質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪風(fēng)險防控暫行辦法

目錄/提綱：……
一、思想道德風(fēng)險點
二、行為規(guī)范風(fēng)險點
三、機(jī)制制度風(fēng)險點
一、行政執(zhí)法崗位風(fēng)險點
（一）監(jiān)督檢查（抽查）風(fēng)險點
（二）行政處罰風(fēng)險點
（三）行政執(zhí)法監(jiān)督風(fēng)險點
二、行政管理類風(fēng)險點
（一）行政許可風(fēng)險點
（二）行政登記風(fēng)險點
三、技術(shù)服務(wù)類風(fēng)險點
（一）檢驗檢測風(fēng)險點
（二）技能培訓(xùn)風(fēng)險點
四、行政事務(wù)管理類風(fēng)險點
（一）財務(wù)管理風(fēng)險點
（二）計劃科技管理風(fēng)險點
（三）人事管理風(fēng)險點
（四）物品采購風(fēng)險點
（五）資產(chǎn)管理風(fēng)險點
一、思想道德風(fēng)險點防控措施
二、行為規(guī)范風(fēng)險點防控措施
三、機(jī)制制度風(fēng)險點防控措施
一、行政執(zhí)法類風(fēng)險點的防控措施
（一）監(jiān)督檢查（抽查）類風(fēng)險點的防控措施
（二）行政處罰類風(fēng)險點的防控措施
（三）行政執(zhí)法監(jiān)督風(fēng)險點防控措施
二、行政管理類風(fēng)險點防控措施
（一）行政許可風(fēng)險點防控措施
（二）行政登記風(fēng)險點防控措施
三、技術(shù)服務(wù)類風(fēng)險點的防控措施
（一）檢驗檢測類風(fēng)險點防控措施
（二）技能培訓(xùn)類風(fēng)險點防控措施
四、行政事務(wù)管理類風(fēng)險點防控
（一）財務(wù)管理風(fēng)險防控措施
（二）計劃科技管理風(fēng)險防控措施
（三）人事管理風(fēng)險防控措施
（四）物品采購類風(fēng)險點防控措施
（五）資產(chǎn)管理風(fēng)險防控措施
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質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪風(fēng)險防控暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為全面落實黨的十八大精神，進(jìn)一步構(gòu)建具有蘇州質(zhì)監(jiān)特色的權(quán)力運行監(jiān)督制約機(jī)制，努力做好預(yù)防職務(wù)犯罪風(fēng)險防控工作，切實提高依法行政和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，確保“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”工作方針的有效貫徹，結(jié)合實際，制訂本《暫行辦法》。
第二條 預(yù)防職務(wù)犯罪風(fēng)險防控是懲防體系建設(shè)的重要內(nèi)容，即通過查找具有行政許可、行政執(zhí)法、檢驗檢測和人、財、物管理權(quán)限等重點崗位可能產(chǎn)生腐敗的“風(fēng)險點”，制定標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的預(yù)防措施，從而達(dá)到有效控制和化解職務(wù)犯罪風(fēng)險的目的。
第三條 預(yù)防職務(wù)犯罪風(fēng)險防控堅持關(guān)口前移、預(yù)防為主的原則，按照突出重點、分步實施、扎實推進(jìn)、務(wù)求實效的要求，建立起與懲防體系相配套的、比較完善的預(yù)防職務(wù)犯罪風(fēng)險防控長效機(jī)制。
第四條 實施范圍和對象：全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)和全體干部職工。
第二章 預(yù)防職務(wù)犯罪風(fēng)險點
第五條 預(yù)防職務(wù)犯罪風(fēng)險點分為共性風(fēng)險點和個性風(fēng)險點兩部分，并依據(jù)風(fēng)險點所在崗位職權(quán)大小劃分級別，實施分級管理，一級風(fēng)險點為監(jiān)督檢查、行政處罰、行政許可、檢驗檢測、財務(wù)管理；二級風(fēng)險點為人事管理、資產(chǎn)管理、物品采購、技能培訓(xùn)、行政登記；三級風(fēng)險點為思想道德、行為規(guī)范、機(jī)制制度風(fēng)險點。
第一部分：共性類風(fēng)險點
共性類風(fēng)險點又稱公共類風(fēng)險點，是指本系統(tǒng)工作人員在履行崗位職責(zé)過程中，違反法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，可能產(chǎn)生的職務(wù)犯罪行為，它包
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范約束作用，導(dǎo)致無章可循。
2.在制度執(zhí)行過程中，有的制度制訂不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)，缺乏時效性和約束力，對制度的補(bǔ)充、完善和修改不及時，造成工作中管理偏差。
3.對制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查不夠，導(dǎo)致制度不能得到有效落實，不能充分發(fā)揮制度的剛性作用。
4.對日常工作中發(fā)現(xiàn)的違法情況、案源線索等不排查、不上報或不如實記錄相關(guān)情況，造成工作的嚴(yán)重失職。
第二部分：個性類風(fēng)險點
個性類風(fēng)險點是指工作人員在履行崗位職責(zé)過程中，違反法律、法規(guī)和廉潔自律規(guī)定，可能發(fā)生職務(wù)犯罪行為，具有崗位個性特點，它包括行政執(zhí)法、行政管理、技術(shù)服務(wù)、行政事務(wù)管理四類。
一、行政執(zhí)法崗位風(fēng)險點
（一）監(jiān)督檢查（抽查）風(fēng)險點
監(jiān)督檢查（抽查）風(fēng)險點是指從事監(jiān)督檢查（抽查）的工作人員在開展日常監(jiān)督檢查或巡查、產(chǎn)品抽樣檢驗時，違反法律、法規(guī)和廉潔自律規(guī)定，可能發(fā)生職務(wù)犯罪行為。
1.在監(jiān)管過程中，違反法律法規(guī)和廉潔自律等相關(guān)規(guī)定，索取或者非法收受他人財物，不認(rèn)真履行監(jiān)管責(zé)任，對重點對象、重點區(qū)域監(jiān)管不到位，發(fā)生重大質(zhì)量和特種設(shè)備等事故。
2.對日常監(jiān)督檢查或巡查中發(fā)現(xiàn)的隱患問題，不及時給予制止，對監(jiān)管中已發(fā)現(xiàn)的該立案的案源線索不登記、不上報、不移送稽查部門核查處理。
3.對實施監(jiān)督（抽查）的產(chǎn)品，不按照法律法規(guī)規(guī)定要求開展抽樣檢驗工作，造成程序不規(guī)范、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，導(dǎo)致行政行為不合法。
4.監(jiān)督抽查受檢單位可對檢驗結(jié)果提出異議，不告知受檢單位提出異議的權(quán)力和申請復(fù)檢的法定期限，引起企業(yè)不滿、產(chǎn)生投訴或行政復(fù)議等不良后果。
5.對監(jiān)督抽查不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，不采取有效措施及時進(jìn)行后處理，導(dǎo)致企業(yè)的不合格產(chǎn)品繼續(xù)流入市場的。對應(yīng)該采取召回措施的產(chǎn)品，未按規(guī)定實施召回，危及人身安全和造成財產(chǎn)損失，導(dǎo)致產(chǎn)生不良社會影響。
（二）行政處罰風(fēng)險點
行政處罰風(fēng)險點是指執(zhí)法辦案人員在實施行政處罰過程中，違反法律、法規(guī)和廉潔自律規(guī)定，導(dǎo)致產(chǎn)生對案件調(diào)查不公正、定性不準(zhǔn)確、處罰不合法和不合理的后果，并可能發(fā)生職務(wù)犯罪行為。
1.對發(fā)現(xiàn)的違法生產(chǎn)的產(chǎn)品，按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)采取封存、扣押等強(qiáng)制措施，而未采取強(qiáng)制措施，導(dǎo)致涉嫌違法的產(chǎn)品流入市場，給消費者造成損失和危害的。
2.放縱制假售假行為，該立案的不立案；濫用職權(quán)，無法定依據(jù)實施行政處罰；不嚴(yán)格執(zhí)行案件處罰裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，濫用_裁量權(quán)，隨意從重、從輕或減輕處罰，導(dǎo)致行政處罰不合法或顯失公正的；違反規(guī)定，對涉案物品，該沒收的不沒收，造成涉嫌犯罪的。
3.違反辦案紀(jì)律，利用捏造證據(jù)的手段辦假案，向當(dāng)事人泄露案情及收受財物辦人情案，或在辦案過程中索取、收受賄賂，故意銷毀、變更相關(guān)證據(jù)，以及充當(dāng)“保護(hù)傘”等違法亂紀(jì)行為。
4.在案件調(diào)查取證環(huán)節(jié)中，未堅持證據(jù)窮盡原則或未按照規(guī)定取證，遺漏主要證據(jù)；或未及時固定、妥善保管，造成證據(jù)滅失，以致案件證據(jù)不足。
5.在行政處罰過程中，對依法需要追究刑事責(zé)任該移送涉嫌犯罪的案件，而不及時移送，存在違法亂紀(jì)行為。
6.違反案件辦案程序，未嚴(yán)格執(zhí)行案件線索受理、登記、呈報、初審等案件辦理流程，不通過案審會審理或擅自變更案審會審理結(jié)果，而作出處罰決定。
7.暫扣或罰沒物品沒有及時進(jìn)行登記、入庫,物品清單中對物品型號、數(shù)量等登記不詳，導(dǎo)致物品損毀、丟失、侵占、挪用、數(shù)量型號出現(xiàn)差錯等不良后果。罰沒物品處置不按規(guī)定配合財務(wù)部門依法處理，造成侵占、挪用、低價拍賣、收受賄賂等職務(wù)犯罪行為。
8.對已作出的行政處罰案件，當(dāng)事人未按規(guī)定交納罰款，案件辦理人員未及時采取申請法院強(qiáng)制執(zhí)行等措施，致使行政處罰不到位的。
（三）行政執(zhí)法監(jiān)督風(fēng)險點
行政執(zhí)法監(jiān)督風(fēng)險點是指行政執(zhí)法監(jiān)督人員在實施行政處罰案件審理、行政復(fù)議案件審理等工作中，違反法律、法規(guī)和廉潔自律規(guī)定，可能發(fā)生職務(wù)犯罪行為。
1.在行政處罰案件審理中，未按法定程序進(jìn)行案件初審、告知、舉行聽證，濫用職權(quán)或不作為，引起行政復(fù)議、行政訴訟敗訴及被追刑事責(zé)任等不廉潔的后果。
2.在行政復(fù)議案件審理階段，未按法定程序受理行政復(fù)議申請、作出行政復(fù)議決定，可能引起被投訴、申訴及行政訴訟敗訴等后果。
二、行政管理類風(fēng)險點
（一）行政許可風(fēng)險點
行政許可風(fēng)險點是指從事行政許可的工作人員在行政許可過程中，違反法律、法規(guī)和廉潔自律規(guī)定，可能發(fā)生職務(wù)犯罪行為。
1.無視法律、法規(guī)的規(guī)定，擅自設(shè)定行政許可事項，或?qū)?yīng)當(dāng)依法受理的行政許可事項而拒絕受理。
2.在實施行政許可過程中利用職權(quán)索取或者非法收受他人財物。
3.在證件辦理過程中不依法公布收費標(biāo)準(zhǔn)，違反標(biāo)準(zhǔn)收費，或巧立名目收取其他費用。
4.違反法定程序或工作流程，或隨意簡化審批手續(xù)，在申報資料不齊全、不規(guī)范、不符合法定形式和要求的情況下，因行政干預(yù)給予通過審查或予以頒發(fā)證照。
5.對企業(yè)申報資料檔案管理不善，造成資料檔案資料缺失或損壞，或違法泄露申請人商業(yè)秘密。
（二）行政登記風(fēng)險點
行政登記風(fēng)險點是指從事行政登記（申報省、市名牌材料的受理、許可證材料申報與證書發(fā)放、代碼辦理、標(biāo)準(zhǔn)備案等）的工作人員在給予申請事項確定、認(rèn)定、證明或備案具體行政行為過程中，違反法律、法規(guī)和廉潔自律規(guī)定，可能發(fā)生職務(wù)犯罪 ……（未完，全文共11771字，當(dāng)前僅顯示2800字，請閱讀下面提示信息。收藏《質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪風(fēng)險防控暫行辦法》）