干部學(xué)習(xí)課件：辦公室目標(biāo)管理和績效管理

目錄/提綱：……
一、沒有目標(biāo)就沒有管理
二、目標(biāo)管理和績效管理的理論和實(shí)踐
（一）目標(biāo)管理的創(chuàng)新與發(fā)展
（二）目標(biāo)管理的運(yùn)用
（三）目標(biāo)管理和績效管理在我國的應(yīng)用情況
三、辦公室如何推進(jìn)組織的績效管理
（一）要制定推進(jìn)策略和績效計(jì)劃
（二）確定績效目標(biāo)和行動方案
（三）編制績效評估指標(biāo)
（四）督察監(jiān)控和績效評估
（五）結(jié)果反饋和績效溝通
（六）結(jié)果運(yùn)用和持續(xù)改進(jìn)
四、辦公室自身開展的目標(biāo)管理和績效管理
……
辦公室目標(biāo)管理和績效管理
張定安
全國政府績效管理研究會秘書長

前言
學(xué)員朋友，大家好！我是全國政府績效管理研究會秘書長、《績效管理》主編張定安。今天和大家談?wù)勣k公室的目標(biāo)管理和績效管理。
關(guān)于辦公室我們在這一系列講座中講了很多，包括辦公室的職責(zé)和功能；辦公室的工作藝術(shù)；如何當(dāng)好一名辦公室主任；辦公室的科學(xué)管理和工作創(chuàng)新等等。今天我向大家介紹一下辦公室的兩種先進(jìn)管理辦法，或者說是辦公室推進(jìn)工作的兩種有效手段，這就是辦公室的目標(biāo)管理和績效管理。本講分為四部分，第一部分，沒有目標(biāo)就沒有管理；第二部分，目標(biāo)管理和績效管理的基本理論；第三部分，辦公室如何推進(jìn)組織的績效管理、目標(biāo)管理；第四部分，辦公室自身開展的目標(biāo)管理和績效管理。
一、沒有目標(biāo)就沒有管理
首先我們介紹一個(gè)案例，一個(gè)名叫查德威克的橫渡海峽失敗的案例。
1952年7月4日的凌晨，美國加利福尼亞海岸籠罩在濃霧當(dāng)中，在海岸55.6公里的卡德林那島上一位54歲的婦女躍入太平洋海水中，開始向加州海岸游去。要是她成功的話，她就是第一個(gè)游過這個(gè)海峽的婦女，這名婦女就叫弗洛雷斯.查德威克，在此之前她是游過英吉利海峽的第一個(gè)婦女。在向加州海岸游去的過程中，海水凍得她全身發(fā)麻，霧也特別大，連護(hù)送她的船都幾乎看不到。時(shí)間一個(gè)小時(shí)一個(gè)小時(shí)過去了，千千萬萬的人在電視上看著，有幾次鯊魚靠近她，幸而被人開槍嚇跑，她仍然在游著。15個(gè)小時(shí)之后，她又累又冷，知道自己不能再游了，于是就叫人拉她上船。這時(shí)她的母親和教練在另一條船上，他們告訴她說離海岸很近了，叫她不要放棄。但她朝加州海岸望去，除了濃霧什么都看不到。在繼續(xù)堅(jiān)持了幾十分鐘后，這時(shí)距她出發(fā)已是15個(gè)小時(shí)55分鐘了，人們把她拉上了岸。在船上過了幾個(gè)小時(shí)后，這位女士漸漸覺得暖和多了，卻開始感覺到失敗的打擊。她不假思索地對記者說“
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這就是目標(biāo)管理。
在德魯克首創(chuàng)了目標(biāo)管理之后，又有多位管理學(xué)者對目標(biāo)管理做了進(jìn)一步深入的研究。其中最為重要的有施萊、猿谷雅治和千田洮、孔茨以及麥康基等人。這些管理學(xué)家盡管對于“目標(biāo)管理”的理解上還有諸多不同的地方，但大家認(rèn)為目標(biāo)管理也存在著廣泛的一致性，他們圍繞著目標(biāo)管理這一命題，從不同的角度和層面豐富和發(fā)展了目標(biāo)管理的理論，使得目標(biāo)管理理論更為系統(tǒng)、嚴(yán)密和實(shí)用。目標(biāo)管理不僅僅是一個(gè)人創(chuàng)作，它是很多專家和學(xué)者在實(shí)踐的基礎(chǔ)上不斷豐富和發(fā)展的，目標(biāo)管理也在不斷的發(fā)展變化過程當(dāng)中。
德魯克后來又提出了“目標(biāo)管理和自我控制”的主張。德魯克還把目標(biāo)管理與西方行政改革聯(lián)系起來，認(rèn)為政府工作一開始就要有明確的目標(biāo)和任務(wù)，根據(jù)劃撥經(jīng)費(fèi)安排先后順序，限定日期制定專人負(fù)責(zé)，他還詳細(xì)提出了可操作性的體系框架與程序步驟，為目標(biāo)管理理論的發(fā)展和廣泛應(yīng)用奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。所以目標(biāo)管理不僅是企業(yè)中采用，而且在政府工作中也有采用，這是目標(biāo)管理的一種發(fā)展。
（二）目標(biāo)管理的運(yùn)用
目標(biāo)管理怎么運(yùn)用呢？目標(biāo)管理理論一經(jīng)提出以后，在美國迅速流傳，在西方各國廣泛應(yīng)用，并很快被日本、西歐等國的企業(yè)所仿效。半個(gè)多世紀(jì)以來，各國和各個(gè)領(lǐng)域的實(shí)踐不斷地證實(shí)了目標(biāo)管理的普遍有效性。盡管目標(biāo)管理在政府管理中得到了應(yīng)用，并取得了明顯的效果，但是由于受傳統(tǒng)行政模式的影響，這種目標(biāo)管理的功能還比較單一，理論和手段還是初步的，主要以政府內(nèi)部的工作目標(biāo)任務(wù)和職能目標(biāo)的導(dǎo)向和控制為主，只是籠統(tǒng)地追求行政效率，但缺少有效的工具和手段來衡量效率的高低。
20世紀(jì)70年代政府目標(biāo)管理理論的研究和實(shí)踐進(jìn)入了一個(gè)新的高潮。在理論研究方面，赫伯特•西蒙等行政學(xué)者對行政效率改進(jìn)和評估提出了非常有益的建議。在這一時(shí)期行政效率實(shí)踐活動也十分的活躍，如美國兩屆“胡佛委員會”和1973年尼克松政府頒布的“聯(lián)邦政府生產(chǎn)率測定方案”，以及在英國1979年撒切爾夫人推行的“雷納評審”等等，都是基于公共部門存在效率問題而制定的方案。20世紀(jì)80年代在傳統(tǒng)官僚政治_下，各國面臨的經(jīng)濟(jì)、政治、社會危機(jī)，以及政府自身機(jī)構(gòu)臃腫、效率底下、資源浪費(fèi)嚴(yán)重等弊病，迫使政府重新審視自己的行為。英國新公共管理運(yùn)動和美國政府再造運(yùn)動紛紛興起，這場改革的內(nèi)容涉及公共管理的_、過程、程序、技術(shù)和管理方式等各個(gè)方面。其實(shí)質(zhì)是提高行政的績效。其中，用全新的“績效途徑”取代“效率途徑”，成為當(dāng)代西方各國實(shí)施“新管理主義”的行政改革方案的重要組成部分。在英美帶動下政府績效評估在荷蘭、澳大利亞、芬蘭、挪威、新西蘭、加拿大等國家得到了廣泛的應(yīng)用。
可以說目標(biāo)管理逐步向績效評估、績效管理過渡，這是一個(gè)趨勢。下面我再談一下目標(biāo)管理和績效管理它們兩個(gè)的關(guān)系和它們發(fā)展的一個(gè)邏輯。
與目標(biāo)管理緊密相關(guān)的是績效考核。剛才我們也提到在某種程度上講，績效考核完全可以視為目標(biāo)管理的一部分。如果光有目標(biāo)而沒有每階段的績效考核，那么這個(gè)目標(biāo)可能永遠(yuǎn)不會實(shí)現(xiàn)。要真正實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理，就必須以績效考核為后盾，所以目標(biāo)管理開始與績效管理融合了，績效管理是一種新型的目標(biāo)管理評估技術(shù)，它是運(yùn)用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)、程序，對組織的業(yè)績、成就、實(shí)際工作做出盡可能準(zhǔn)確的評價(jià)，并在此基礎(chǔ)上對組織績效進(jìn)行改善和提高。
在傳統(tǒng)的目標(biāo)管理中導(dǎo)入績效管理的理念和方法，是目標(biāo)管理工作的重大突破。在政府行政領(lǐng)域，它產(chǎn)生了巨大的影響。首先，績效管理以“結(jié)果為本”的理念為基礎(chǔ)，通過對投入和效果的科學(xué)度量來評估一個(gè)單位的業(yè)績，突破了傳統(tǒng)行政管理重過程輕結(jié)果，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，重產(chǎn)出輕投入的模式。其次，績效管理以市場機(jī)制為依據(jù)，充分引入了內(nèi)部和外部壓力下的競爭機(jī)制，這是個(gè)環(huán)境競爭機(jī)制，突破了傳統(tǒng)政府管理模式對公共服務(wù)的壟斷。第三，績效管理以下放權(quán)力為取向。由于績效評估為上級提供了充分的信息，并具有計(jì)劃輔助、監(jiān)控、促進(jìn)、激勵(lì)、資源優(yōu)化等功能，從而為分權(quán)化的改革提供了基礎(chǔ)。
（三）目標(biāo)管理和績效管理在我國的應(yīng)用情況
國外的目標(biāo)管理的性質(zhì)和推行，引起了我國管理學(xué)者、工商企業(yè)界和政府工作者的關(guān)注。20世紀(jì)60年代中期，目標(biāo)管理開始流入我國，最初在一些工商企業(yè)應(yīng)用，稱為“方針目標(biāo)管理”。進(jìn)入80年代后國家經(jīng)委在對一些大中型企業(yè)試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將目標(biāo)管理作為18種現(xiàn)代管理方法之一向全國工礦企業(yè)進(jìn)行推廣。企業(yè)將生產(chǎn)經(jīng)營方針分解制定成具體的經(jīng)營目標(biāo)，按照不同的崗位分級負(fù)責(zé)的方法，把目標(biāo)管理與崗位責(zé)任制有機(jī)結(jié)合起來，推行方針目標(biāo)管理，初步形成了具有我國特色的目標(biāo)管理體系。
我國黨政機(jī)關(guān)的目標(biāo)管理是在我國國有大中型企業(yè)推行目標(biāo)管理責(zé)任制中取得明顯成效的基礎(chǔ)上，由少數(shù)省市試行后在全國展開的。機(jī)關(guān)崗位責(zé)任制最早是在遼寧省等一些省市機(jī)關(guān)試行，進(jìn)而逐漸在各地展開。1982年12月，勞動人事部發(fā)出了《關(guān)于建立國家行政機(jī)關(guān)工作人員崗位責(zé)任制的通知》；1984年1月中央組織部、勞動人事部聯(lián)合召開了全國黨政機(jī)關(guān)崗位責(zé)任制座談會；1985年、1986年勞動人事部先后在吉林、四川、湖南三次召開了全國崗位責(zé)任制和人事制度改革理論研討會，認(rèn)真總結(jié)了機(jī)關(guān)責(zé)任制的經(jīng)驗(yàn)，深入探討了崗位責(zé)任制的理論和實(shí)踐問題，此后機(jī)關(guān)目標(biāo)管理以責(zé)任制的形式在機(jī)關(guān)中廣泛推廣。到2002年有包括20多個(gè)省會城市在內(nèi)的200多個(gè)城市采用了目標(biāo)管理。據(jù)我所知，青島、武漢、成都、哈爾濱等最早搞目標(biāo)管理的一些城市成立了一個(gè)全國城市目標(biāo)管理研究會，全國有七八十家大中城市參與其中，可以說目標(biāo)管理在中國已經(jīng)很有氣候。
機(jī)關(guān)目標(biāo)責(zé)任制是企業(yè)管理、企業(yè)目標(biāo)管理引入到黨政機(jī)關(guān)中來的一個(gè)初級階段。事實(shí)上它的管理范圍比較狹窄、功能比較單一、手段比較傳統(tǒng)、理念比較落后，因此為適應(yīng)改革開放之后迅速變化的社會形勢，許多省市在實(shí)行機(jī)關(guān)目標(biāo)責(zé)任制管理的基礎(chǔ)上進(jìn)行了大膽的創(chuàng)新和發(fā)展。可以說，目標(biāo)管理逐漸向績效評估、績效管理過渡。
從實(shí)踐上看，各地目標(biāo)管理許多方面做了一些制度性的改進(jìn)。第一個(gè)是目標(biāo)管理中導(dǎo)入了績效評估的環(huán)節(jié)；第二個(gè)是強(qiáng)化了公眾的因素；第三個(gè)是由單一的目標(biāo)管理過渡到多方位的目標(biāo)管理，甚至有績效管理等方面；第四個(gè)是重信息化建設(shè)；第五個(gè)是實(shí)行了立體化的一種考核。
1. 目標(biāo)管理導(dǎo)入績效評估環(huán)節(jié)
在目標(biāo)管理導(dǎo)入績效評估環(huán)節(jié)，就目標(biāo)責(zé)任制的內(nèi)容而言，早期主要是層層經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任制，地方各級黨政負(fù)責(zé)人關(guān)注核心是經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值增長率和其他相關(guān)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。隨著政府職能 ……（未完，全文共14402字，當(dāng)前僅顯示3426字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：辦公室目標(biāo)管理和績效管理》）