guī)模的不同，包括總?cè)丝�、非農(nóng)業(yè)人口和其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)都不一樣。也就是說(shuō)設(shè)鎮(zhèn)的它的規(guī)模就大，設(shè)鄉(xiāng)的規(guī)模相對(duì)�。辉O(shè)鎮(zhèn)的人口相對(duì)多，設(shè)鄉(xiāng)的人口相對(duì)少；設(shè)鎮(zhèn)的非農(nóng)人口相對(duì)多，設(shè)鄉(xiāng)的非農(nóng)人口相對(duì)少；主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，設(shè)鎮(zhèn)的GDP、財(cái)政總量、人均可支配收入都高，設(shè)鄉(xiāng)的相對(duì)低。所以一般說(shuō)來(lái)，鎮(zhèn)的規(guī)模大，人口多，非農(nóng)業(yè)人口的比例就高一些，工商業(yè)就發(fā)達(dá)一些。主要的區(qū)別還有兩方面，一是總?cè)丝谠趦扇f(wàn)人以下，那么鄉(xiāng)政府所在地非農(nóng)人口在兩千人以上；或者總?cè)丝谠趦扇f(wàn)人以上，鄉(xiāng)政府所在地非農(nóng)人口占全鄉(xiāng)人口10%以上，則鄉(xiāng)可以改為鎮(zhèn)，只要幾個(gè)條件符合就可以這樣設(shè)立了。那么像我們楚雄市原來(lái)有19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)以后做大中心集鎮(zhèn)，所以我們有一類(lèi)鎮(zhèn)15萬(wàn)人，二類(lèi)鎮(zhèn)有10萬(wàn)人，三類(lèi)鎮(zhèn)、四類(lèi)鎮(zhèn)就人數(shù)少一點(diǎn)，設(shè)鄉(xiāng)的基本是兩萬(wàn)人以下這些。原來(lái)我們最早的像宜茨鄉(xiāng)最小，就七八千人。我們現(xiàn)在15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)中還有4個(gè)是設(shè)鄉(xiāng)的，像西社路鄉(xiāng)、大過(guò)口鄉(xiāng)、大地基鄉(xiāng)、樹(shù)苴鄉(xiāng)，其他都設(shè)鎮(zhèn)，就是按照這個(gè)指標(biāo)一套，它符合就申報(bào)了。第二是鄉(xiāng)的居民以農(nóng)村戶(hù)口為絕大多數(shù)，以農(nóng)村為主。剛才就已經(jīng)說(shuō)到了，設(shè)鎮(zhèn)的非農(nóng)人口多，以市民為主，農(nóng)業(yè)人口相對(duì)少。這幾個(gè)指標(biāo)你把握準(zhǔn)了，對(duì)鄉(xiāng)和鎮(zhèn)的區(qū)別你就清楚了。在鎮(zhèn)一級(jí)工作，城鎮(zhèn)居民多，所以這個(gè)_有錢(qián)人相對(duì)多，思想工作該怎么做，工作方法該怎么弄，它就有所不同。如果你面對(duì)的_都是以農(nóng)民為主的，那么對(duì)他們的思想工作、工作方法、工作內(nèi)容也就會(huì)有很大的不同。好，這個(gè)問(wèn)題說(shuō)清了。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要地位
我現(xiàn)在要說(shuō)第二個(gè)問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要嗎？實(shí)際上剛才已經(jīng)說(shuō)清楚了，追溯到戰(zhàn)國(guó)，再延續(xù)到今天，不論朝代怎么更迭，同志們，不論這個(gè)名稱(chēng)怎么變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個(gè)行政層級(jí)始終是穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)在這里，最多是稱(chēng)呼不一樣，因?yàn)樗奶厥庑詻Q定了歷朝歷代都很重視它。在我國(guó)農(nóng)村設(shè)區(qū)治理結(jié)構(gòu)當(dāng)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際上占有非常重要的地位和作用。
（一）鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)必須要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)
就今天來(lái)講，中國(guó)共產(chǎn)黨要鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，必須依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同志們，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個(gè)層級(jí)廣大的人民_都不信任中國(guó)共產(chǎn)黨，不信任人民政府，這個(gè)根基就沒(méi)有了，共產(chǎn)黨執(zhí)政首先是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個(gè)層級(jí)穩(wěn)健的牢靠的執(zhí)政體現(xiàn)出來(lái)，所以它必須要通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（二）黨的形象要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)樹(shù)立
第二，黨的形象要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)去樹(shù)立。同志們，我們黨中央的政策比如說(shuō)要給鄉(xiāng)親們辦新型農(nóng)村合作醫(yī)療，要給鄉(xiāng)親們減免稅收，要給鄉(xiāng)親們發(fā)展教育，要給鄉(xiāng)親們修路，出了那么多的政策，是靠哪一個(gè)層級(jí)去推動(dòng)落實(shí)的？鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志把這些工作落實(shí)好了，共產(chǎn)黨的形象、人民政府的形象就樹(shù)起來(lái)了。如果黨中央的政策決定到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)這里停歇了，不落實(shí)了，同志們，黨中央再好的理念、再好的政策、再好的形象建設(shè)要求都會(huì)因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)工作的停歇而損壞。
所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要嗎？很重要。共產(chǎn)黨要執(zhí)好政，要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)；共產(chǎn)黨要樹(shù)立好形象，靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就是在廣大的農(nóng)村必須是這樣。在城市里面那再說(shuō)城市里的話(huà)，因?yàn)槲覀儑?guó)家農(nóng)村人口是占絕大多數(shù)。
（三）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)
第三，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)。跟剛才我們說(shuō)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、新農(nóng)村建設(shè)，黨中央出臺(tái)了多少好政策呢！包括現(xiàn)在給我們購(gòu)買(mǎi)電器、購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)具都給補(bǔ)貼，那么好的政策實(shí)際上都是靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)去一件一件體現(xiàn)的，對(duì)不對(duì)？沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)能行嗎？沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的路線(xiàn)方針政策就貫徹不下去。
（四）克服農(nóng)村的困難必須依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)
第四，克服農(nóng)村的困難也必須依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)。就說(shuō)我們今年的大旱，專(zhuān)家說(shuō)是百年不遇的大旱，要干死了。同志們，就說(shuō)楚雄市，干得是叫做……黨中央給我們幫助了，撥了資金；省委省政府給我們幫助了，撥了資金；州委州政府給我們幫助了，撥了資金；市委市政府也撥了資金，我們組織了100多人的工作隊(duì)，分赴到15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)去。但是同志們，這100多個(gè)工作隊(duì)員起多少作用？起一定的作用，他帶著中央、省、州市黨委政府的政策、資金、方法去了，但是還是靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把村村寨寨的黨組織發(fā)動(dòng)起來(lái)，把村村寨寨的民兵組織起來(lái)，把村村寨寨的共青團(tuán)員發(fā)動(dòng)起來(lái)，所以找水隊(duì)、送水隊(duì)、馬幫全部發(fā)動(dòng)起來(lái)，就這樣我們戰(zhàn)勝了旱災(zāi)。同志們，沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個(gè)層級(jí)把廣大的鄉(xiāng)親們團(tuán)結(jié)起來(lái)，把各級(jí)黨組織團(tuán)結(jié)在身邊，把民兵、把共青團(tuán)、把婦聯(lián)全部團(tuán)結(jié)好，靠那幾個(gè)工作隊(duì)員能行嗎？不行。所以克服農(nóng)村困難也必須依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能
好，現(xiàn)在我講第三個(gè)問(wèn)題，你知道鄉(xiāng) ……（未完，全文共16572字，當(dāng)前僅顯示2981字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)資料：如何當(dāng)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)》）