干部學習課件:“三農(nóng)”工作的理論和實踐（上）

目錄/提綱：……
一、當前中央“三農(nóng)”工作的重大方針政策
（一）需要把握的五個方面
（二）走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向
（三）第三要把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求
（四）第四需要重點把握的方面，就是三個大的方面的工作布局
（五）中央關(guān)于加強和改善黨的領(lǐng)導的重要部署
二、當前“三農(nóng)”工作面臨的形勢
（一）金融危機對“三農(nóng)”工作的影響
（二）應對金融危機的重要舉措和效果
……
干部學習課件:“三農(nóng)”工作的理論和實踐（上）
王興明
云南省委政策研究室副主任

主要介紹三個方面的問題：第一個是當前中央“三農(nóng)”工作的重大方針政策。第二個是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨的形勢。第三個是省委省政府當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的一些重大舉措。
一、當前中央“三農(nóng)”工作的重大方針政策
當前“三農(nóng)”工作的重大方針政策最集中的是反應在十七屆三中全會中央出的《決定》上。這個《決定》集中反應了改革開放以后、特別是十六大以來我國就“三農(nóng)”的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、政策創(chuàng)新的最新成果。突出體現(xiàn)了新時期貫徹落實科學發(fā)展觀，推動“三農(nóng)”工作的實踐和認識的深化，提出了一些新的理念、新的思路和新的政策措施。
（一）需要把握的五個方面
我主要介紹的是《決定》當中需要重點把握的五個方面的問題。這些問題也是涉及到當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作最基本的方向性的、指導性的問題。
1. 中央關(guān)于“三個最需要”的重要論斷
這“三個最需要”不是十七屆三中全會提出來的，十六大以來就反復強調(diào)“三個最需要”，就是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。
這是中央對“三農(nóng)”工作形勢的一個基本判斷，概括起來就是三個“最需要”。
云南有3700多萬農(nóng)業(yè)人口，占總?cè)丝诘?0%。最近我們對云南的城鄉(xiāng)、
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進入”被稱為我國“三農(nóng)”工作的起點。這“三個進入”非常關(guān)鍵，各位村官在今后的工作當中，一定要實事把握這“三個進入”。
這“三個進入”的含義我解釋一下，從世界經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律來看，從我國建國以后經(jīng)濟發(fā)展的模式來看，迄今為止走過的發(fā)展道路就是農(nóng)村支援城市，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的發(fā)展道路。這一條發(fā)展道路，對于在困難的經(jīng)濟環(huán)境中，迅速恢復經(jīng)濟發(fā)展，起到了至關(guān)重要的作用。按照中國人傳統(tǒng)的說法就是集中財力辦大事，把財富主要集中在了城市和工業(yè)，應該說通過這種集中化的發(fā)展道路，中國在世界上創(chuàng)造了經(jīng)濟發(fā)展的奇跡。即使是改革開放以前的20年。改革開放以后的30年中國的經(jīng)濟增長速度在國際上處于領(lǐng)先地位。即使是建國后的頭20年，發(fā)展速度在世界上也是第一位的，就是靠集中化的發(fā)展道路。但由此帶來的一個突出問題就是對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資源配置嚴重不足，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展嚴重滯后，在經(jīng)濟發(fā)展進入到一定時期以后，中央審時度勢，果斷的做出了“三個進入”的基本判斷，這“三個進入”的基本判斷意味著中國經(jīng)濟發(fā)展道路正處在一個拐點上，就是從農(nóng)村支援城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)要倒過來，城市支援農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。所以近幾年來“三農(nóng)”工作的最重要的方針就是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村和多予、少取、放活的方針。這個在最近幾年的中央文件上，都是在提這個方針，也就是“三農(nóng)”工作當中最基本的方針就是這三個方針。
整個農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作正處于一個新的起點上，嚴格地說，這個轉(zhuǎn)換也沒有完成。農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市大概通過的是五種途徑：
（1）第一種是改革開放以前的，叫做剪刀差。就是通過農(nóng)副產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷把農(nóng)副產(chǎn)品控制在一個極低的價格水平上，支持城市和工業(yè)的再生產(chǎn)。農(nóng)副產(chǎn)品的價值和它實際收購價格之間的差別就叫做剪刀差。通過這種方式，改革開放前的頭20年，農(nóng)村在農(nóng)副產(chǎn)品收購上對城市的支持和貢獻就是2000多億，這在當時是個大數(shù)字。
（2）第二個農(nóng)村對城市的貢獻是土地上的貢獻。改革開放三十年來，農(nóng)村土地支持工業(yè)和城市的發(fā)展，有專家估計在2萬億。城市征用建設(shè)用地的時候，給農(nóng)民大概是8到10萬，后面還要專門講這個問題。通過基礎(chǔ)設(shè)施以后，如果是城市附近的，可能就是幾十萬，高的達4、500萬，這一塊級差地就出現(xiàn)了。
（3）第三個支援途徑是農(nóng)村金融對城市的支持。農(nóng)村大量吸收的儲蓄貸款都流入工業(yè)和城市項目。全國沒有統(tǒng)一的統(tǒng)計，一個典型點的調(diào)查，就是一個銀行19億的存款，大概有1億貸在農(nóng)村�，F(xiàn)在郵政儲蓄都說是對農(nóng)村金融的一個抽水機，只儲不貸。
（4）第四個支持就是人才上的支持。通過考起大學進入城市以后再返回去的很少，有一點本事的進城創(chuàng)業(yè)再返回去的基本沒有，農(nóng)村的人才就大量流入城市。
（5）第五個支持是農(nóng)民工進城務工后對城市的支持。一個農(nóng)民工每年創(chuàng)造的價值按現(xiàn)價估計在兩萬元以上，他的收入平均一年就是7到8000元，有1.2萬元是對城市做的貢獻。但是我國目前農(nóng)民工在城市是接近1億人，這是統(tǒng)計數(shù)字，僅此每年對城市的貢獻就是1萬億，這些都是天文數(shù)字。這個過程是通過什么完成的？有一個基本問題，說到底就是兩條，農(nóng)村支援城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)靠的就是以下兩條，第一條是戶口制度，第二條就是農(nóng)副產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度。通過這兩個_上的安排，就完成了農(nóng)村支援城市的全過程。
現(xiàn)在在市場經(jīng)濟條件下，城市準備支持農(nóng)村，工業(yè)準備反哺農(nóng)業(yè)，就必須找到類似的制度安排。在計劃經(jīng)濟條件下，壓低農(nóng)副產(chǎn)品市場價格，在市場經(jīng)濟下做不了的。不可能讓工礦企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品賣給農(nóng)村是一個價格，賣給城市是一個價格，現(xiàn)在辦不到這種個事情了。但是整個轉(zhuǎn)換過程目前還沒有建立起完整制度性的安排。點上的成功經(jīng)驗和實踐當中一定區(qū)域、一定范圍內(nèi)的突破是存在的。比如說煙草企業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的問題，在全國就是一個典范。還有其它工礦企業(yè)、煤炭企業(yè)等等怎么支持當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，都有不少先進的典型，有不少先進的實例，但是作為一種制度安排，是需要突破的。
整個“三農(nóng)”工作最后的走向是個什么問題？是在什么邏輯起點上發(fā)展的要把握，這個是關(guān)于“三個進入”的基本判斷。
3. 關(guān)于“三個作為”的總體思路
中央在十七屆三中全會《決定》當中，對“三農(nóng)”當前和今后一段時期的“三農(nóng)”工作有一段完整表述，其中有三句話最值得關(guān)注，也需要好好理解，這三句話就是：把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務；把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向；把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求。在我們業(yè)內(nèi)統(tǒng)稱為“三個作為”。
這里面有幾個基本概念必須掌握，第一個就是社會主義新農(nóng)村。嚴格地說，新農(nóng)村不是一個新概念，從50年代開始，我們黨和國家的文件和中央領(lǐng)導人的講話當中，就已 ……（未完，全文共10383字，當前僅顯示2470字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習課件:“三農(nóng)”工作的理論和實踐（上）》）