干部學(xué)習(xí)課件:物權(quán)保護(hù)與依法行政

目錄/提綱：……
一、物權(quán)保護(hù)與依法行政涉及的內(nèi)容
（一）物權(quán)法的特點(diǎn)
（二）公共利益
（三）建設(shè)用地使用權(quán)
二、國(guó)家所有權(quán)的保護(hù)與依法行政的關(guān)系
（一）國(guó)家所有權(quán)的確認(rèn)
（二）國(guó)家所有權(quán)的保障
三、集體所有權(quán)的保護(hù)和依法行政之間的關(guān)系
……
干部學(xué)習(xí)課件:物權(quán)保護(hù)與依法行政
王 軼
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)
前言
2007年3月16日，十屆人大第五次全體會(huì)議以96%以上的高票順利表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》，這部重要的民事基本法在2007年10月1日正式施行。作為一部調(diào)整因財(cái)產(chǎn)的歸屬和利用而產(chǎn)生的民事關(guān)系這樣一部重要的民事法律，《物權(quán)法》包含著非常豐富的內(nèi)容，確立了社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中要遵循的一系列重要的法律原則和法律規(guī)則。
同時(shí)，物權(quán)法上所確立的法律規(guī)則不但對(duì)國(guó)家、集體、私人和其他權(quán)利人的物權(quán)進(jìn)行了全面周到的確認(rèn)和保障，也為行政機(jī)關(guān)依法行政提供了比較堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。
我想結(jié)合《物權(quán)法》上所確立的相關(guān)法律規(guī)則以及《物權(quán)法》起草過(guò)程中間，圍繞相關(guān)法律條文的設(shè)計(jì)存在的一些討論和現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中間一些具體的問(wèn)題，對(duì)物權(quán)保護(hù)與依法行政所涉及的一些重要內(nèi)容做一個(gè)簡(jiǎn)要和概括的介紹。
一、物權(quán)保護(hù)與依法行政涉及的內(nèi)容
（一）物權(quán)法的特點(diǎn)
在整個(gè)《物權(quán)法》起草的過(guò)程中間，媒體在談到這部重要民事法律起草的時(shí)候說(shuō)這是一部事關(guān)國(guó)計(jì)民生的民事基本法，就是因?yàn)樵凇段餀?quán)法》上無(wú)論對(duì)國(guó)家所有權(quán)、集體所有權(quán)還是私人的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)都確立了相對(duì)比較健全和完備的保護(hù)規(guī)則。跟以往的民事法律相比，可能在對(duì)國(guó)家、集體、私人的物權(quán)進(jìn)行確認(rèn)和保障的時(shí)候，《物權(quán)法》有一個(gè)以往的民事法律所不具有的特點(diǎn)，這個(gè)特點(diǎn)在《物權(quán)法》第三條第3款以及第四條中間有非常典型的法律體現(xiàn)。
《物權(quán)法》第三條第3款：國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，保障一切市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利。
《物權(quán)法》第四條：國(guó)家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。
為什么說(shuō)《物權(quán)法》第三條第3款和第四條相對(duì)應(yīng)與我國(guó)原有的民事法律具有比較突出的一個(gè)特點(diǎn)？我國(guó)《憲法》第12條中確認(rèn)：社會(huì)主義公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯。在《民法通則》第73條中確認(rèn)：國(guó)有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯。而當(dāng)時(shí)在談到對(duì)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)的時(shí)候，用的都是“不可侵犯”。從法律的用語(yǔ)上來(lái)看，對(duì)公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)有財(cái)產(chǎn)與對(duì)私人的合法財(cái)產(chǎn)進(jìn)行確認(rèn)和保障的程度似乎是存在著差異的。但是在《物權(quán)法》上，特別是剛才我所引述的《物權(quán)法》第四條的規(guī)定中間，確立了物權(quán)法一項(xiàng)重要的立法原則，叫做一體對(duì)待、平等保護(hù)。也就是說(shuō)不管這個(gè)物權(quán)是國(guó)家的、集體的、私人的還是其他權(quán)利人的，物權(quán)法都要一體對(duì)待、平等保護(hù)。我們對(duì)物權(quán)保護(hù)與依法行政進(jìn)行分析和介紹的第一個(gè)話題就先從第四條的規(guī)定來(lái)談起。
《物權(quán)法》上所確立的相關(guān)法律規(guī)則沒(méi)有降低對(duì)國(guó)家和集體的物權(quán)進(jìn)行保護(hù)的程度，而我們通過(guò)物權(quán)法第四條的規(guī)定
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專(zhuān)門(mén)是來(lái)看熱鬧的，還有一些是其他地方的釘子戶(hù)希望到這個(gè)地方來(lái)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的，總之人非常多。怎么一個(gè)普通的買(mǎi)賣(mài)交易會(huì)鬧出這么大的動(dòng)靜？引起如此廣泛的關(guān)注？應(yīng)該說(shuō)原因是很多的。
首先跟目前國(guó)務(wù)院法制辦正在加緊進(jìn)行修改的行政法規(guī)有關(guān)系，這就是《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，在《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》上面，有沒(méi)有根據(jù)是為了公共利益的需要，還是不是為了公共利益的需要，是政府發(fā)布征收決定還是政府沒(méi)有發(fā)布征收決定，有沒(méi)有以此為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)拆遷做征收拆遷和協(xié)議拆遷的類(lèi)型區(qū)分呢？是沒(méi)有的。
在《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》里面，不管是征收拆遷還是協(xié)議拆遷都遵循同樣的程序和規(guī)則，那就是拆遷人要先從房屋行政管理部門(mén)拿到拆遷許可證，拿到拆遷許可證以后拆遷人就可以找被拆遷人協(xié)商，協(xié)商不是說(shuō)這個(gè)房子拆還不是拆，而是協(xié)商訂立拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議。但協(xié)商訂立拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議的階段是最容易出問(wèn)題的階段，因?yàn)楹芏鄷r(shí)候被拆遷人并不是不同意拆遷，而是無(wú)法接受拆遷人所提出的安置補(bǔ)償條件。在重慶歷史上最牛釘子戶(hù)事件里面，這個(gè)釘子戶(hù)不是不同意拆，而是表示說(shuō)，自己家的那個(gè)房子雖然看起來(lái)已經(jīng)有點(diǎn)破舊了，但是以前是開(kāi)飯館來(lái)用的，自從在楊家坪這里搞舊城改造，進(jìn)行商品房的開(kāi)發(fā)建設(shè)，把他家的房子挖成那樣以后，大家可能看過(guò)那個(gè)照片，在他家的周?chē)诹撕苌畹拇罂樱胍暤闹袊?guó)法制報(bào)道欄目在報(bào)道這起事件的時(shí)候說(shuō)，房子挖成那樣以后，只有攀巖高手才能上去。這個(gè)飯館肯定無(wú)法開(kāi)下去了，想去吃飯先得把自己練成攀巖高手，這個(gè)成本太高了。所以他家的飯店就一直處于停業(yè)的狀態(tài)。他說(shuō)你應(yīng)該把我的營(yíng)業(yè)損失進(jìn)行補(bǔ)償，另外還提出來(lái)，你給我異地進(jìn)行的安置是安置在一棟居民樓的樓上，我想搞一點(diǎn)商業(yè)經(jīng)營(yíng)得沒(méi)有條件，我這個(gè)房子是搞商業(yè)經(jīng)營(yíng)用的，你在給我進(jìn)行異地安置的時(shí)候，應(yīng)該給我安置一個(gè)可以讓我從事一些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、貼補(bǔ)家用的房子才可以。雙方?jīng)]法達(dá)成安置補(bǔ)償協(xié)議，達(dá)不成安置補(bǔ)償協(xié)議怎么辦呢？根本《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定，這個(gè)時(shí)候拆遷人可以申請(qǐng)房屋行政管理部門(mén)進(jìn)行復(fù)議，在復(fù)議的過(guò)程中間可以做出強(qiáng)制拆遷的裁決，而且依照行政法規(guī)的規(guī)定，強(qiáng)制拆遷的裁決還可以拿到人民法院去申請(qǐng)法院做出強(qiáng)制執(zhí)行的裁定。這個(gè)事情之所以鬧的比較大，跟最后拆遷人和被拆遷人談不攏，重慶市九龍坡區(qū)人民法院已經(jīng)做出了強(qiáng)制執(zhí)行的裁定，事情弄僵了有很大的關(guān)系。這是首先的原因。
當(dāng)然有關(guān)部門(mén)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》不區(qū)分征收拆遷和協(xié)議拆遷的弊端，所以在春節(jié)之前，國(guó)務(wù)院法制辦公布的國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償條例征求意見(jiàn)稿上嚴(yán)格區(qū)分了征收拆遷和協(xié)議拆遷，要求兩種拆遷分別適用不同的程序和規(guī)則。但重慶歷史上最牛的釘子戶(hù)事件處在激化階段的時(shí)候，還沒(méi)有出現(xiàn)這樣的_。
第二個(gè)原因，重慶市九龍坡區(qū)楊家坪涉及到拆遷的住戶(hù)一共是282戶(hù)，其他的281戶(hù)都順利的拆遷走了，就這一戶(hù)留下來(lái)了，這一戶(hù)一定有與眾不同的地方。這個(gè)地方當(dāng)時(shí)處在僵持階段的時(shí)候，曾經(jīng)有人懷疑說(shuō)，這一戶(hù)是不是有涉黑的背景，后來(lái)在公安部舉辦的一個(gè)地市級(jí)公安局長(zhǎng)任職培訓(xùn)班上，我遇到了重慶一位公安局的局長(zhǎng)，我問(wèn)他說(shuō)這戶(hù)到底涉黑到底沒(méi)涉黑，他說(shuō)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)涉黑的因素，但這一戶(hù)有一些與眾不同的地方。這個(gè)歷史上最牛的釘子戶(hù)的女主人叫吳萍，這個(gè)吳萍女士據(jù)接觸過(guò)她的媒體朋友說(shuō)，表達(dá)能力非常好，而且在跟開(kāi)發(fā)商三年多交涉的過(guò)程中間，積累了非常豐富的交涉經(jīng)驗(yàn)，并且自從她家遇到這個(gè)事以后，她就刻苦的研究相關(guān)的法律，所以每一次在交涉的過(guò)程中間，都是依照法律的規(guī)則表達(dá)自己的意見(jiàn)和訴求，有理有據(jù)。這個(gè)事情處在僵持階段的時(shí)候，當(dāng)時(shí)400多家媒體的記者天天都在她家那個(gè)要被拆掉房子的周?chē)人霈F(xiàn)。
我曾經(jīng)問(wèn)鳳凰衛(wèi)視的一個(gè)記者，我說(shuō)你們等她干什么？他說(shuō)這個(gè)吳萍女士每天都會(huì)定期的召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，要公布這個(gè)事情的最新進(jìn)展和一些內(nèi)幕的信息，而且看媒體報(bào)道也會(huì)發(fā)現(xiàn)，吳萍女士非常注意自己的儀表，每天都會(huì)穿不同的衣服來(lái)見(jiàn)各方的記者，所以這個(gè)吳萍女士是一個(gè)不那么簡(jiǎn)單的人。這個(gè)釘子戶(hù)的男主人也不簡(jiǎn)單，他的名字叫做楊武，據(jù)媒體報(bào)道，楊武本人的確就是一位武林高手，曾經(jīng)拿過(guò)全國(guó)73公斤級(jí)一個(gè)散打比賽的冠軍，所以楊武的任務(wù)就是堅(jiān)守在房屋里面不出來(lái)，遇到人們對(duì)這個(gè)時(shí)間關(guān)注度降低的時(shí)候，楊武就會(huì)爬在他們家的房頂上，揮舞國(guó)旗，告訴過(guò)往的人們這個(gè)事還沒(méi)了呢，大家要繼續(xù)關(guān)注。
所以這個(gè)歷史上最牛的釘子戶(hù)，女的能文，男的能武，珠聯(lián)璧合，他家的房子不好拆，這也是一個(gè)非常重要的原因。當(dāng)然后來(lái)，經(jīng)過(guò)多方協(xié)調(diào)，事情還是得到了比較圓滿(mǎn)的解決。據(jù)重慶市九龍坡區(qū)人民法院事后公布的情況來(lái)看，給他家補(bǔ)了97萬(wàn)人民幣的營(yíng)業(yè)損失，另外在重慶沙坪壩區(qū)安置了他們家比較滿(mǎn)意的房子，事情解決了。在那年的秋天，當(dāng)時(shí)中國(guó)法學(xué)會(huì)在重慶組織了一個(gè)中國(guó)和東盟的高層法律論壇，我記得在參加那次論壇的時(shí)候，遇到重慶的一位朋友，他告訴我說(shuō)，其實(shí)這個(gè)釘子戶(hù)得到的補(bǔ)償數(shù)額遠(yuǎn)比公布的要高，但是不能說(shuō)，他說(shuō)說(shuō)了以后，那281戶(hù)也要回來(lái)了。所以不管怎么講，這個(gè)事情還是解決了。
這個(gè)重慶歷史上最牛的釘子戶(hù)事件里面，有一個(gè)問(wèn)題，它是一個(gè)跟公共利益無(wú)關(guān)的拆遷事件，原因就在于重慶市九龍坡區(qū)人民政府自始至終沒(méi)有發(fā)布過(guò)征收決定，如果為了公共利益的需要，去進(jìn)行房屋拆遷的話，縣級(jí)以上人民政府是要依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序來(lái)發(fā)布征收決定的。這其實(shí)也就是為什么公共利益受到社會(huì)各界如此關(guān)注的原因所在。
2. 公共利益的界定
而在一個(gè)法制的社會(huì)里面，行政機(jī)關(guān)依法動(dòng)用國(guó)家公權(quán)力，剝奪和限制私人的合法財(cái)產(chǎn)，唯一、足夠充分且正當(dāng)?shù)睦碛删褪菫榱斯怖娴男枰�，所以立法機(jī)關(guān)在物權(quán)法起草的過(guò)程中間非常重視公共利益的問(wèn)題，2005年8月18日，《物權(quán)法》草案面向全體國(guó)民征求意見(jiàn)還沒(méi)有完全截至的時(shí)候，全國(guó)人大法律委和常委會(huì)的法工委就是在人民大會(huì)堂的云南廳開(kāi)了一個(gè)研討會(huì)，討論的重點(diǎn)就是物權(quán)法怎么解決公共利益的問(wèn)題。
在這次研討會(huì)上，由于參加會(huì)議的人士意見(jiàn)分歧太大，沒(méi)有能夠形成一個(gè)共識(shí)，所以這次會(huì)議沒(méi)有得出一個(gè)確定的結(jié)論，2006年6月24日，全國(guó)人大法律委和常委會(huì)的法工委又在人民大會(huì)堂云南廳用半天的時(shí)間開(kāi)了專(zhuān)題論證會(huì)，論證會(huì)的題目就是你認(rèn)為物權(quán)法能否對(duì)公共利益做出明確的規(guī)定，如果能夠做出明確規(guī)定的話，你認(rèn)為應(yīng)當(dāng)如何做出規(guī)定。
當(dāng)時(shí)參加這次會(huì)議的有來(lái)自國(guó)務(wù)院法制辦的同志，有來(lái)自當(dāng)時(shí)還叫建設(shè)部的同志，有來(lái)自農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部的同志，還有來(lái)自最高人民法院的法官還有幾位專(zhuān)家學(xué)者，還有北京市律協(xié)也推薦了一位律師參加這次討論。在討論的過(guò)程中間，一開(kāi)始就出現(xiàn)了意見(jiàn)分歧，一種意見(jiàn)主張物權(quán)法應(yīng)當(dāng)對(duì)公共利益的問(wèn)題做出明確的規(guī)定，而另一種意見(jiàn)就認(rèn)為，想在物權(quán)法上對(duì)什么是公共利益做出一個(gè)明確的概念界定這是不可能的，想在物權(quán)法上對(duì)什么是公共利益開(kāi)出一個(gè)詳盡無(wú)疑的清單出來(lái)，這是不現(xiàn)實(shí)的。兩種意見(jiàn)爭(zhēng)執(zhí)不下，后來(lái)大家首先就討論，物權(quán)法有沒(méi)有可能對(duì)什么是公共利益做出一個(gè)明確的概念界定，大家一看這個(gè)概念界定就知道了什么是公共利益，什么不是公共利益。經(jīng)過(guò)反復(fù)討論，出席會(huì)議的人士形成了一個(gè)共識(shí)，這的確是不可能的。
為什么不可能？因?yàn)楣怖媸且粋�(gè)內(nèi)涵和外延都不明確的框架性概念，在法律上面有一些概念就是像公共利益一樣是內(nèi)涵和外延都不明確的。
舉個(gè)例子，比如說(shuō)誠(chéng)實(shí)信用。我記得我在讀書(shū)的時(shí)候，當(dāng)時(shí)老師講到誠(chéng)實(shí)信用，我就搞不清楚究竟誠(chéng)實(shí)信用是什么意思，我翻了好幾本書(shū)去查，說(shuō)法都是一樣的，說(shuō)：誠(chéng)實(shí)信用就是指應(yīng)當(dāng)講誠(chéng)實(shí)、守信用。這個(gè)概念界定跟沒(méi)有說(shuō)是一樣的，公共利益也是如此，內(nèi)涵和外延都不明確，而且更關(guān)鍵的是，公共利益是與時(shí)俱進(jìn)的，昨天是公共利益的，今天可能就不是了，今天是公共利益的，明天可能就不是了。
在我小的時(shí)候看小人書(shū)，當(dāng)時(shí)小人書(shū)上經(jīng)常講這樣一類(lèi)的故事，說(shuō)有一類(lèi)壞分子，他老爸一個(gè)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品從價(jià)格相對(duì)比較低的地方想辦法弄到價(jià)格比較高的地方去進(jìn)行銷(xiāo)售，然后獲得利益，當(dāng)然最后小人書(shū)里面講的故事壞分子的結(jié)局都是一樣的，被革命群眾發(fā)現(xiàn)了，扭送到有關(guān)部門(mén)去了。年紀(jì)跟我一樣或者稍微比我大一些的同志都知道，當(dāng)時(shí)這個(gè)叫投機(jī)倒把。投機(jī)倒把如果符合了《刑法》上關(guān)于犯罪構(gòu)成的規(guī)定，還是要追究刑事責(zé)任的。為什么要認(rèn)定成為是犯罪還要追究刑事責(zé)任。因?yàn)樗且粋�(gè)具有社會(huì)危害性的行為，是一個(gè)損害了公共利益的行為，它損害的是與當(dāng)時(shí)高度集權(quán)的中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_相適應(yīng)的公共利益。今天如果再有這么人去做的話，那是再正常不過(guò)的市場(chǎng)交易行為。
在福布斯的富豪榜上，有不少人都是靠這樣的行為來(lái)獲得利益積累財(cái)富的。所以有從事刑法學(xué)研究的學(xué)者說(shuō)，除了自然犯以外，對(duì)于很多行政犯的人來(lái)講，他們好多時(shí)候是這個(gè)社會(huì)的先知先覺(jué)者，在這個(gè)社會(huì)大多數(shù)人還沒(méi)有意識(shí)到應(yīng)該采用這樣的行為模式的時(shí)候，他們先走一步了，先走一步了他們只能先在監(jiān)獄里待著了。
從這一點(diǎn)上來(lái)講的話，昨天是公共利益的，今天就不是了，而今天是公共利益的，明天可能也不是了。為什么公共利益會(huì)與時(shí)俱進(jìn)？我有一位同事說(shuō)的很形象，說(shuō)的也很精確，他說(shuō)：因?yàn)槊扛粢欢螘r(shí)間，那個(gè)說(shuō)了算的人是不一樣的，說(shuō)了 ……（未完，全文共26674字，當(dāng)前僅顯示4798字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件:物權(quán)保護(hù)與依法行政》）