關(guān)于民本理念下構(gòu)建積極警務的研究

目錄/提綱：……
一、積極警務的含義和特征
（一）積極警務的概念
（二）積極警務的特征
二、積極警務理念的形成與發(fā)展
三、構(gòu)建積極警務的路徑思考
（一）充分認識積極警務的地位和作用
（二）構(gòu)建積極警務應當把握的基本原則
（三）構(gòu)建積極警務的基本路徑
……
關(guān)于民本理念下構(gòu)建積極警務的研究

當前，一些基層公安機關(guān)在警務工作和警務活動中，由于受傳統(tǒng)思想觀念、綜合素質(zhì)能力等方面的束縛，存在著對社會治安形勢駕馭不住、掌控不了等突出問題，警務工作處于“重打輕防、疲憊應付”、“打不勝打、防不勝防”的被動狀態(tài)。警務工作要在順應時代中繼承、創(chuàng)新和發(fā)展，就必須以超前、主動的意志和行為，創(chuàng)新構(gòu)建積極警務，推進積極警務，使積極警務在公安事業(yè)科學發(fā)展中煥發(fā)出新的生機與活力。當前和今后一個時期，構(gòu)建積極警務不僅是公安工作新的重大課題，而且是破解制約公安工作科學發(fā)展的難題之關(guān)鍵，需要認真研究并全力實踐之。
一、積極警務的含義和特征
（一）積極警務的概念。積極警務，是警務實踐工作的總稱，是公安機關(guān)執(zhí)法思想、工作措施、精神狀態(tài)、工作作風和工作創(chuàng)新、能力發(fā)揮的集中體現(xiàn)和客觀反映，包含人們常說的主動警務、創(chuàng)新警務、民生警務、超前警務、防控警務等等。換而言之，積極警務就是公安機關(guān)積極作為的一種實質(zhì)性狀態(tài)和工作表現(xiàn)，與消極、懈怠的行為相反，它要求公安機關(guān)和民警主動超前掌握控制各種具體的人和事，達到少發(fā)案、少出事故、少發(fā)生_性事件的目
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極警務最根本質(zhì)的特征。第四，創(chuàng)新性是積極警務的動力特征。所謂創(chuàng)新，是指以新思維、新發(fā)明和新描述為特征的一種概念化過程。簡單地說，創(chuàng)新就是利用已存在的自然資源或社會要素創(chuàng)造新的矛盾共同體的人類行為。也有的認為，創(chuàng)新是對舊有的一切所進行的替代、覆蓋。它的實質(zhì)概念就是模仿加改良。創(chuàng)新一詞起源于拉丁語，它的原意有三層意思，其一是更新，其二是創(chuàng)造新的東西，其三是改變。創(chuàng)新是人類特有的認識能力和實踐能力，是人類主觀能動性的高級表現(xiàn)形式，是推動民族進步和社會發(fā)展的不竭動力。在公安工作中，創(chuàng)新是實現(xiàn)公安工作可持續(xù)性發(fā)展的不竭動力，道路交通、消防、人口、出租房屋、行業(yè)場所、民爆槍支等社會治安管理工作需要創(chuàng)新，治安防控體系建設需要創(chuàng)新，執(zhí)法為民、促進社會公平正義工作需要創(chuàng)新，打擊刑事犯罪需要創(chuàng)新，處置突發(fā)事件和應急管理需要創(chuàng)新，虛擬社會管理工作需要創(chuàng)新，服務群眾工作需要創(chuàng)新，等等。因此，創(chuàng)新對構(gòu)建、推進和實現(xiàn)積極警務至關(guān)重要，它反映了公安工作與時俱進的精神和積極作為。如果公安工作，尤其是積極警務實踐活動背離了創(chuàng)新，將會出現(xiàn)墨守成規(guī)、事倍功半的不良后果和局面。所以，創(chuàng)新是構(gòu)建和實現(xiàn)積極警務的動力和靈魂。
從以上四個方面的特征可以看出，積極警務的主動性、超前性、駕馭性和創(chuàng)新性是缺一不可的，密不可分的。它們是積極警務的有機統(tǒng)一體，既相輔相成，又相互依賴。四者之間的關(guān)系在于：主動是基礎、是前提，超前是時效、是條件，駕馭是狀態(tài)、是過程，創(chuàng)新是動力、是關(guān)鍵。
二、積極警務理念的形成與發(fā)展
積極警務理念是社會發(fā)展進程中社會公共管理和公共安全管理的產(chǎn)物。積極警務工作理念是公安機關(guān)在新時期新形勢下，在日常警務工作實踐中，針對日益變化、日益復雜的社會治安嚴峻形勢，應人民群眾的愿望和期盼，認識新事物，研究新情況，解決新問題，由認識到理論，由理論到實踐，從主動、務實、管用、高效的實際出發(fā)，以積極的意愿、科學的態(tài)度、發(fā)展的觀念、經(jīng)驗的積累、科學的理論、有所作為的精神和為黨委政府分憂、為社會負責、為人民奉獻而逐漸產(chǎn)生形成和發(fā)展起來的。
公安機關(guān)多年來一直把防范工作擺在了相對突出的位置，對行業(yè)場所、民爆物品、槍支彈藥、管制刀具、劇毒化學品以及流動人口、出租房屋和道路交通、消防管理納入了事前管理、超前管理和常規(guī)性管理。這就是所謂的積極警務。過去，我們常把110指揮中心及時調(diào)度快速接警、處警稱為110警務，把加強農(nóng)村、社區(qū)、校園的治安管理與防范工作，稱之為農(nóng)村警務、社區(qū)警務、校園警務。實際上，農(nóng)村警務、社區(qū)警務、校園警務、巡邏警務、110接處警警務、礦區(qū)警務、民生警務等都屬于積極警務的范疇。
在國外，美國警方為加強與公眾的廣泛接觸與溝通，調(diào)集公眾參與轄區(qū)治安管理，提高警察的管事率和公眾的見警率，早在上世紀40年代就推行了社區(qū)警務。我國在上世紀90年代，在一些大中城市也陸續(xù)推行了社區(qū)警務，隨之由于街道居委會改為社區(qū)居委會，由于社區(qū)管理職能的強化與拓展，全國各地警方與地方行政機制_改革緊密結(jié)合，進行了前所未有的社區(qū)警務改革，在各社區(qū)配置了專門的社區(qū)民警，設立了社區(qū)警務室。這是我國在城鎮(zhèn)社區(qū)全面實行積極警務的重要標志。
在上世紀90年代，福建漳州110的成功誕生，為全國各地公安機關(guān)樹立了警察快速反應的典范。隨之后，不到兩年時間，各地都投資建立了110指揮中心，組建了巡警隊伍，強化城區(qū)治安巡邏防控、防爆處突、接受公民報警求助。這是時代賦予公安工作可持續(xù)發(fā)展新動力。巡警隊伍組建與不斷壯大，有效地解決了人民群眾報警難、求助難等大問題，深受黨委政府的重視、人民群眾的擁護和支持。
21世紀初，我國警界應社會發(fā)展的需要，針對農(nóng)村地區(qū)社會治安問題，在原來實行民警片區(qū)責任警務制的前提下，結(jié)合農(nóng)村社會治安實際，在農(nóng)村各自然行政村設立了警務室，配置了專兼職農(nóng)村警務室民警。這是我國警方警務前移、重心前移、工作前移的有益做法和創(chuàng)舉。農(nóng)村警務的實施與推進，極大地拉近了公安機關(guān)與人民群眾之間的距離，進一步密切了警民關(guān)系，為社會主義新農(nóng)村建設 ……（未完，全文共6125字，當前僅顯示2151字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于民本理念下構(gòu)建積極警務的研究》）